我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席同志提出意見。
“十五”以來暨2005年政府工作簡要回顧
“十五”期間是我縣向整體穩定脫貧發出最後衝刺最為關鍵、緊要的五年，也是全縣經濟和社會各項事業實現全面振興和全新跨越的五年。五年來，在省、市及社會各界，特別是原省委書記聞世震同志的熱情關懷和鼎力支持下，在縣委的正確領導和縣人大、政協的有效監督下，縣政府團結帶領全縣人民，解放思想，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，高質量地完成了“十五”計畫和歷次人代會確定的各項工作任務，全縣貧困面貌得到徹底改觀，綜合經濟實力大幅度攀升，社會各項事業協調發展，人民生活水平顯著提高。綜合經濟實力顯著增強
截止到2005年底，全縣地方生產總值預計實現25億元，同比增長28.4%，比“九五”期末增長166%，年均遞增21.6%；全口徑財政收入預計實現2.9億元，同比增長61%，比“九五”期末增長314.6%，年均遞增32.9%；財政一般預算收入預計實現1億元，同比增長29.7%，比“九五”期末增長100%，年均遞增15%；國、地稅全口徑收入預計分別完成1.6億元和9500萬元，同比分別增長80%和59%，比“九五”期末分別增長678%和140.2%，年均分別遞增50.7%和19.7%；社會固定資產投資預計完成14億元，同比增長27.3%，比“九五”期末增長536%，年均遞增44.8%；社會消費品零售額預計實現5.5億元，同比增長19.6%，比“九五”期末增長61.8%，年均遞增10.1%；城鄉居民儲蓄存款餘額預計實現18億元，同比增長12.5%，比“九五”期末增長80%，年均遞增12.5%；城市居民人均可支配收入預計實現4800元，同比增長10.3%，比“九五”期末增長60%，年均遞增9.9%；農村居民人均純收入預計實現2742元，同比增長10.9%，比“九五”期末增長147.2%，年均遞增19.8%。各項主要指標都呈現出跨越式發展的強勁勢頭，增幅在全市均處於領先位置。改革開放取得豐碩成果
堅持用改革的辦法解決發展中的問題，用改革促進發展，以發展推進改革，是我們一貫堅守的方針。幾年來，不僅積極穩妥地開展了工商企業改革，使所有工商企業都削掉了“國”字號，還在政府賓館、集中供熱等公用事業改革上，做出了積極有益的探索。僅用一年多的時間，就完成了硫鐵礦、紡織廠、冰溝煤礦等幾家歷史偏長、規模偏大、問題偏多的企業的改革。改革後，企業運轉明顯看好，工人工資和稅金大幅度增加。在不斷深化改革的同時，還以資源為依託，靠優惠政策激勵、引導，靠優質服務感召、吸引，在擴大開放上進行了非常成功的運作，使民營經濟得以飛速發展。僅2003年下半年以來，就相繼引進了400萬噸鐵選、100萬噸水泥、10萬噸中錳、產值超10億元的鉬鐵等近20個規模實力較強、發展前景明顯看好的新項目。宏躍集團馬道鐵礦開發年產值可達18億元，利稅可達6億元，今年上半年選礦量為200萬噸的一期工程可建成投產；楊樹溝鉬礦勘探開發，年產值可達12億元，利稅可達3億元，今年6月份可見礦；年產5000噸乳化炸藥項目，年產值可達3.5億元，利稅可達3300萬元，今年5月份可建成投產。天星集團中錳合金項目年產值可達15億元、利稅可達4億元，去年12月20日已正式建成投產。藥王鐵合金集團鉬鐵項目，2005年實現產值12億元、上繳稅金6000萬元。蘭陵集團100萬噸迴轉窯水泥項目，年產值可達2億元，利稅可達4500萬元，年內日產量為1500噸的新型乾法水泥熟料生產線可建成投產。谷杖子鄉矽錳合金項目，年產值可達兩億元，利稅可達5000萬元，今年3月可正式投產。楊樹灣子鄉海綿鈦項目，年產值可達1億元，利稅可達1000萬元，去年11月初已正式投產。素珠營子鄉高磁選錳和彩鋼瓦項目，年產值可達1億元，年利稅可達1500萬元，今年一季度可建成投產。賀杖子鐵礦開發項目，年產值可達1.6億元，利稅可達4500萬元，今年2月份可建成投產。現有項目滿負荷生產後，年可增加稅收5億元，全縣地方財政收入可達3億元，將為我縣從扶貧開發重點縣，進入全面小康典型縣打下堅實穩固的基礎。農業結構調整不斷深化
我縣屬於典型的農業大縣，只有把“三農”問題解決好，才能真正擺脫貧困，走向富裕。幾年來，我們一直致力於在調整產業結構、推進產業化進程、改善生產生態環境和強化職業技能培訓上下功夫。結構調整和產業化建設，狠抓了新品種、新技術的引進、推廣和普及工作，狠抓了綠色無公害農產品基地、現代農業生產示範基地和產業化龍頭企業建設，凌河現代農業生產示範基地被列為市級示範基地，金牛洞子牌雜糧、六股河鴨蛋、雷家店薄皮核桃等6種農產品，被認定為A級綠色食品或無公害農產品。生產生態環境建設，堅持不懈地開展了農建“大禹杯”競賽活動，投入資金2.4億元，動用土石方1億立方米，治理小流域30萬畝，修方塘97座，打大口井850眼，攔河截潛78處，治理河道505.8公里，修果樹台田12.4萬畝，完成人畜飲水工程152處，新增灌溉面積24.7萬畝，連續3年奪得省杯。廣泛開展了植樹造林、退耕還林和封山育林活動，累計完成人工造林83萬畝，飛播造林84萬畝，封山育林60萬畝，退耕還林37.2萬畝，相繼兩次被省政府和省綠委會評為造林綠化先進縣。果業緊緊圍繞提質、增產、增收的目標，基地和示範園建設明顯加強，設施栽培和精深加工從無到有迅速發展，有4.3萬畝果園被省有關部門認定為綠色無公害水果基地。畜牧業新品種、新技術大量引進，牧業小區和規模飼養場快速發展，引進新品種、新技術18項，發展畜牧小區27處、規模飼養場84個、良種繁育場7處，初步實現由規模數量型向經濟效益型的良性轉變。針對人多地少、勞力富足的實際情況，狠抓了職業技能培訓和勞務輸出的組織協調工作，輸出的數量質量都位居全市前列。數量已占整個葫蘆島地區的一半以上，年收入已超過5億元。農機管理服務、科研推廣、教育培訓協調發展，農機擁有量和整地播種面積大幅度增加，機械化保護性耕作新技術得到大力推廣套用。基礎設施建設突飛猛進
沒有富有競爭力的發展環境，經濟和社會各項事業很難實現快速發展。幾年來，在交通、電力、通訊等基礎設施建設上，我們傾注了大量精力。投資1.67億元，完成路基改造283.9公里，修油路240.5公里，橋樑149座3500延長米，村村通工程233.4公里，油路總里程比“九五”期末增加71.8%，橋涵配套率比“九五”期末增加18%，通油路村比“九五”期末增加30%。城鄉電網建設改造投資達4.6億元，增加電力負荷5萬KVA，供電能力大大增強。通訊基建投資超過1億元，各種先進信息傳輸手段相繼開通，電話交換機總容量新增5.6萬門，綜合主線普及率提高9.7個百分點。修訂完善了城市發展規劃，投資2億多元在城東新區建成了5公里高標準大街，新建了兩座大橋，對城區所有主幹道、城市出口、自來水管網、臨街重點地段進行了全面徹底的改造開發，增設了環路、綠地、廣場、路燈和水上公園，普遍推行了集中供熱，城市規模不斷擴大，面貌全面改觀。整個縣城基本形成了以大凌河為軸心、以新老城區為腹翼、以兩路三橋四出口為主體框架的全新格局。社會各項事業協調發展
按照科學發展觀和構建和諧社會要求，在著力發展經濟的同時，對社會各項事業也給予了充分的關注。相繼對城內5所中國小和農村8萬平米的危房進行了擴建改造，投資8000多萬元，新建了高標準職教中心、青少年活動中心、兩所高中和4所九年一貫制寄宿學校，職業技術教育、高中教育快速發展。新建了血站、傳染病房和疾病控制中心，就醫條件明顯改善，應對突發性公共衛生事件能力大大增強。紮實有效地開展了文化廣場活動，廣播電視覆蓋範圍大幅度增加，綜合覆蓋率已達98%以上，25個鄉鎮2.5萬戶開通了有線電視。科技普及推廣力度明顯加大，引進新品種新技術300多項，落實產業化科技項目108項，農業科技承包項目107項。增設了現代化氣象服務設施，預警預測和防雹增雨能力大幅度提高。積極穩妥地開展了縣鄉黨政機關和鄉鎮事業單位機構改革，強化了公務員考核、培訓和管理工作，提高了工作效率。建立了比較完備的勞動服務和社會保險體系，國企並軌和民營企業養老保險、靈活就業人員醫療保險強力推進，完成國企並軌1.2萬人，全縣社會養老保險、城市最低生活保障、農村最低生活保障和醫療保險參保人數分別達到1.9萬人、8980人、7437人和1. 4 萬人。扶貧幫困力度不斷加大，福利事業社會化水平不斷提高，雙擁共建成果喜人，完成貧困建房135戶、三老建房436戶，新增福利敬老機構3處，相繼兩次被評為雙擁模範縣。建立了覆蓋城鄉的計生服務網路，民眾生育觀念有明顯轉變，優生優育得到普遍重視。建立專項檔案直接為“三農”服務的獨到經驗，先後在國家和省有關會議上學習交流。金融保險系統，多方融通資金，不斷拓寬服務領域，有力地促進了全縣經濟和社會各項事業的發展。商貿流通和人防、地震等部門，也都立足本職，開拓進取，做出了應有貢獻。民主法制建設穩步推進
人大代表、政協委員積極建言獻策，有力地推動了各項工作的開展；信訪工作機制健全，渠道暢通，充分發揮橋樑紐帶作用，最大限度地維護了民眾利益和社會穩定；村民自治和社區建設工作得到全面改善，普遍建立了村民直選和村務公開等項制度，依法完成了村委會和居委會換屆工作。民族宗教政策得到認真貫徹落實，較好地促進了民族團結和社會穩定；政府法制工作明顯加強，依法行政得到廣泛認同，行政審批行為日趨規範；行政監察力度明顯加大，黨風廉政建設責任製得到普遍落實，各種不正之風得到有效扼制，違紀違法案件得到有力查處；狠抓了領導幹部經濟責任審計和預算執行審計工作，大大增強了領導幹部的經濟責任意識；高質量地完成了國家統一組織的歷次大型普查和社會經濟發展的日常統計工作，為政府決策提供了科學的依據；堅持不懈地開展了嚴打整治活動，有效地預防、打擊、震懾了違法犯罪行為；紮實有效地開展了“四五”普法和法律服務體系建設工作，民眾法律意識有較大程度提高；土地和礦產資源管理保護力度明顯加大，確保了資源的合理有序利用；嚴格項目審批，大力開展環境整治，保證了社會經濟的健康協調發展；安全生產責任製得到較好落實，有效杜絕了安全生產責任事故的發生；制假售假違法違規行為得到有力查處，有效地維護了市場經濟秩序；完善了政府定價和收費管理機制，大力開展了收費秩序整頓工作，較好地改善了價格環境。2005年，我們重點抓了以下幾項工作：一是重點項目迅速推進，財源總量大幅度增加。在建項目都有較大程度進展，天星集團二期工程和藥王鐵合金集團改擴建工程相繼建成投產，引進了楊樹溝鉬礦開發和谷杖子錳鐵冶煉等一大批新項目。二是農業和農村經濟有新進展，產業化建設取得新成績。植樹造林新增綠化面積19.3萬畝，農建新增水土保持面積11.4萬畝，畜牧業新發展牧業小區12處，結構調整集中發展棚菜600畝，日處理1萬隻雞的產業化龍頭企業順利投產，50萬噸玉米深加工項目前期準備工作基本就緒。三是城鄉基礎設施建設穩步推進，經濟發展環境進一步改善。西出口改造、南環路南大橋建設、水上公園四期工程和朝青東線拓寬改造等重點工程如期竣工，農貿中心市場改造取得明顯進展。四是社會各項事業協調發展，科學發展觀得到較好落實。改造農村中國小危房1.6萬平米，第三高中、青少年活動中心、第一高中綜合教學樓、兩所九年一貫制寄宿學校全部建成交付使用；城鄉醫療機構改革順利實施，中醫院徹底改制，農村醫療機構改革基本完成；民營企業養老保險和靈活就業人員醫療保險強力推進，分別新增1500人和3900人。福利事業社會化工作有新進展，新建一處輻射5個鄉鎮的中心敬老院。
在具體的工作中我們始終如一，堅定不移地堅持了以下幾點：
一是解放思想，改革開放。通過解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，較好地解決了長期積累下來的結構上和機制上的矛盾，甩掉了歷史的重負，為發展創造了寬鬆和諧的環境。
二是圖強創新，務實進取。在國家政策引領下，緊密結合建昌實際，確立了城鄉並重，以城帶鄉，城鄉協調發展的全新思路和目標，對於每項目標都一以貫之、堅定不移地狠抓落實，有利地促進了社會經濟的發展。
三是搶抓機遇，廣爭外援。充分利用省、市舉全力包扶的有利契機，爭取到了大量的資金和項目，有力地改善了經濟社會發展的基礎環境，將建昌的歷史大大地向前推進了一步。
四是挖掘優勢，自立自強。在廣泛爭取外援的基礎上，充分挖掘自身的資源、環境優勢，通過招商引資大做山上文章，增上了一大批前景明顯看好的新項目，大大增強了自我積累、自我發展的能力。
各位代表，“十五”以來，全縣經濟和社會各項事業都取得了重大突破性進展，呈現出了非常光明的前景。內因是事物變化的根據，外因是事物變化的條件。在巨大的困難和壓力面前，能取得如此令人欣喜振奮的好成績，也是內、外因互動作用的結果，可以說既得益於省、市及社會各界的鼎力幫扶和支持，更在於自身堅持不懈的拼爭奮鬥。正因為有歷屆黨、政班子打下的堅實基礎，加之縣委思路清晰，領導有方；人大、政協支持到位，監督得力；政府一班人緊密團結，奮力拚搏；全縣人民戮力同心，合力攻堅；駐建單位，顧全大局，傾情奉獻，我們才有今天這樣欣欣向榮、和諧穩定的大好局面。
在此，我謹代表縣人民政府，向所有為全縣經濟建設和社會發展傾注心血和智慧的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
“十一五”期間暨2006年政府工作安排
“十一五”期間，是我縣在成功地告別貧困後，再展宏圖、再創輝煌的五年，更是為開啟全面建設小康社會新階段積蓄能量、創造條件的五年。科學地籌劃落實好未來五年的工作，具有十分重要的意義和特別深遠的影響。正確地分析把握形勢，科學地確定工作思路和奮鬥目標，是發展的重要前提和基礎。今後一段時期，我縣社會經濟發展面臨著許多可資利用的積極因素和有利條件，同時也不可避免地要遇到一些困難和壓力。
從有利的方面講：一是經過全縣上下多年的拼爭奮鬥，經濟實力已顯著增強，基礎設施已全面改善，財源儲備已日益增多，發展經驗已日趨豐富，發展有了堅實穩固的基礎；二是處在東北和遼西北這樣特殊的位置，國家為振興東北老工業基地和開發遼西北而制定的各項優惠政策，我們都可當仁不讓地兼得共享，而且省、市也都曾明確表示給我縣以特殊的休養生息政策，堅持脫貧不脫鉤，扶上馬送一程，堅決做到扶持政策不變，支持力度不減，政策環境對我們非常有力；三是十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村全新發展戰略，作為典型的農業大縣，為之而制定出台的各項政策措施，我們也是當之無愧的受益者，可以說我們又有了可遇不可求的全新發展機遇。這一切都更加增強了我們圖自強、謀發展、求振興的信心和勇氣。
看到成績和優勢的同時,更應清醒地看到在我們前進的道路上，還存在著一些實實在在、不容忽視和迴避的困難和問題：一是工業產品結構單一，既有項目多屬資源消耗型的，科技含量低，資源依賴性強，一旦發生波動，極有可能對全局產生重大影響。二是農村經濟基礎薄弱，農業產業結構調整進程緩慢，產業化程度低，缺乏具有強有力的拉動、示範、引領作用的龍頭企業和項目，一定程度上影響制約著農村經濟發展。三是經濟總量少，財政規模小，公教人員和職工民眾工資福利待遇低、收入少，社會保障能力弱，人民生活水平亟待改善。四是依法行政意識淡薄，重收費，輕服務，重處罰，輕管理等不良習氣，還在一定範圍記憶體在，惡性案件多發、大要案居高不下的勢頭，還沒有得到有效扼制，社會經濟發展環境還有待進一步改善。這些都必須引起高度警覺，而且應該儘快採取措施，認真加以克服和解決。
根據目前面臨的形勢，經過廣泛徵求意見和科學嚴密的分析論證，確定今後一段時期總的發展思路是：以 “三個代表”重要思想為統領，團結帶領全縣人民，牢固樹立科學發展觀，全面落實十六屆四中、五中全會和省、市經濟工作會議精神，不斷加強執政能力建設，進一步解放思想，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，大力發展民營經濟，大力加強產業化、工業化和城鎮化建設。力爭通過一定階段堅持不懈的努力，使全縣經濟更加繁榮、人民更加富裕、發展更具活力、城市更具魅力、社會更加和諧，讓建昌在整體穩定脫貧的基礎上達到全省中等發達縣水平。
按照這一指導思想，我們對今後一段時期全縣社會經濟發展的總體構想是：到2010年底，全縣生產總值要達到60億元，比“十五”期末增長150%，年均遞增20%；全口徑財政收入要達到10億元，力爭15億元，比“十五”期末增長249.7%，年均遞增28.4%；財政一般預算收入要達到4億元，比“十五”期末增長300%，年均遞增32%；城鎮居民人均可支配收入要達到1萬元，比“十五”期末增長108%，年均遞增15.8%；農村居民人均純收入要達到5000元，比“十五”期末增長82.4%，年均遞增12.8%。2006年，主要工作目標是:到2006年底，全縣生產總值要達到30億元，同比增長25%；全口徑財政收入要達到4億元，力爭5億元，同比增長40%；財政一般預算收入要達到1.3億元，同比增長30%；國稅收入要達到2.4億元，力爭3.2億元，同比增長50%；地稅收入要達到1.2億元，力爭1.5億元，同比增長26.3%；非稅收入要達到4000萬元，同比增長27%；城鎮居民人均可支配收入要達到5500元，同比增長14.6%；農村居民人均純收入要突破3000元，同比增長9.4%。努力使工業在現有項目全部投產達產，實現滿負荷運轉基礎上，項目和產業鏈再增多拉長一點；農村居民人均純收入，在現有基礎上，再增加提高一點；公教人員工資補助，與市本級相比，距離再拉近縮短一點；城市規模人口，隨著社會經濟發展，再擴大增多一點。
為確保上述目標如期實現，我們將著力採取以下幾項措施：
一、以建設新型農村為核心，強力推進城鄉和諧
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求和“多予、少取、放開、搞活”的方針，本著“工業反哺農業、城市帶動農村”的原則，跳出就農業論農業、就農村抓農村的傳統觀念，牢固樹立依靠工業化致富農民、依靠城鎮化帶動農村、依靠產業化提升農業的全新理念，不斷加大財政對農業和農村社會經濟發展的支持投入力度，全面推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉同步發展。一是依託較為豐富的山場、土地資源和獨特優質的氣候、環境資源，本著區域布局、協調發展的原則，大力調整產業結構，大力發展生態農業、設施農業和綠色無公害農業，大力加強動物衛生防疫和疫情監測工作，大力發展規模飼養場和牧業小區，大力發展林果業，大搞植樹造林和封山育林。在穩定糧食生產前提下，要突出抓好棚菜生產和綠色無公害食品基地建設，年內要新發展棚菜2000畝，國家級綠色食品基地10萬畝；積極轉變畜牧業生產方式，大力推行舍飼圈養，“十一五”期末，豬、牛、羊和禽類飼養量，要力爭分別達到100萬頭、10萬頭、15萬隻和1000萬隻，年內要新建畜牧小區15處；在對已有的造林成果加強管護的基礎上，要完成退耕還林荒山配套造林60萬畝，封山育林137萬畝，經濟林22.5萬畝，使所有的荒山都得到較好的綠化；大力加強桑蠶和果業基地建設，大力發展優質蘋果和優質梨，到“十一五”期末，力爭實現人均果樹30株，人均果業收入突破400元。二是以資源為依託，以市場為導向，集中使用扶貧和農業綜合開發資金，大力加強糧食、水果、蔬菜、畜產品精深加工和良種繁育等產業化龍頭企業建設，積極促進農產品就地轉化增值。三是以改善經濟發展環境、拓寬就業渠道和增加農民收入為目的，大力加強道路交通、生態環境、農田水利等基礎設施建設和小城鎮建設，全面改善農村生產生活條件，提高生活質量，拓寬生存就業空間。“十一五”期間，要重點完成打通朱小線、改造306線、大修興玲線、實現村村通油路等項交通建設任務。年內要完成306線18公里、朱小線15公里和興玲線3.8公里油路改造工程，朝青西線10公里大中修工程，55公里村通油路工程。水利建設要完成中小河道治理50公里，城市防洪工程16公里，小水庫除險8座，水土保持工程40萬畝，增加灌溉面積7.1萬畝。年內要完成河道治理工程6公里，城市防洪工程2公里，水庫除險加固工程3座，水土保持工程8萬畝，節水灌溉工程3處，打大口井65眼，力爭再奪省、市農建“大禹杯”。四是結合教育布局結構調整和危房改造，全面整合最佳化教育資源，加速推進九年一貫制寄宿學校建設。要用兩年時間，徹底消滅農村中國小的危房險房，年內要建成5所九年一貫制寄宿學校。五是高度重視就業和再就業工作。以職教中心和農民工就業服務中心為依託，大力開展職業技術教育，全力做好科技推廣普及和職業技能、勞動技能培訓等項工作，不斷提高科技對社會經濟發展的貢獻份額和勞務輸出的質量和檔次。六是大力加強通訊和廣播電視建設，大力發展經紀人隊伍，不斷拓寬信息渠道，不斷提高民眾政策法律意識和市場經濟意識。“十一五”期間，要解決40個20戶以上的村不通廣播電視問題。七是以白狼山、龍潭大峽谷、宮山咀水庫和養馬甸子萬畝梨園為依託，大力開發旅遊資源，大力發展山區生態旅遊和田園風光特色旅遊，不斷開拓新的增收渠道。八是大力加強農村衛生保健工作和中心衛生院建設，全面推進新型農村合作醫療制度，努力提高防病治病能力和人民民眾健康水平。七是大力加強計生服務網路建設，努力轉變生育觀念，合理控制人口數量，不斷提高生育質量。二、以增強經濟實力為目標，強力推進工業振興
堅持“一主三化”方針，遵循資源節約型、環境友好型的原則，不斷深化改革、擴大開放，不斷挖掘資源、人緣和地緣優勢，大力實施工業強縣戰略，大搞招商引資，大力發展民營經濟，不斷增強縣域經濟實力。一要花大氣力認真做好資源勘探普查和項目儲備工作，準確掌握資源底數，進一步明確發展方向。二要按照資源儲備情況，本著資源消耗少、環境污染小，經濟效益高的原則，瞄準國內外礦業先進水平，精心制訂鐵、鉬、錳等方面的礦業發展規劃，大力發展循環經濟，大搞礦產品精深加工，不斷提高資源的利用率。三要突出重點，強力推進財源建設。對於天星集團錳鐵冶煉、馬道鐵礦開發、楊樹溝鉬礦勘探開發、蘭劍水泥生產等已有在建項目，要加大綜合協調服務力度，給予更大程度的關注和支持。沒有投產的要加速建設，爭取早日投產達產發揮效益；已經投產的，要研究後續項目，務求進一步做大做強。四要根據資源分布情況，按照規模化經營、產業化發展的原則，抓緊構建工業園區，積極引進利用先進技術，集中發展優勢項目和產業。五要充分挖掘發揮資源優勢，制訂更具吸引力的優惠政策，採取更加靈活多變的措施，以更加優質熱情的服務，大搞招商引資，大力發展項目建設。六要牢固樹立憂患意識和品牌意識，不惜重金，不計代價，多方面廣泛招納聘請優秀的高級工程技術人員和管理人員，不斷強化企業管理，提高產品質量和市場競爭力。七要大力加強企業文化建設，堅持用先進思想武裝企業，不斷提高經營者的政策、法律意識和社會責任意識，以便都能守法經營，規範發展，照章納稅。八要本著雙贏互惠的原則，大力強化服務意識，大力加強軟硬環境建設，積極為企業發展排憂解難、保駕護航、助力加油。三、以行政中心東移為契機，強力推進城市擴容
緊緊抓住行政中心東移的重要契機，按照“以大凌河為軸心、以新老城區為腹翼、以兩路三橋四出口為主體框架”的全新城市發展格局，以擴大容量、完善功能、提高民眾生活質量、提升影響力知名度、增強輻射帶動能力為目標，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量實施的原則，強力推進城區東擴南拓進程，大力實施藍天碧水和綠化美化亮化工程，力爭通過一段時期堅持不懈的努力，將縣城建成一座規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優雅、文化品位上乘、建築風格獨特、地域特色濃郁的山水園林城市。一要進一步修訂完善城市發展規劃。在經過系統周密調研，充分考慮未來社會經濟發展趨勢的前提下，以現有規劃為基礎，進一步明確發展方向，制定整個縣城發展的詳圖規劃，以便為整個城市建設提供更為科學精確的藍圖和範本。二要大力實施經營城市戰略，積極通過資產置換的方式，加速城東新區行政綜合樓、財稅綜合管理服務中心等行政辦公場所和賓館等相關配套設施建設，要以行政中心東移為突破口，帶動相關產業發展，確保城區東擴在年內真正意義上有實質性的進展和突破，全面推進城市擴張增容進程。三要按照擴大規模、完善功能、提升品位的原則，積極推進九年一貫制寄宿學校、體育場館、高標準幼稚園、廣播電視傳輸服務中心、圖書館、文化館、縣醫院綜合樓和凌河公園、中心農貿市場改造後續工程和城市公共運輸等城市配套設施建設。年內，要按照減少支出、最佳化資源、提高質量的原則，將城郊幾個鄉鎮的國中整合到一起，集中財力在教育園區第三高中北側興建一所高標準的寄宿制學校；要結合寄宿制學校建設建一處規模較大檔次較高的體育場；要在完成凌河公園五期工程的基礎上，圍繞凌河公園建成城區內環路，以期更好地發揮凌河公園防洪、休閒、交通等多方面的作用；要徹底完成中心農貿市場擴建改造工程，從根本上解決民眾購物難和農副產品銷售難問題。四要加大新老城區和宮山咀水庫、轎頂山、五指山、白狼山等縣城周邊地區綠化開發建設力度，不斷改善生活環境，積極為成功打造山水園林城市蓄勢。特別是白狼山，要認真做好爭創國家級自然保護區工作，並以此為契機，加大招商開發力度，努力將其建成具有一定的地域特色和文化內含的知名風景區。五要積極創造寬鬆環境，廣泛吸納縣內外有識之士到縣城開發建設、置業興產，強力推進城市擴張增容。“十一五”期末，縣城人口要增加到15萬人。六要強化教育管理，不斷提高城市意識，強化綜合執法，嚴厲打擊違反城市規劃、破壞城市環境等違法違規行為，確保城市科學合理、和諧有序發展。四、以加速深化改革為引擎，強力推進機制創新
按照發展社會主義市場經濟和全面建設小康社會、建設和諧建昌的要求，堅持以人為本，大力推行、不斷深化政治體制和經濟體制改革，有效化解各種矛盾和問題，兼顧公平和效率，不斷推進機制創新和體制創新。一要按照最佳化組織結構，提高行政效率，降低行政成本的原則，深化行政管理體制改革，加快建設法制政府，逐步完善科學民主決策機制和行政監督機制。二要按照構建社會主義新農村的要求，進一步鞏固農村稅費改革成果，完善鄉鎮機構改革、取消“三提五統”和合鄉並村、撤校並點等相關配套措施，切實減輕農民負擔。三要按照有利於社會經濟發展，有利於提高民眾生活水平的原則，繼續擴大深化企業改革和市政、環衛、供水、公交等社會公益事業改革。現有企業凡是改革不到位、不徹底的，都要按照國家相關政策要求，儘快完成改制。社會公益事業只要不是政府非管不可的，都要全面推向市場，完全按照經濟規律去運作。四要全面實施村財鄉管、鄉財縣管、政府集中採購、財政統一結算等財政管理體制改革，從源頭上減少杜絕腐敗浪費行為，切實提高財政資金的使用效率。五要進一步完善土地市場和建設工程項目管理制度，出讓經營性土地，實施工程項目建設，必須堅持陽光操作，嚴格執行招拍掛和公開招投標制度，堅決杜絕暗箱操作。六要引導規模實力強、發展潛力大、市場前景好的企業，採取強強聯合、以強扶弱等方式，積極推進管理體制改革，儘快建立現代企業制度，不斷提高管理水平和發展能力，更多更好地為全縣經濟發展做貢獻。七要實施工資、福利分配製度改革，努力使發展成果惠及千家萬戶。要根據經濟發展情況和財政承受能力，逐漸提高公教人員工資福利待遇，逐步縮小與市本級的工資差距，全面推行完善養老保險、醫療保險和城鄉最低生活保障制度，不斷提高民眾生活質量和社會保障能力。五、以構建和諧社會為宗旨，強力推進環境整治
牢固樹立“環境也是生產力”的發展理念，採取強力措施，動真招，出重拳，大力培養團隊意識、大局意識、整體協作意識、互惠雙贏意識，大力整治、改善社會經濟發展環境，徹底打碎、掃清社會經濟發展中的各種瓶頸和障礙。一是大力強化宣傳教育，激勵廣大幹部民眾轉變觀念，正確擺放個人和集體、局部和整體的關係，團結協作，步調一致，積極為社會經濟發展做貢獻；二是嚴格規範行政執法行為，嚴厲打擊以權謀私、權錢交易、權權交易和野蠻執法、越權執法等影響和破壞社會經濟發展的違法違規行為，對於一意孤行，執迷不悟，屢教不改，影響較壞的要堅決從嚴整治；三要大力加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊偷盜、搶劫、暴力犯罪、集團犯罪等違法犯罪行為，全力保障集體和人民民眾的生命財產安全；四要大力強化服務意識，嚴格杜絕雁過拔毛、殺雞取卵等自私短視行為，切實維護經營者的合法權益；五要統一政策，公平稅賦，嚴禁認人唯親、因人而異等營私舞弊行為，確保所有的經營者都有一個公平有序的發展環境。六、以提高執政能力為前提，強力推進作風轉變
深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，按照落實科學發展觀和建設和諧社會的要求，全面加強執政能力建設，傾力打造學習創新型、親民服務型、務實廉政型政府。一要加強學習，提升素質，銳意創新。要按照建設學習型社會的要求，緊密結合全縣社會經濟發展實際，建章立制，主動自覺地學習科學理論、政策法規、專業知識和先進經驗，不斷提高執政能力和服務本領。要運用所學的知識，大膽地解放思想，更新觀念，不斷創新工作方式和方法，努力提高工作效率；二要轉變職能，強化服務，親民愛民。要按照立黨為公、執政為民的要求，不斷加強政府職能轉變，切實把工作的著眼點和著力點轉移到便民利民的社會管理和公共服務上來，不斷滿足人民民眾日益增長的物質文化需求；三要勤政務實，依法行政，廉潔自律。要嚴格按照建設法制社會的要求，緊緊圍繞建設全省中等發達縣和建設和諧建昌的目標，腳踏實地、兢兢業業、一絲不苟地狠抓各項工作的落實，無論處理任何事情，都要嚴謹自律，嚴格依法辦事，都要把公眾和群體利益放在首位，自覺接受各方面監督，決不能以權代法、以權亂政、損公肥私。各位代表，“十五”的輝煌成果還沒容我們細細地欣享品味，“十一五”的大幕又已徐徐拉開。雖然我縣的社會經濟發展都有了前所未有的重大突破和轉機，但按照落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的要求，還有相當大的距離，我們沒有絲毫的理由鬆弛和懈怠。為早日趕超先進水平，儘快融入主流社會，我們還需爭分奪秒，晝夜兼程。雖然前進的道路上還將不可避免地遇到各種風雨和挑戰，但只要全縣上下團結一致、振奮精神、發奮圖強、開拓進取，就一定能夠圓滿地實現預期目標，建昌的明天一定會更加充滿希望、更加燦爛輝煌！
