一、2004年工作的回顧
2004年是實施老工業基地振興戰略的開局之年。一年來，在市委的正確領導下，我們以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，經過全市人民的共同努力，圓滿完成了市十三屆人大二次會議確定的工作任務。全年實現地區生產總值318．3億元，比上年增長21．2%；固定資產投資158億元，增長52．5%；財政一般預算收入（新口徑）12．6億元，增長26．8%；城市居民人均可支配收入8128元，增長11．1%；農民人均純收入3868元，增長8．6%。強化農業基礎地位，農村經濟全面發展。認真落實國家惠農政策，協調發展農村各業。全年完成第一產業增加值36．8億元，增長9%。糧食總產量達到60．5萬噸，增長28．6%，訂單農業面積75萬畝。“兩水一牧一菜”等特色產業取得長足發展，水產品產量34．6萬噸，增長6．8%，工廠化養殖面積18萬平方米，增長1倍；水果總產量46．6萬噸，增長20．4%；肉蛋奶總產量21．5萬噸，增長19．9%；蔬菜總產量57．6萬噸，增長2．1%。41戶規模以上龍頭企業實現銷售收入19．3億元，增長14．1%。10個現代農業園區累計完成投資7．7億元，吸納勞動力1．5萬人。治理水土流失面積11．6萬畝，新修和加固河道堤防176公里。完成人工造林9萬畝，植樹2601萬株。實施人工增雨12次，增加生態降水1億多立方米。
加速產業和產品結構調整，工業經濟運行質量不斷提高。繼續堅持“工業強市”思路，通過改革、改組、改造，促進了工業經濟的快速增長。全年完成第二產業增加值170．1億元，增長30．6%。規模以上工業總產值411．4億元，增長40．7%；實現利稅30．5億元，增長19．9%。充分依託現有工業基礎，大力發展冶金、石化、建材等產業，加速了我市工業由以輕紡為主向重化工與輕紡並重轉變，輕重工業比例調整到31．7 ∶68．3。實施企業改革和資產盤活項目65個，分流富餘人員1．7萬人，盤活存量資產4．9億元。實現工業固定資產投資83．9億元，增長66．1%；淨增規模企業200戶。全年開發新產品671種，實現新產品產值40．2億元。10個工業園區投資總額達到37．3億元，增長1．3倍；規模以上工業產值完成125．5億元；實現利稅13．4億元。民營經濟快速發展，實現增加值198億元，占全市經濟總量的62．2%；規模以上工業民營企業達到813戶，占總數的90%，產值超億元的民營企業達到42戶。
積極構建現代服務業體系，第三產業取得長足發展。穩步提升傳統服務業，加快發展新興第三產業，規範市場經濟秩序，進一步搞活商貿流通。全年完成第三產業增加值111．4億元，增長12．7%。社會消費品零售總額達到93．4億元，增長14．5%。郵電通信業務總量15．8億元，增長13．4%；保險費總收入7．5億元，增長8．7%；旅遊總收入13．2億元，增長15．8%。
深入開展“招商引資年”活動，開放型經濟實現新突破。堅持“引進來”、“走出去”相結合，不斷加大外引內聯力度。全年批准外商投資企業146家，契約外資額7．5億美元，增長58%；外商直接投資3．3億美元，增長34%；引進內資71．3億元。開工建設投資500萬元以上項目545項。大項目開發取得歷史性突破，鞍鋼的500萬噸鋼、華能電廠二期工程、五礦中板二期改造工程、嘉晨集團焦化和伊斯帕特鍍鋅板等一批重點項目順利實施。對外貿易不斷擴大，進出口總額達到11．8億美元，增長33%，其中出口7．7億美元，增長26．9%；境外勞務輸出2900人，增長28%。先導區帶動作用突出，開發區實現外商直接投資9546萬美元，增長46．5%；出口創匯3．5億美元，增長24．4%。高新區完成基礎設施投資6．2億元，進區企業156戶，實現技工貿總收入11．2億元，增長3．1倍。港口建設步伐加快，20萬噸級礦石碼頭、成品油及液體化工碼頭等工程順利完工。實現港口吞吐量5977萬噸，增長49．1%；貨櫃運量58．3萬標箱，增長45%。
加強重點基礎設施建設，城鄉面貌明顯改觀。積極推進城市經營，依法規範土地和礦業市場秩序，全年出讓土地使用權41宗、138．8萬平方米，獲取出讓金4．17億元；出讓礦山探礦、採礦權70宗，獲取出讓價款5779萬元。城市開發改造保持旺盛勢頭，全年商品房建築面積193萬平方米，改造棚戶區50萬平方米，房產交易額103億元，我市榮獲全國房地產交易規範化管理先進單位。社區建設力度加大，投資2282萬元，新建、擴建社區辦公樓35處。建設農村公路網600公里，超額完成年度計畫。年初確定為市民辦的20件實事已完成16件，濱海大道建設等4項跨年度工程正按計畫推進。改善小街小巷環境，集中整治市容市貌，城市美化、綠化、亮化、淨化水平進一步提高，“綠葉杯”競賽進入全省先進行列。城市環境質量不斷改善，大氣質量基本穩定在二級標準。
以增收節支為主線，財政金融狀況有所改善。堅持依法理財，依法治稅，促進了財政收入的大幅度增長。全口徑財政收入完成35．1億元，增長21．3%。全口徑稅收32．8億元，增長21．3%。一般預算支出30．2億元，增長22．3%。金融機構各項存款餘額338億元，增長17．8%；各項貸款餘額308億元，增長12．3%；不良貸款率比年初降低4．8個百分點。爭取國債資金及配套貸款4．5億元，使46個項目得以順利實施。我市被國家開發銀行確定為全省唯一的中小企業貸款試點城市，共引進開行及外埠銀行貸款10．5億元。積極化解金融風險，順利完成了財政證券公司兌付和遼寧證券營口分公司託管經營，收購個人債權近10億元；深化農村信用社改革，提前完成了增資擴股任務。
認真做好就業和社會保障工作，人民生活水平穩步提高。積極構築城鄉統籌的就業格局，全年新增就業7．9萬人，登記失業率控制在5．5%。培訓下崗失業人員3．6萬人，就業率達到60%以上。安置大齡特困人員就業5900人。企業養老保險參保人數比去年淨增5．6萬人，參保人員總數達到30．7萬人，養老保險繳費比例由25．5%降至20%；醫療保險新增參保人員3．2萬人，參保人數達到27．5萬人。充分發揮最低生活保障作用，累計為7萬名城鎮困難居民發放低保金7754萬元，為1．4萬名農村困難居民發放低保金517萬元。政府出資1．7億元，安置動遷戶4123戶；政府承債5878萬元，解決了2．4萬名破產、改制和特困企業退休職工進醫保問題。深入開展扶貧幫困活動，籌集扶貧幫困款物2000萬元，救助城鄉特困民眾5．8萬戶次。投入資金500萬元，完成農村特困戶建房175戶。
加快“科教興市”步伐，各項社會事業全面進步。積極推進科技進步與創新，實施高新技術產業化項目103項，高新技術產業產值達到53．1億元，增長28．9%。鎂質非金屬材料項目被列入“十五”國家重大科技攻關計畫，鎂質材料規模以上企業實現工業產值90．3億元，占全市規模以上工業的21．9%。引進和推廣農業新技術11項、新品種41個。大力發展教育事業，進一步推進農村義務教育，加快了“雙高普九”進程。中、高職專招生分別增長18．2%和4．5%，就業、升學率達90%以上。改造農村中國小校48所，消滅危房3．2萬平方米，70%的農村國中進入省標準化學校行列。投資2．5億元完成了高中學校布局調整，又有2所高中進入省示範性高中行列。廣泛開展專業藝術和民眾文化活動，豐富和活躍了城鄉民眾的文化生活。文化市場得到進一步規範，取締音像製品無證經營場所53家，停業整頓網咖59家。廣電事業不斷發展，政府投資解決了蓋州東部山區30多萬民眾看不到營口電視節目問題。公共衛生體系建設步伐加快，疾病預防控制、婦幼保健、衛生執法監督等項工作紮實開展。人口和計畫生育工作出現新局面，人口自然增長率控制在1‰以內。民眾體育活動廣泛開展，競技體育水平進一步提高。
切實加強民主法制建設，提高了政府決策的民主化、科學化水平。各級政府自覺接受人大及其常委會的依法監督、政協的民主監督和人民民眾的社會監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，全年共辦理人大代表建議226件、政協提案219件，辦復率100%，滿意率達到95%以上。建立了市長與人大代表“直通車”制度，共收到代表建議31件，做到100%批覆，吸收採納24件。加強與各民主黨派、工商聯、人民團體及各界人士的聯繫，黨的民族宗教和僑務政策得到進一步落實。深入開展“四五”普法活動，“法治營口”建設全面啟動。以貫徹實施《行政許可法》為契機，積極推進依法行政，全年共廢止規範性檔案1761件，保留市本級行政許可項目241項，行政執法大檢查和“雙清理、一規範”活動取得明顯成效。為了改善投資環境，成立了行政效能投訴中心，受理各種行政不作為和亂作為投訴案件89件，已辦結86件。紮實推進學習型城市建設，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，鞏固了省級文明先進市的創建成果。切實加強公安基礎工作和社會治安綜合治理，全年破獲各類刑事案件4076起，保持了良好的治安環境。繼續開展與“法輪功”等邪教組織的鬥爭。切實做好安全生產和信訪工作，有力地維護了社會穩定。大力加強廉政勤政建設，機關作風有所改善。人防工作取得新進展，國防教育和民兵、預備役工作紮實推進，雙擁成果得到鞏固。
各位代表，過去的一年，是我市經濟結構調整力度最大、開發項目最多、增長幅度最高、實現效益最好的一年，地區生產總值、全社會固定資產投資、全口徑財政收入等多項指標已提前完成“十五”計畫。在這一年裡，面對複雜的形勢和諸多的困難，全市上下齊心協力、開拓進取，經濟和社會發展取得了豐碩成果。這是市委正確領導的結果，是市人大依法監督和政協民主監督的結果，是社會各界和駐軍、武警官兵及中省直單位大力支持的結果，也是全市廣大幹部民眾團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟和社會發展中仍然存在一些不容忽視的問題：農業投入不足，農村工業化、產業化和城鎮化程度低，社會化服務體系不健全。工業經濟總量小，支撐力強的大項目、大企業少，高新技術產業發展緩慢。對外開放的水平和質量不高，利用外資和外貿出口規模較小。財政收支矛盾突出，財力緊張狀況沒有得到有效緩解。就業和再就業壓力仍然很大，部分低收入群體生活困難。政府職能轉變相對滯後，一些部門仍存在著服務意識不強、工作作風不實、行政效率不高等問題。對此，在今後的工作中要採取有效措施，認真加以解決。
二、2005年工作的主要任務
2005年是實施老工業基地振興戰略的關鍵一年。按照市委九屆九次全會的總體要求，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，全面落實科學發展觀，堅持以改革開放和科技進步為動力，以產業結構調整為主線，以環境建設為重點，突出抓好工業經濟和縣域經濟，大力發展現代服務業，加速構建“一個平台、三大基地、五大產業”；堅持以人為本，進一步強化社會保障和就業工作，繁榮社會主義先進文化，不斷提高城鄉人民生活水平，促進國民經濟和社會事業平穩、快速、健康發展，努力構建和諧營口。2005年主要奮鬥目標是：地區生產總值378億元，比上年增長18%；固定資產投資210億元，增長33%；外商直接投資2．4億美元（新口徑），增長37%；外貿出口10億美元，增長30%；地方財政一般預算收入14．9億元，增長20．3%；城市人均可支配收入8941元，增長10%；農民人均純收入4180元，增長8．1%；城鎮登記失業率控制在5．5%以內。
為實現上述目標，要重點抓好以下十二個方面工作：
（一）深入開展“科學發展年”活動，用科學發展觀統領政府工作全局
按照市委提出“科學發展年”的要求，把科學發展觀貫穿於政府工作的各個領域、各個方面。
貫徹“五個統籌”的方針，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。堅持統籌城鄉發展，實行以城帶鄉、以工促農，逐步改變城鄉二元經濟結構，加速城鄉一體化進程。努力改善農業生產和農民生活條件，完善農村社會保障功能，縮小城鄉差別。堅持統籌區域發展，通過增加投入、政策傾斜等措施，突出縣級工業園區和中心城鎮建設，支持經濟落後市（縣）、區和鄉鎮發展，促進共同繁榮。堅持統籌經濟社會發展，在保持經濟平穩快速增長的同時，把更多的注意力放到促進經濟社會協調發展上來，加快科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展，實現物質文明、政治文明、精神文明建設同步推進。堅持統籌人與自然和諧發展，正確處理經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關係，決不以浪費資源和破壞環境為代價，換取暫時的經濟成長速度。加強生態環境建設，合理開發利用資源，大力發展循環經濟，建設節約型社會。堅持統籌域內發展和對外開放，充分利用“兩種資金”、“兩種資源”和“兩個市場”，在更加開放的環境中推進營口老工業基地全面振興。
堅持以人為本，積極構建和諧社會。加強法律和制度建設，保障公民的平等權利和義務。重視人力資源的開發和利用，充分發揮人的積極性和創造性。把經濟和社會發展與提高人民生活水平統一起來，不斷滿足人民民眾物質和文化等方面的需求。努力提高人民民眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進人的全面發展。
按照統籌兼顧、突出重點的要求，妥善處理經濟發展中的各種關係。正確處理當前與長遠的關係，立足當前，著眼長遠，全力推進結構最佳化和項目建設，協調發展生產要素，增強城市綜合競爭力。正確處理三次產業的關係，在繼續強化農業基礎地位，不斷提升服務業整體水平的同時，壯大工業經濟實力，走“工業強市”之路。正確處理速度與效益的關係，加大固定資產投資力度，進一步做大經濟總量，著力提高運行質量和效益，實現速度與效益同步增長。正確處理改革、發展和穩定的關係，堅持以改革促改造、促調整、促發展、保穩定，以新思路、新體制、新機制、新方式走出振興營口老工業基地的新路子。
（二）加快結構調整和體制創新，積極推進工業化進程
堅持產業興市、工業先行、項目為綱、統籌發展的方針，做大做強工業經濟。
引導產業集群發展，構建特色產業區域。以打造“一個平台”、建設“三大基地”、發展“五大產業”為主攻方向，精心培育市場主體，重點發展現代物流、鎂質材料、石油化工、新型建材、裝備製造、黑色及有色金屬、紡織服裝等產業集群。按照“政府引導、市場運作、滾動開發、分步實施”的思路，加快推進工業園區建設，著力增強產業聚集、要素集約、環境承載和自我發展能力。全年工業園區固定資產投資、利用外資、規模以上工業產值、利稅增幅均要高於全市平均值15個百分點以上。
突出重大項目建設，打造骨幹企業。加大跑項目、上項目工作力度，以500萬噸鋼、華能電廠二期工程、200萬噸寬厚板、焦化、鍍鋅板等項目為重點，集中力量抓好100個投資5000萬元以上的重大項目建設，努力營造良好的發展環境，確保重點項目早日竣工，早日投產，早日見效。
用高新技術改造傳統產業，提高企業的技術創新能力。積極支持重點行業和企業建立技術創新體系，鼓勵開發有自主智慧財產權的核心技術，推進高新技術產業化。全年實施科技研發項目60項，推廣新技術100項。大力推進企業技術進步，從財政貼息、國債資金、土地利用等方面，強化對重點行業和重點企業技術改造的支持，全年完成投資15億元，新增產值43．5億元；開發新產品750種，實現新產品產值50億元。制定扶持名牌產品發展的政策，引導企業開發和培育名牌，進一步壯大人民大會堂牌捲菸、諾的斯卡牌鋼琴等十大名牌產品，努力增加馳名商標數量，擴大知名產品生產規模。
繼續深化企業改革，加速實現體制創新和機制創新。充分發揮市場對生產要素的配置作用，堅持以存量吸引增量、以增量激活存量，盤活國有企業資產。推進和規範企業公司化改造，完善法人治理結構，做好企業上市前的準備工作。深化國有企業內部分配、用工和人事制度改革，積極探索國有資產監管和經營的有效形式。規範國有企業產權交易，建立和完善劣勢企業退出的市場機制，穩妥推進企業破產和重組，全年實施企業改革和資產盤活項目30項，分流安置職工6000人。強化國有資本管理，努力盤活非生產經營性國有資產。加強對民營企業的扶持和引導，鼓勵民營企業以多種形式參與國有企業改革和重組，促進民營企業向規模化、集團化方向發展。
（三）推進農業和農村經濟結構調整，切實解決“三農”問題
貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計實現農民增收、農業增效，促進農村經濟全面發展。
以市場為導向，積極發展高效農業。堅持用工業化理念謀劃農業，實行區域化種植、規模化生產、產業化經營，不斷最佳化農業和農村經濟結構。落實最嚴格的耕地保護制度，提高糧食綜合生產能力，糧食播種面積穩定在130萬畝。按照“兩水一牧一菜”的思路，最佳化農業區域布局，重點發展畜牧業和水產養殖業，逐步建立畜牧、水產、水果、蔬菜、林蠶五大農產品生產基地。堅持標準化生產，集中搞好資源、品牌和市場整合，大力發展高效農業、精品農業和創匯農業。建立健全農產品質量安全體系，積極推行農產品市場準入制度，無公害農產品生產面積達到55萬畝。
全力扶持龍頭企業發展，提高農業產業化水平。大力發展農產品加工業，促進農產品由初級加工向精深加工轉變，由資源消耗型向高效利用型轉變。堅持種養加相結合、產供銷一條龍、貿工農一體化的原則，積極引導和扶持龍頭企業培育名牌產品、擴大規模，增強輻射帶動能力。全年投資2億元，新上、續建、改擴建旺發生豬飼養等投資500萬元以上項目20個。積極發展農民專業合作組織，探索建立龍頭企業與農戶的新型利益聯結機制，進一步完善糧食、蔬菜、水果等10條產業鏈。全年完成投資2．5億元，重點抓好西海等10個農業園區建設。發揮龍頭企業的集聚效應，促進小城鎮建設，加快農村工業化和城鎮化進程。
加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。提高財政、信貸支農資金比重，積極吸引社會投資，多渠道增加農業投入。以治水治山為重點，搞好蓄水工程建設，全年興修骨幹水利工程30項，治理水土流失面積9．2萬畝。加快發展生態經濟型林業，積極保護山林植被，大力實施荒山造林等工程，完成造林6萬畝，植樹1600萬株。
繼續深化農村改革，落實黨的惠農政策。認真貫徹《農村土地承包法》，全面做好農村土地二輪延包工作。堅持“依法、自願、有償”的原則，穩妥推進土地使用權流轉，促進土地向適度規模經營方向發展。繼續推進農村稅費改革，著力化解農村債務，落實各項惠農政策，全部免徵農業稅，切實減輕農民負擔。加強農業科技推廣體系建設，完善四級服務網路。發展行業專業協會等服務型組織，壯大農村經紀人隊伍，增強社會化服務功能。
（四）加大外引內聯力度，大力發展開放型經濟
充分發揮沿海開放優勢，進一步提高利用外資的質量和水平，努力擴大外貿出口。
加快先導區建設，發揮“龍頭”和“視窗”的輻射帶動作用。開發區要充分發揮港口優勢，千方百計引進大項目、大企業，增強對全市經濟發展的帶動能力，真正成為對外開放的先導區、新型工業化項目的集聚區和港口城市經濟發展的示範區，全年地區生產總值、財政收入和實際利用外資等主要經濟指標增長率確保30%以上。高新區要利用土地儲備豐富和靠近主城區的優勢，完善技術創新機制，力爭在基礎設施建設、新技術套用、重大項目引進、利用外資、出口創匯等方面有新的突破，各項主要經濟指標增長50%以上。
堅持外引內聯並重，擴大引進域外資金規模。按照內外並舉、以外為主的方針，最佳化外資結構，拓寬招商領域。在積極有效地利用外資的同時，加強同國內經濟發達地區的合作，吸引南資北移。以產權招商為重點，認真組織好國內外重大招商活動，創新招商方式，提高招商引資效率。強化招商基礎工作，建立重大項目儲備中心，搞好項目的篩選和包裝，全年推出重點項目500項。建立和完善招商引資項目的管理、考核和激勵機制，強化跟蹤服務，形成上下聯動、全民招商的局面。
大力開拓國際市場，促進對外貿易持續增長。加強對出口企業的政策扶持，確保國家出口退稅政策落實到位。充分利用老工業基地外貿資金、出口獎勵基金和中小企業國際市場開拓資金，鼓勵企業調整產品結構，擴大科技含量和附加值高、競爭力強的出口產品規模。引導企業積極參加國際商品交易會、博覽會，大力開拓出口市場。認真組織好相關企業的反傾銷應對，有效化解國際貿易摩擦。繼續實施“走出去”戰略，支持企業廣泛開展跨國投資、國際工程承包，發展對外合作和勞務輸出。
（五）加快億噸大港建設，積極發展臨港產業和沿海經濟
繼續實施“以港興市”戰略，舉全市之力支持港口發展，加速打造港口經濟平台。
進一步加快港口基礎設施建設，全面提升港口功能。加大港口基礎設施的投入，全年確保完成投資30億元，集中力量抓好鮁魚圈港區四期和深水航道、疏港公路、疏港鐵路等重點工程建設，爭取開闢仙人島港區，全面提升港口保稅、物流和期貨交割功能。不斷拓寬投融資渠道，千方百計吸引外資、民資及信貸資金加快港口發展。積極參與東北亞航運中心建設，支持發展水運事業，爭取開拓新的貨櫃外貿航線。抓好營口港至韓國仁川的客貨班輪運營，進一步提高經濟效益。繼續實施“大通關”工程，不斷改善港口的管理與服務，提高集疏運能力。全年完成港口吞吐量7500萬噸，貨櫃運量80萬標箱。
充分依託港口優勢，大力發展臨港產業。按照統一規劃、分步實施的原則，研究制訂土地使用、經營管理等相關政策，充分發揮港口的輻射和帶動作用，加快發展以石化、冶金、建材、裝備製造、修造船及船舶配套、礦產品加工、農產品加工為重點的臨港工業。
加大對港口的支持力度，實現港口與城市的協調發展。繼續加大對港口發展的政策支持，在生產要素配置上向港口傾斜，積極探索國有資本向港口建設積聚的有效途徑。加快實施濱海大道工程，大力開發沿海經濟帶。以港口為龍頭，統籌規劃和建設，促進新老城區共同發展。
（六）提升傳統第三產業，加速發展現代服務業
按照最佳化結構、提升水平的原則，進一步搞活商貿流通，大力發展新興第三產業。
建立和完善市場體系，推進現代物流業發展。加快中國北方五金商貿城、營口華夏石材陶瓷城擴建等工程建設，培育一批聯合經營的龍頭企業。統籌規劃和建設農產品區域性交易市場，發展產銷直掛、配送經營、網上交易等行銷形式。積極發展以原材料及商品批發配送、運輸和倉儲服務為主的物流企業，加快物流基地建設。
繁榮發展服務業，努力搞活商品流通。編制商業發展總體規劃，積極引進國內外知名企業，促進服務業發展。調整最佳化服務業結構，大力發展連鎖經營和社區服務業，實現傳統商業形式與新興業態的有機結合。
全方位開拓旅遊市場，加快旅遊業發展。編制旅遊業總體規劃，充分挖掘整合歷史文化和自然資源，開發旅遊產品，擴大對外宣傳，調動社會力量搞好旅遊資源開發。繼續辦好望兒山母親節等活動，抓好開發區月亮湖公園等重要景點建設，不斷拓展旅遊服務領域。全年實現旅遊總收入14．5億元，增長10．2%。
（七）強化城鄉規劃、建設和管理，加快城市現代化進程
堅持市場化運作，加強城鄉基礎設施建設，積極構建現代城鎮體系，逐步提高城市化水平。
實施高起點規劃和高效能管理，進一步完善城市功能。突出規劃的科學性和前瞻性，不斷完善城市主要區片、城鄉結合部和重點鄉鎮的規劃編制，擴大控制性詳細規劃覆蓋面。開發區要突出海濱城市特色，高起點做好城市擴張規劃。對新上各類項目都要做好土地評審、環境評價、安全評價等前期工作。強化規劃審批，加大監督力度，維護規劃的嚴肅性和權威性。加強房地產開發後續管理和住宅區物業管理，完善住房公積金制度，進一步規範房地產市場。著力解決違章建築、車輛占道、侵占綠地、垃圾治理等問題，建立城市公共管理的長效機制。
加強城鄉基礎設施建設，努力為人民民眾辦實事。按照量力而行的原則，全年集中力量辦好15件實事：（1）新建和改擴建農村公路4條、66公里；（2）改造60萬平方米棚戶區；（3）新建青花大街，擴建金牛山大街；（4）新建8處健身文化廣場；（5）興建10處社區辦公用房，改造7個城市住宅小區；（6）改造和維修市區小街小巷道路6萬平方米；（7）新建中水回用設施；（8）完善城市環衛設施系統，新建和維修公廁110座；（9）建設農產品質量安全檢驗檢測體系；（10）改造19所農村鄉鎮衛生院；（11）改造20所農村中國小校；（12）易地建設市第二高中，新建市遼南育才學校；（13）擴建西炮台遺址公園；（14）新建市檔案館、圖書館和科技館；（15）新建市國防教育基地。同時，要抓好市中心醫院、城市生活垃圾處理廠等跨年度實事工程建設，加快城市供水管網改造。
以爭創全國環保模範城為目標，加強城市生態環境建設。大力實施城市綠化工程，全年市區植樹10萬株，新增公共綠地20公頃，人均公共綠地面積達到6．8平方米，城市綠化覆蓋率達到33．8%。加強生態保護與環境整治，搞好集中供熱，有效治理水源、粉塵和噪聲污染，全面改善城市環境質量。
以城市資產經營為重點，多渠道籌措城鄉建設資金。按照政府調控、市場運作、依法管理的原則，進一步規範土地一級市場，完善土地招標、拍賣、掛牌和收購儲備制度，提高土地利用率。加強礦產資源的管理和利用，繼續推行探礦權和採礦權的有償、有序出讓。積極探索供水、供暖、污水處理、垃圾處理等城市資產的出讓與合作。大力推進城市建設投資體制改革和公用事業改革，放開經營性和準經營性城建項目，鼓勵社會資本參與城市建設和經營。爭取和用好國家開行等金融機構貸款，力爭有更多項目列入國債和各類基金項目計畫。加快棚戶區改造步伐，努力改善城鄉環境和人居條件。
（八）改善財政管理與金融服務，確保財政金融平穩運行
堅持開源與節流並重的方針，繼續深化財稅、金融體制改革，增強對經濟和社會發展的支撐能力。
進一步抓好財源建設，整合政府財力資源。採取財政貼息、政府資產抵押、國債轉貸等多種政策手段，促進支柱產業、骨幹企業、重大項目的快速發展，培育和壯大新興財源。堅持依法治稅，提高稅收征管質量和水平，引導誠信納稅，打擊偷、逃、抗、騙稅行為。整合各類專項資金、非稅收入、政府經營性資產、非經營性資產和政府資源性資產，合理配置財政資源，增加政府可控財力。
最佳化財政支出結構，提高理財用財水平。深化部門預算和“收支兩條線”改革，全面推行財政國庫集中收付制度，保證財政資金安全、規範、高效運行。推進政府債務預算管理，建立償債基金，增強化解財政風險能力。嚴肅財經紀律，規範政府採購行為，最大限度地節約財政資金。按照構建公共財政框架的要求，嚴格執行收支預算，合理界定財政供養範圍，集中財力保證重點支出。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴控制會議費、招待費、旅差費等一般性經費支出，提高財政資金使用效益。
構建社會信用體系，確保金融事業健康發展。強化社會信用意識，建設公共信用平台，逐步形成以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎的信用體系。加強對審計、評估等中介機構的整頓，嚴厲打擊惡意逃廢債務和金融欺詐行為，逐步形成以道德為支持、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。加大處置銀行不良資產工作力度，保證不良貸款率下降3個百分點。積極推進農村信用社體制改革，促進農村信用社步入可持續發展的良性循環軌道。進一步改善金融服務，加強政府和社會多元出資的擔保體系建設，增強信貸資金投放能力。
（九）加快完善就業服務和社會保障體系，切實維護人民民眾的根本利益
以擴大就業和提高社會保障能力為重點，解決好關係人民民眾利益的問題，努力提高人民生活水平。
堅持發展經濟與擴大就業並舉，千方百計促進就業和再就業。繼續貫徹勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，多渠道增加就業崗位，全年新增就業5萬人。認真落實再就業優惠政策，建立小額貸款信用擔保體系，降低申辦個體工商戶和中小企業的門檻，為下崗失業人員創業提供條件。繼續搞好就業援助活動，重點安置“4050”等就業困難群體。加強勞動力市場和社區勞動保障工作平台建設，擴大就業服務網路覆蓋範圍。大力開展就業和創業培訓及中介服務，建立企業與培訓機構緊密聯繫、專業技能與市場需求接軌的培訓機制。實施農村勞動力轉移工程，通過開闢″三農″服務專欄等方式，加強對農民的再教育，突出加強對農村勞動力的培訓和職業介紹，促進農村剩餘勞動力轉移。
以擴面提率為重點，進一步完善社會保障體系。繼續鞏固和完善社會保險擴面聯動機制，嚴厲制裁各種拒保行為。擴大養老保險覆蓋面，基本養老保險參保人數達到35萬人。加大保費征繳力度，養老保險費收繳率達到85%。基本養老保險個人賬戶記清率、上解率、企業離退休人員養老金社會化發放率均保持100%。加強失業人員管理，確保符合條件的失業人員享受失業保險待遇。逐步擴大城鎮職工基本醫療保險，重點解決破產企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險問題，增強醫療保障能力。健全和完善城鄉居民最低生活保障制度，切實加強動態管理，努力實現應保盡保。積極發展商業保險，促進社會保障多元化。
深入開展扶貧幫困活動，認真解決好民眾關注的熱點、難點問題。完善扶貧幫困運行機制和管理體制，積極開展臨時捐贈和社會救助活動，把社會救助納入經常化和制度化的軌道。繼續實施開發式扶貧，努力改善貧困地區生產生活條件。更加關注民生，深入了解民眾疾苦，依法維護民眾權益。認真解決動遷回遷、供水供暖和拖欠農民工工資等關係民眾利益的突出問題，切實保障弱勢群體的基本生活。
（十）協調發展科技、教育等項社會事業，實現社會全面進步
加大社會事業改革和投入力度，逐步建立以人的全面發展為中心的社會事業體系。
深入實施“科教興市”戰略，走“人才強市”之路。加快建設科技創新體系，積極搞好企校協作，促進科技成果轉化為現實生產力。完善以市（縣）、區為主的教育管理體制，統籌發展各級各類教育，強力推進“雙高普九”規劃的實施。積極發展高中教育和職業教育，鼓勵社會力量辦學。深入推進素質教育，加強師德師風建設。緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強人才資源開發，著重培養一批高素質科技、管理人才和技能型實用人才，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好環境。加強人才市場建設，促進人才合理流動。
抓好文化、衛生、體育等項工作，協調發展社會事業。深化文化體制改革，促進公益性文化事業和經營性文化產業發展。加大“掃黃打非”力度，強化音像場所和網咖管理，繁榮和淨化文化市場。積極推進廣電事業發展，努力提高廣播電視節目編播質量和收視率。加強公共衛生設施建設，最佳化衛生資源配置，提高醫療水平。穩步推進農村新型合作醫療和醫療救助制度試點工作，進一步完善突發公共衛生事件應急處理、疾病預防控制、醫療救治和社區衛生服務體系。加強食品衛生監督管理，確保民眾飲食健康。強化人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，控制性別比例，提高人口素質，全年人口出生率和自然增長率分別控制在6．15‰和1．76‰以內。加強體育設施建設，廣泛開展民眾性體育活動，努力提高競技體育水平。
加強精神文明建設，提高社會文明程度。積極倡導全民學習、終身學習，努力創建學習型社會。圍繞打造“誠信和諧、務實創新”的城市精神，深入開展民眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，在全社會形成高尚的基本道德規範。
（十一）加強民主法制建設，推進依法治市進程
健全社會主義民主，完善社會主義法制，促進政治安定和社會穩定。
充分發揚民主，保障人民的民主權利。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，主動接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，辦好人大代表建議和政協委員提案。堅持民主決策，實行聽證制度，廣納民言，集中民意，體現民志，提高決策的科學化水平。推行政務公開、廠務公開和村務公開，增強工作透明度。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫，認真貫徹黨的民族宗教和僑務政策。重視並支持工會、共青團、婦聯等群團組織的工作，完善村民自治和城市居民自治，做到充分尊重民眾、充分依靠民眾。
全面推進依法行政，努力建設法治政府。深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，制訂依法行政五年規劃。繼續開展“四五”普法教育和依法治市宣傳活動，在全社會形成學法、知法、守法的良好氛圍。嚴格落實行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，強化行政執法監督，維護公平和正義。
有效化解社會矛盾，保持社會穩定。認真落實信訪工作責任制，暢通信訪渠道，妥善解決各類矛盾。強化公安基礎建設，充分發揮武裝警察部隊的職能作用，積極構建打防控一體化的社會治安長效機制，保持對各種犯罪的高壓態勢。嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織活動，做好國家安全工作。依法強化國防教育、國防動員、民兵預備役和雙擁工作，進一步密切軍政、軍民關係。建立健全安全生產監管體系，遏制重特大事故的發生。
（十二）加快政府職能轉變，建設為民、務實、清廉的服務型政府
加強政府自身建設，努力提高行政效能，營造寬鬆的發展環境。
提高政府執政能力，切實履行各項職責。堅持科學、民主、依法執政，不斷深化對社會主義市場經濟運行規律的認識，找準政府工作的突破口和切入點，解決好事關改革、發展、穩定的重大問題。提高統籌規劃和綜合協調水平，調動一切積極因素，確保政府各項工作有序進行。
始終牢記為人民服務的宗旨，切實做到勤政為民。堅持把民眾利益放在首位，健全各級政府和領導幹部聯繫民眾制度，體察民情、珍惜民力、排解民憂，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益。把滿足人的需求與發展作為政府工作的重點，多做雪中送炭之事，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
加快轉變政府職能，進一步改善發展環境。著力解決政府職責和管理“錯位”問題，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。穩步推進事業單位改革，逐步建立運轉協調、服務高效的管理體制和運行機制。進一步下放市級管理許可權，擴大市（縣）、區經濟社會管理自主權。加強軟環境建設，努力營造高效務實的政務環境、公平競爭的市場環境、公正規範的法制環境和誠信和諧的社會環境。
不斷改進工作作風，努力提高行政效能。改變會風和文風，減少迎來送往和事務性應酬。堅決克服形式主義和官僚主義，做到摸實情、說實話、辦實事、求實效，力戒浮躁、浮淺、浮誇。加大督查、督辦力度，搞好跟蹤推進，及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題，形成狠抓落實的良好風氣。強化行政效能監察，不斷提高辦事效率和服務水平。
進一步加強廉政建設，樹立公正廉潔的政府形象。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，認真落實廉潔自律的各項規定。建立有效的權力制約機制，進一步規範各級幹部的行政行為，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。繼續治理“三亂”行為，堅決糾正損害企業和民眾利益的不正之風，努力建設人民滿意政府。
各位代表，2005年是充滿希望的一年。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，開拓進取，真抓實幹，為全面完成今年的各項任務，早日實現營口的全面振興而努力奮鬥！
