一、2005年工作的回顧
2005年，在市委的正確領導下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加速老工業基地振興、構建和諧營口為主題，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，國民經濟和社會事業實現了快速、健康發展。全市完成地區生產總值380．9億元，比上年增長20．6%；全社會固定資產投資221．2億元，增長40%；社會消費品零售總額107億元，增長14．6%；城市人均可支配收入9009元，增長10．8%；農民人均純收入4503元，增長16．4%。切實加強“三農”工作，農業和農村經濟穩步發展。全年完成第一產業增加值41億元，增長9．5%。糧食總產量67．5萬噸，增長11．6%，水果、水產品、蔬菜、畜產品產量穩步提高。新建、擴建投資500萬元以上農業產業化項目20個，總投資達5．5億元。完成農用地環評225萬畝，推進了農產品無公害基地建設和市場準入制度試點工作。新建灌溉工程262處，治理水土流失面積8．7萬畝。完成人工造林6．4萬畝，植樹1605萬株。加強無規定動物疫病區建設，有效防止了高致病性禽流感疫情的發生。全年免徵農業稅2877萬元，取消不合理涉農收費205萬元。
大力推進體制創新和結構調整，工業經濟實現速度和效益同步增長。全市第二產業增加值達到195．4億元，增長29．1%；規模以上工業總產值540．9億元，增長40．4%；利稅總額38．1億元，增長25%。實施國有企業改制54戶，全面完成省下達的改革任務。民營經濟在改革調整中快速發展，實現企業增加值249．6億元，增長24．1%，占地區生產總值比重達到65．5%。實施500萬元以上技改項目154項，開發新產品755種，完成工業固定資產投資143．7億元，增長71．3%。全市省以上名牌產品達到32種，盼盼集團、三征公司分別榮獲中國名牌產品和中國馳名商標，名牌牽動作用顯著增強。
積極開展招商引資活動，對外開放取得豐碩成果。全年新批外商投資企業158家，實際利用外資2．4億美元，增長41%；引進內資85．2億元，增長19．6%。開工建設投資500萬元以上項目548項，其中5000萬元以上109項。完成進出口總額15．1億美元，增長27．9%，其中出口10．2億美元，增長30．3%。先導區作用不斷增強，開發區實際利用外資9300萬美元，增長28%；出口創匯4．6億美元，增長30%。高新區新開工500萬元以上項目33個，實現技工貿總收入22．4億元，增長1倍。港口建設取得突破性進展，一港池油品及液體化工碼頭等工程順利投產，全年完成吞吐量7537萬噸，增長26．1%；貨櫃運量78．7萬標箱，增長35%。遼寧（營口）沿海產業基地列入省政府“十一五”規劃，一期40平方公里土地整理工程已全面展開。
加強城市建設和管理，城市綜合功能明顯提升。棚戶區改造取得歷史性突破，全年實施棚戶區改造項目17個，拆遷占地面積133．8萬平方米，回遷樓開工面積達52．3萬平方米。重點工程得到全面實施，濱海熱電廠、西部污水處理一期、市區供水管網改造一期、中水回用土建工程等項目如期完成；取締污染嚴重的小鍋爐42座，新增集中供熱面積184萬平方米。年初確定為市民辦的15件實事已完成10件，其餘5件跨年度工程正按計畫實施。全年出讓土地使用權26宗，成交金額9．5億元。城市綜合治理效果明顯，亮化、淨化、綠化和美化水平得到提高，大氣質量保持在國家二級水平。
切實做好財稅金融工作，巨觀調控能力逐步增強。繼續深化部門預算、集中支付等項改革，加強稅收征管，努力打造“陽光財政”。全市財政一般預算收入完成16．2億元，增長25．9%。金融機構各項存款餘額402億元，增長18．3%；各項貸款餘額262億元，增長13．5%。商業性保費收入9．2億元，增長23．5%。不良貸款比率比年初下降18．6個百分點，金融安全區建設目標基本實現。政府出資引導組建了中小企業信用擔保公司，支持城市商業銀行完成了不良貸款置換，農村信用社在全省率先完成增資擴股任務。
強化就業和扶貧幫困工作，社會保障體系不斷完善。全年新增實名制就業8．82萬人，登記失業率控制在5．2%，在全省提前半年率先解決了“零就業家庭”的就業問題。培訓下崗失業人員4．1萬人，培訓後就業率達61．9%。新建農村剩餘勞動力培訓基地12個，轉移農村剩餘勞動力3．8萬人。企業養老保險新增擴面5．19萬人，醫療保險新增參保人員5萬人。對6．8萬名城市困難居民實行最低生活保障，並對重點低保對象實施了分類救助。全年共接收社會捐贈款物1117萬元，救助城鄉貧困民眾3．05萬戶。
協調發展社會各項事業，精神文明建設得到加強。積極推進科技進步與創新，申報省級以上科技項目82項，引進和推廣科技新品種42個、新技術13項，高新技術產業增加值增長33%。教育事業發展較快，高考、中考工作取得新成績，“雙高普九”工作紮實推進，職業技術教育招生和就業工作取得新成效。教育基礎設施建設步伐加快，農村中國小危房改造進展順利，消滅了現存D級危房。城鄉文化生活進一步活躍，成功舉辦了母親節等重大節慶文藝演出。文化基礎設施不斷完善，文物保護工作受到重視，文化市場秩序明顯好轉。廣電事業取得新發展，開通了數位電視業務，實現了國家規定的廣播電視節目全覆蓋。城鄉公共衛生體系建設步伐加快，新型農村合作醫療試點工作有序進行，醫療衛生資源整合與基礎設施建設實現歷史性突破。計畫生育取得新成績，人口自然增長率控制在1．19‰。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平有所提高。精神文明建設不斷加強，公民精神面貌發生了新的變化。
加強民主和法制建設，政府依法行政水平進一步提高。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議209件，政協提案234件，辦復率100%，滿意率99．6%。加強同民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界人士的聯繫，全面落實黨的民族、宗教和僑務政策。深入開展“四五”普法、“三五”依法治市工作，“法治營口”建設取得明顯成效。全面推進警務改革，強力開展破案攻堅和治安綜合治理，全市刑事案件發案率明顯下降，被評為全省綜合治理先進市。嚴格執行《信訪條例》，實行重點案件領導包案制度，信訪案件同比下降30%。積極實施食品藥品放心工程，強化安全生產責任制，避免了重特大事故的發生。認真貫徹《行政許可法》，切實加強了政風、行風建設，政務環境得到改善。國防教育和民兵預備役工作紮實推進，雙擁成果得到鞏固。
各位代表，2005年是實施“十五”計畫的最後一年。過去的五年，我們始終堅持以發展為第一要務，積極弘揚昂揚向上的發展氣勢和敢為人先的創新精神，經受了經濟體制轉軌的重大考驗，戰勝了各種自然災害、非典和禽流感疫情的嚴峻挑戰，有效抑制了經濟運行中的各種不利因素，超額完成了“十五”計畫任務。五年累計完成固定資產投資比“九五”期間增長2．45倍。2005年全市地區生產總值比2000年增長1．03倍，經濟總量由全省第9位上升至第7位；財政一般預算收入增長2．7倍；港口吞吐量增長2．32倍。過去的五年，我市綜合競爭力顯著增強，城鄉人民生活水平得到改善，物質文明、政治文明和精神文明實現了全面發展。
這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、政協及社會各界、駐營各單位對政府工作監督、幫助、支持的結果，是全市人民團結奮鬥、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部、民眾，向各位人民代表、政協委員，向駐營部隊和中省直單位，向所有關心、支持營口建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟和社會發展中仍然存在一定的困難和問題：一是農村經濟市場化程度低，社會化服務相對滯後，生態建設和環境保護任務很重；二是工業經濟結構性矛盾較為突出，高新技術產業發展緩慢，企業自主創新能力不強；三是利用外資的規模不大，高技術、高附加值的項目較少；四是地方財政供給不足，債務負擔沉重，收支矛盾突出；五是社會保障和再就業壓力增大，勞動就業結構性矛盾突出，部分民眾生產生活仍很困難；六是政府職能和工作作風轉變不夠，少數幹部缺乏大局意識和服務意識，為政不勤、為政不實、為政不廉的現象依然存在。對此，我們必須引起高度重視，在今後的工作中認真加以解決。
二、2006年工作的主要任務
各位代表，2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的政府工作，意義十分重大。我們要按照省委和市委九屆十一次全會的要求，進一步解放思想，搶抓機遇，加速推進營口經濟的全面振興。2006年市政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三、四、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統攬全局，堅定不移地實施“工業強市、以港興市”發展戰略，以深化改革、擴大開放和科技進步為動力，以調整和最佳化結構為主線，以實現“沿海率先崛起”和城鄉區域經濟協調發展為目標，大力推進項目建設，著力改善發展環境，努力保持經濟和社會持續、快速、健康發展，全面提高人民生活水平，積極構建和諧營口，為“十一五”規劃的實施開好局、起好步。
2006年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值450億元，比上年增長18%；全社會固定資產投資276億元，增長25%；實際利用外資3．12億美元（按可比口徑），增長30%；出口創匯12．75億美元，增長25%；社會消費品零售總額121億元，增長13%；地方財政一般預算收入19．5億元（按可比口徑），增長20%；城市人均可支配收入10090元，增長12%；農民人均純收入4951元，增長10%；人口出生率控制在6．19‰；城鎮登記失業率控制在5%。
為實現上述目標，要重點抓好以下十二個方面工作：
（一）認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，確保“十一五”經濟社會發展取得良好開局
全面落實科學發展觀，努力實現可持續發展。按照“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的基本要求，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，實行富民優先、科教優先、環保優先、節約優先的方針，在更高起點上推動經濟社會平穩快速增長。到2010年，地區生產總值達到880億元，年均增長18%；全社會固定資產投資累計完成2150億元，年均增長25%；實際利用外資累計完成28億美元（按可比口徑），年均增長30%；地方一般預算收入達到48億元（按可比口徑），年均增長25%；城市居民人均可支配收入15870元，年均增長12%；農民人均純收入7250元，年均增長10%。
突出戰略重點，把握髮展大局。堅持總量擴張與轉變增長方式相結合的原則，在做大經濟總量的同時，進一步提高經濟成長的質量和效益；堅持城鄉協調發展的原則，充分發揮城市的帶動作用，加快社會主義新農村建設；堅持人與自然和諧發展的原則，合理利用資源，加強環境保護，提升城鄉環境質量；堅持深化改革與擴大開放相互促進的原則，以改革促開放、促調整、促發展；堅持著眼長遠與立足當前相結合的原則，既要著力解決當前面臨的突出矛盾和問題，又要統籌謀劃好未來五年的經濟社會發展，為營口的全面振興奠定基礎。
（二）深入開展“工業發展年”活動，做大做強工業經濟
積極營造氛圍，全力推進工業化進程。按照振興營口老工業基地的總體要求，把“工業化”作為實現經濟總量擴張、提高經濟成長質量和推進小康社會建設的重要途徑，以發展大工業為目標，通過構建中小企業服務體系、鼓勵高技能勞動力輸入、增加財政科技投入等措施，創造良好的政策環境，促進產業結構最佳化升級，提高工業經濟運行質量和效益。
堅持以項目為綱，強化項目的支撐作用。進一步增強項目意識，建立完善項目推進機制和領導責任制，把全社會的各種智慧和力量凝聚到項目開發建設上。堅持大小項目並舉的方針，加快鞍鋼營口新區、五礦中板、重交瀝青、鈦白粉等重大項目推進，千方百計引進一批“專精特新”的中小項目，全年新開工建設投資1000萬元以上項目300個，其中億元以上80個。
積極培育產業集群，調整最佳化工業結構。緊緊圍繞“抓產品、上項目、壯企業、興產業”的要求，制定和完善各類開發區和工業園區規劃，加強基礎設施建設，提高園區承載能力。精心打造冶金、石化、裝備製造、鎂質材料、紡織服裝、新型建材六大產業集群，積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業、大集團、大項目，促進中小企業群體的快速發展，形成骨幹帶動、產業密集、鏈條完善的產業體系。
進一步深化企業改革，提高企業整體素質。按照《營口市深化企業改革實施方案》，打好企業改革攻堅戰，全年完成列入省考核範圍的國有企業改制10戶，列入市考核範圍的國有及集體企業改制80戶。要進一步鼓勵支持民營企業發展，引導其參與國有和集體企業的改制和重組，促進民營企業的機制創新。
大力推進企業技術進步，增強企業自主創新能力。加大企業技術改造力度，積極引進和消化吸收國內外先進技術，全年實施重點技術改造項目100項。加速培育科技先導型企業，新建企業技術中心10個，提高企業研發能力。開發重點新產品200種，實現新產品產值60億元。繼續實施名牌戰略，制定並實施獎勵政策，加強對重點產品和骨幹企業的扶持，積極培育和壯大品牌優勢。
積極發展循環經濟，建設節約型社會。加強礦產資源的保護、開發和有效利用，提高製成品和高附加值產品的比重。高度重視水資源的有效利用，加強水源地的環境保護。在冶金、石化、建材等重點行業推行資源循環利用發展模式，抓好6戶重點污染企業清潔生產審核和20個重點節能項目實施，實現工業經濟的可持續發展。全年萬元地區生產總值綜合能耗下降4%，以提高環境承載力為基礎，大力開展水、土地、能源等的綜合利用，積極倡導建設環境友好企業和爭做環境友好公民。
（三）大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設
不斷最佳化農業結構，促進優勢產業發展。以“三水一牧一菜”為重點，推動農業向高產、優質、高效、生態、安全方向發展。嚴格落實耕地保護政策，糧食作物生產面積穩定在140萬畝。提高水產業精養水平，全年工廠化養殖面積達到23萬平方米。正確處理林畜矛盾，加快畜牧飼養小區、飼養場建設，畜牧業產值增長10%以上。推進蓋州國家無公害果品示範基地建設，努力提高果品質量。積極推廣農業標準化，全年新認定無公害生產基地10個、無公害生產品種20個。建立和完善柞蠶、水果等10個農產品出口生產基地，農產品出口創匯達到9000萬美元，增長12．5%。
加大財政對農業的投入力度，促進農村經濟社會協調發展。高度重視“三農”問題，認真落實各項惠農政策，確保各級財政對農業的投入增長18%以上。全年新建續建農業產業化龍頭項目20個，興建大型綜合市場6個。搞好以庫塘井窖為重點的農田基本建設，積極推廣農業機械化，增強農業綜合實力。大力發展生態經濟林，全年完成造林4萬畝，植樹800萬株。強化小城鎮和村屯的規劃、管理，完善交通、供水、供電等基礎設施，加快發展教育、文化、衛生等公共事業，提高農村城鎮化水平。
繼續深化農村改革，完善農村社會化服務體系。認真貫徹《農村土地承包法》，促進土地向規模經營方向發展。推進集體林產權制度改革，促進森林資源的培育、保護和生態建設。深化農村金融體制改革，構建農村信用擔保體系。加快建設農業信息服務網路，建立健全各類專業合作經濟組織和經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。堅決制止不合理收費，切實減輕農民負擔。
（四）積極擴大外引內聯，努力提高對外開放水平
全力拓展招商領域和渠道，進一步加大招商引資力度。圍繞加快沿海產業基地建設、發展區域特色經濟和滿足境內外投資者的需求，策劃包裝100個市場競爭力強的大項目，強化對重點國家、地區及重點企業外資項目的服務和推進。不斷創新招商方式，完善招商政策，建立完善以企業為主體、政府為指導、專業隊伍為骨幹、中介組織為輔助的招商機制，提高招商引資的成功率。加強與遼寧中部城市群和環渤海地區合作，主動承接國內發達地區產業梯次轉移。全年組織內聯招商團組100個，落實投資500萬元以上內聯項目200項，力爭引進內資100億元。
轉變對外貿易增長方式，努力實現出口新增長。鼓勵企業調整產品結構，擴大擁有自主智慧財產權和自主品牌的產品出口。充分利用中小企業國際市場開拓資金和振興東北老工業基地外貿資金，確保各項鼓勵出口政策落實到位。組織企業參加各類商品交易會和博覽會，尋求出口商機。積極參與商品配額招投標工作，擴大紡織品和鎂製品的出口份額。發揮行業協會、商會的自律和協調作用，規範企業行為，有效規避貿易風險。
堅持高起點、高標準，建設好對外開放先導區。開發區要按照建設“新型工業化項目的集聚區、港口城市經濟的示範區、對外開放的先導區、和諧社會的先行區”的要求，充分依託港口優勢，全面提升城市功能，進一步擴大外引內聯。全年吸引外商直接投資確保達到1．2億美元，出口創匯5．66億美元。高新區要利用土地儲備豐富和鄰近主城區的優勢，以開發高科技項目和培育產業集群為重點，確保主要經濟指標實現倍增。
（五）繼續實施“以港興市”戰略，加速沿海經濟帶建設
進一步完善港口基礎設施，全面提高集疏運能力。以打造港口經濟平台和建設服務東北的物流基地為目標，加速推進鮁魚圈港口四期、航道改造、仙人島港區等重點工程建設，積極改造營口老港區，全年實現固定資產投資23億元。著手謀劃港前物流保稅功能區建設，進一步完善港口信息服務系統，實施好“大通關”工程，提高港口管理水平和服務質量。強化貨源開發，加大航線密度。全年完成港口吞吐量9000萬噸，貨櫃運量100萬標箱。
積極推進沿海經濟帶開發，打造營口經濟重要增長極。以營口港為輻射點，以瀋大高速、哈大公路和濱海公路為框架，科學制定沿海1600平方公里“金三角”經濟區巨觀規劃。6月底前完成120平方公里遼寧（營口）沿海產業基地發展戰略規劃和40平方公里起步區詳規，當年實現基本建設投資10億元，確保完成土地回填10平方公里。堅持“邊建設、邊招商”的原則，包裝、儲備、實施一批重點項目。同時，加快興建仙人島能源化工、冶金裝備製造、鎂質材料等各類園區，進一步發揮集聚效應和輻射作用。
（六）加快發展現代服務業，增強城鄉綜合服務功能
改造提升傳統第三產業，大力發展新興服務業。以大型專業市場為依託，最佳化城市商業布局，著力構建多層級的商品流通網路。積極推進農村現代流通體系建設，深入開展“萬村千鄉”試點工程，全年發展農村便民連鎖店300家。完善社區連鎖和配送便民服務網路，努力實現社區服務產業化。加強市場監管，保障食品安全，維護正常的經濟秩序。搞好企業信息化試點和社會公共領域信息化建設，加快發展法律、會計、保險、審計、公證、諮詢等中介組織，努力為企業生產和民眾生活服務。
積極培育現代物流業，強化物流服務功能。制定和完善現代物流業發展規劃，研究出台優惠政策，建立促進發展的協調機制。加快營口港綜合物流區、大石橋果品蔬菜批發市場等物流基地建設，積極發展原材料和商品批發、配送、運輸和倉儲服務物流企業。
以爭創中國優秀旅遊城市為契機，全面提高旅遊業整體水平。進一步完善旅遊業發展總體規劃，整合旅遊資源，積極開發海上旅遊、溫泉旅遊和生態旅遊，重點抓好西炮台遺址公園、鮁魚圈月亮湖公園等旅遊景點基礎設施建設，辦好第十二屆望兒山母親節。全年實現旅遊業總收入16．7億元，增長15%，力爭年內進入中國優秀旅遊城市行列。
（七）切實加強城鄉規劃、建設和管理，改善城市功能和人居環境
加強環境建設，提高城市品位。要按照爭創國家衛生城和環保模範城的總體部署，完善“門前五包”責任制，深入開展愛國衛生運動，重點解決好小街小巷、非物業小區和城鄉結合部環境髒亂差的問題，建立環衛保潔長效機制。嚴格實施環境評價和“三同時”制度，搞好城市煙塵、廢氣、噪聲和固體廢物的綜合治理。以擴大城區綠地、提高綠化覆蓋率為切入點，重點抓好遼河兩岸、新建道路和住宅小區綠化，加強永遠角區域生態保護，全年完成市區植樹20萬株，新增綠地50公頃。
提升城市整體功能，集中力量為民眾辦好實事。今年要以解決關係民眾切身利益問題和促進社會事業發展為重點，努力辦好15件實事：（1）改造棚戶區30萬平方米；（2）建設市區南部排澇工程；（3）改造市區供水管網150公里；（4）改擴建市區小街小巷道路9萬平方米；（5）改造市區供熱管網100公里；（6）新建和改造環衛公廁85座；（7）改造住宅小區7個；（8）改造河北街城區和渡口設施；（9）實施農村中國小現代遠程教育工程；（10）建設農村有線電視網；（11）新建職業教育中心和實訓基地；（12）新建殘疾人綜合服務中心；（13）新建食品檢驗中心；（14）構建動物疫病防控體系；（15）建設社會治安防控體系。同時，要切實抓好污水處理廠、垃圾處理廠、濱海熱電廠二期、營柳路、莊林路等一批重點基礎設施建設，力求早竣工、早受益。
提高城市規劃管理水平，促進城市資產經營。認真落實城市總體規劃，編制好分區規劃、控制性規劃，高起點、高標準做好開發區規劃修編、小城鎮規劃完善和農民新村規劃引導工作。強化規劃管理，堅決查處違章亂建，維護規劃的權威性和嚴肅性。加強建築市場、城市出入口、城鄉結合部等重點部位和重點地段的經常性管理，保持順暢的交通秩序。加強社區建設與管理，充分發揮社區的作用。規範房地產開發和交易秩序，促進房地產市場健康發展。進一步完善土地收購儲備和出讓制度，提高國土資產收益水平。深化環衛、綠化、公交、水務等市政公用行業改革，努力實現投資多元化、運營市場化、發展產業化。
（八）切實做好財稅金融工作，增強對國民經濟和社會事業發展的支撐能力
進一步完善財政管理體制，確保財政收入穩定增長。規範財政收入級次，建立健全獎懲約束機制，促進增收節支，壯大縣鄉財源。加強稅收和非稅收入管理，完善稅源動態監控體系，抓好重點財源，努力挖掘小稅種的增收潛力。理順財政體制，整合財力資源，壯大政府可控財力。轉變財政對企業的支持方式，全面推行增值稅轉型改革。
堅持科學依法理財，充分發揮資金使用效益。深化部門預算、國庫集中支付、政府採購、收支兩條線等項改革，建立收入徵收權、財力分配權、資金使用權、財政管理權相互制約機制。調整財政資金投向，重點向“三農”、社會保障和公益事業傾斜。加強市以下轉移支付制度建設，制止稅收返還等不規範的補助形式。大力壓縮消費性支出，節約公用經費等項開支。加強政府債務管理，規範舉債、擔保行為，建立債務風險預警和償債機制，防範和化解財政風險。
進一步最佳化金融環境，加大對經濟發展的支持力度。積極推進城市商業銀行增資擴股，支持各類商業銀行處置不良資產和實施股份制改革。做好全省金融生態環境示範區的建設工作，改善企業融資環境。支持金融機構擴大信貸投放，創造條件吸引外埠銀行進入我市。加強與國家開發行、農發行及其他股份制銀行的合作，充分發揮中小企業（融資）服務中心、企業信用擔保投資有限公司、中小企業信用建設促進會的作用，進一步完善中小企業融資服務體系。幫助企業做好股份制改造和上市輔導工作，完成港務股份股權分置改革。
（九）加強就業和社會保障工作，積極構建和諧社會
進一步拓展就業空間，努力擴大就業和再就業。繼續把增加就業放在經濟社會發展的突出位置，全面落實就業政策，重點幫扶“零就業家庭”、大齡就業困難群體和下崗失業人員，確保為每個有就業需求的“零就業家庭”至少提供一個就業崗位。全年新增實名制就業6．5萬人。全面開展普惠制就業培訓，提高就業人員職業技能和素質。進一步實施好農村勞動力轉移工程，嚴厲查處拖欠農民工工資問題，改善農民進城務工環境。
積極規範社會保險制度，健全社會保障體系。以提率和擴面為重點，做好社會養老保險工作，確保基本養老保險個人帳戶記清率和上解率達到100%。實行養老保險市級統籌，加快企業退休人員社會化管理步伐。研究制訂失地農民養老保險方案，維護農民合法權益。進一步健全農村醫療保險政策，完善城鎮職工基本醫療保險制度，減輕參保人員負擔。鞏固城市低保成果，提高對重點地區、重點對象的救助水平，規範農村低保工作。
更加關心民眾生活，解決好睏難群體的實際問題。要不斷探索有效的救助方式，加快建立對城鄉特殊困難民眾的社會救助體系。今年圍繞解決特困群體生活困難，市政府將從以下三個方面出台幫扶政策。（1）建立城鄉醫療救助體系，對城鄉低保戶、農村五保戶、在鄉老復員軍人和7－10級傷殘軍人等特殊困難民眾實行應急醫療救助。（2）建立貧困家庭學生就學資助體系，由市、市（縣）區政府投入和社會捐助籌集資金，對貧困家庭學生就學實行資助。（3）對棚戶區改造安置中的特困戶給予適當補貼，對特困家庭給予供暖補助。建立扶貧幫困長效機制，突出教育扶貧、科技扶貧、生產扶貧，著重增強其“造血”能力。
（十）積極發展科技、教育等項事業，促進社會全面進步
加快科技進步與創新，促進科技成果轉化。完善支持企業自主創新的投入機制，儘快建立以企業為主體、市場為導向、生產與科研相結合的技術創新體系，加速科技成果轉化和套用。加快科技興企、科技興農進程，逐步完善區域科技服務網路，全年引進農業新品種40個，推廣實用技術15項。大力發展新材料和先進制造技術等領域的項目，加強智慧財產權保護，申報認定省級高新技術企業20家，高新技術產業增加值確保增長30%。
優先發展教育事業，促進人才培養和智力開發。堅持以滿足民眾教育需求為目標，認真落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步加大對農村教育的投入，促進城鄉教育均衡發展。積極推進“雙高普九”工作，提高普通高中的教育教學質量。繼續實施素質教育，切實減輕中小學生課業負擔，促進學生全面發展。按照區域化、特色化的原則，大力發展職業教育，加強省級標準化職教中心建設，積極開展訂單教育和校企合作，調整和最佳化職業教育專業設定，提高辦學質量和效益。重視發展高等教育，鼓勵支持民辦教育，形成各類教育共同發展的格局。加強師德師風建設，提高教師整體素質。努力構建現代國民教育體系，增強全民就業、創業和創新能力，建設學習型社會。進一步完善吸納人才政策，建立和完善以教育培訓為主導的人才培養機制、以市場為主導的人才配置機制和以利益分配為主導的激勵機制，加速人才的引進、開發和培養，積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境，為人才搭建良好的創業平台。
重視文化、衛生、體育等項事業，促進經濟社會協調發展。大力發展文化事業和文化產業，加強文物保護工作，繁榮和淨化文化市場，活躍城鄉文化生活。進一步完善公共衛生、疾病預防控制和醫療服務體系，提高重點公共衛生機構的技術裝備水平、醫療服務水平和對突發公共衛生事件的應急處理能力。全面推進新型農村合作醫療工作，改善農村醫療衛生條件。堅持依法治育方針，實現由管理型向服務型的根本轉變，新生嬰兒性別比控制在正常值以內，人口自然增長率控制在1．83‰。大力推進廣電事業發展，積極拓展廣播電視業務，不斷提高節目編播質量。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。
加強思想道德建設，積極開展文明創建活動。強化思想政治工作，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發全市人民熱愛家鄉、建設營口的熱情。加強誠信教育，提高社會公信度。以未成年人為重點，加強公民道德教育，拓展精神文明創建載體，豐富創建內涵。以創建文明城市為龍頭，推動文明村鎮、文明社區、文明單位等民眾創建活動再上新水平。
（十一）加強民主法制建設，全力維護社會穩定
發展社會主義民主，保障人民依法行使民主權利。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅持向人大及其常委會報告制度，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。不斷完善民主決策機制，健全重大事項社會公示制度、聽證制度和專家諮詢制度，建立多種形式的決策諮詢機制和信息支持體系。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋樑和紐帶作用。貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策，增進社會和諧。
大力推進依法治市，維護社會穩定。全面開展“五五”普法教育和“四五”依法治市活動，促進各項工作依法管理。以打造“平安營口”為目標，嚴厲打擊社會黑惡勢力和各種刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，創造良好治安秩序，增強城鄉居民的安全感。搞好國防教育、國防動員，加強民兵應急分隊建設，做好社會擁軍、科技擁軍工作，爭取再次進入全國雙擁模範城行列。
強化安全生產監督管理，保障人民生命和財產安全。認真落實安全生產責任制，以礦山、石化、易燃易爆品等生產企業、重點建設項目、交通運輸和人員密集場所為重點，搞好消防和安全生產專項整治，排查整改事故隱患，堅決遏制重特大事故發生。建立預警快速反應機制，增強應對自然災害等重大突發事件能力。
切實做好信訪工作，有效化解社會矛盾。認真落實《信訪條例》，暢通信訪渠道，不斷完善各級領導信訪接待日制度。堅持“屬地管理，分級負責”的原則，落實信訪工作責任制。綜合運用政策、法律、經濟、行政手段和教育、協商、調節等辦法，依法及時合理地處理民眾反映的問題，把矛盾化解在萌芽狀態。
（十二）加強政府自身建設，努力創造良好的政務環境
強化民本意識，堅持執政為民。進一步增強民眾觀念，從民眾最關心、最現實的問題入手，努力實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益。樹立正確的政績觀、權力觀，敢於觸及矛盾，善於破解難題，認真做好打基礎、管長遠的工作。認真貫徹《公務員法》，加強公務人員隊伍建設，引導幹部以超常規的思路謀劃工作，用發展的辦法解決問題。
轉變政府職能，樹立服務型政府形象。按照政企分開、政事分開的原則，進一步明確和規範政府行為，把政府工作的重點轉到提供良好的公共服務上來，把政府經濟管理的職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。全面落實國務院《依法行政實施綱要》，深入開展政務公開，建設公共行政服務中心，實施聯合審批。落實行政執法責任制、過錯追究制、績效評估制，促進嚴格執法、文明執法、公正執法。積極推進事業單位機構和人事制度改革，力求做到創新體制，增強活力。
改進工作作風，大興求真務實之風。堅持講實話、辦實事，克服形式主義、官僚主義作風。繼續大力精簡會議、檔案，提高行政效能。大興調查研究之風，倡導腳踏實地幹事業的求真務實風氣。著眼於解決具體問題，做艱苦細緻的工作，切實把經濟社會發展的各項工作落到實處。
堅持從嚴治政，進一步加強廉政建設。全面落實廉潔自律的各項規定，加強懲防體系建設，提高拒腐防變能力。堅決糾正損害民眾利益的不正之風，充分發揮監察、審計、行政效能投訴中心等監督機構的作用，加強對行政機關運用權力、履行職責等情況的監督檢查，以卓有成效的反腐倡廉成果取信於民。
各位代表，營口振興，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在市委的正確領導下，在人大和政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民的力量，堅定信心，搶抓機遇，埋頭苦幹，奮力開拓，確保圓滿完成今年的各項任務，努力開創“十一五”營口經濟社會快速發展的嶄新局面！
