2005年濟南政府工作報告

初步核算，全市實現生產總值1618.9億元，增長15.6%，人均3338.6美元。 新建續建億元以上項目274個，對經濟發展的支撐帶動作用明顯提高。 社會事業有了新的發展。

——2005年1月26日在濟南市第十三屆人民代表大會第三次會議上
濟南市市長鮑志強
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年全市經濟和社會發展取得顯著成效
過去的一年，全市人民以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真落實科學發展觀，積極貫徹巨觀調控政策，緊緊圍繞“發揮省城優勢、發展省會經濟”總體思路，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和事關人民民眾切身利益的突出問題，解放思想、幹事創業，深化改革、突破難點，開拓進取、紮實工作，圓滿完成市十三屆人大二次會議確定的各項主要任務。
國民經濟快速協調發展。牢牢把握髮展第一要務，努力轉變經濟成長方式，不斷加大結構調整力度，推動經濟快速協調發展。經濟發展速度加快。初步核算，全市實現生產總值1618.9億元，增長15.6%，人均3338.6美元。其中，一產118.7億元，二產742.4億元，三產757.8億元，分別增長7.8%、19.8%、13%。全市境內財政總收入377.8億元，增長18.9%，其中地方財政一般預算收入89.04億元，可比增長20.9%。全社會固定資產投資651.3億元，增長29%。社會消費品零售總額621億元，增長15.6%。各項存款餘額2991億元、各項貸款餘額2830億元，分別比年初增長22.1%和10.8%。經濟運行質量提高。規模以上工業利潤增長45.1%，繼續呈現利潤增幅高於銷售收入增幅的良好態勢。工業經濟效益綜合指數194.4%，上升28.8個百分點。銷售收入過億元工業企業232個，增加63個，其中過100億元的3個。新建續建億元以上項目274個，對經濟發展的支撐帶動作用明顯提高。經濟內部結構最佳化。三次產業比重由7.6：44.6：47.8調整為7.3：45.9：46.8，二產提高1.3個百分點。固定資產投資率達到40.2%，提高3.2個百分點。非公有制經濟比重達到37.3%，提高1.9個百分點。高新技術產值比重達到28%，提高2個百分點。經濟外向度15.6%，提高3.4個百分點。實際利用外資(新口徑)3.17億美元，增長21.5%；進出口總額30.5億美元，外貿出口13.7億美元，分別增長51.2%和64.3%，實現了歷史性突破。
“三農”形勢發生積極變化。把破解“三農”問題作為全市工作重中之重，制定實施了“6521”和“1020”工程，積極探索以工促農、以城帶鄉反哺農業新機制。糧食產量明顯增長。確定了26.7萬公頃基本農田、穩定糧食總產210萬噸以上、 地方儲備糧24.5萬噸的“三條底線”，實現糧食總產242.7萬噸，增長10.1%，達到近五年最高水平。農民收入大幅增加。全面落實增收措施，加大農業結構調整力度，附加值較高的蔬菜、畜牧、林業產值占農業總產值的比重分別達到30.3%、35.2%和2.2%；加快發展農村二三產業，加速轉移富餘勞動力，強化各項支農政策，農民人均純收入達到4116元，增長13.7%，8年來首次超過城鎮居民收入增幅。農民負擔切實減輕。4369萬元糧食直補資金全部發放到農民手中，章丘、市中、歷下、槐蔭和高新區提前三年免徵農業稅，其他縣區減征3個百分點，全市農民減負1.58億元，人均46元。扶貧脫困步伐加快。強化“一縣十三鄉”脫貧工作，有7.8萬人脫貧，21.7萬貧困人口人均增收400元。生產條件改善較大。市財政支農投入5.25億元，同比增長46%。新建改建鄉村水泥(瀝青)路2056公里，連通750個村莊，受益人口50萬，村村通客車率達到99.1%。新增和改善灌溉面積分別達3000公頃和1.3萬公頃，新增蓄水能力240萬立方米，解決了28.9萬人的飲水困難。
城市建設實現新的突破。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”基本思路，堅持“三高”方針，精心組織策劃，完善運行機制，大力推進城市建設。城市規劃全面展開。高起點搞好城市總體規劃修編，完成經濟社會發展、人口和用地、道路交通、市政設施、生態環境5個大類36個專題研究項目，形成《濟南市城市總體規劃》綱要，通過專家論證和市規劃委員會審查；組織編制了東部新城中心區規劃設計方案、城市綜合交通以及25條道路等重點詳規編制和重點片區空間布局規劃。重點工程進展順利。“十大工程”取得階段性成果，累計開工項目209個，竣工112個，當年完成投資201億元，是我市城建史上投入最多、變化最大的一年。新建改建市區道路43條，總長度260公里，鋪裝各類管線400公里，整治疏浚河道70公里，開工住宅面積320萬平方米，新增綠化面積478.4萬平方米，城市綠化覆蓋率39.1%；經十路、經一路、濟濼路、工業南路等一批重要幹道和國際機場航站區、燕山健身廣場、植物園、體育中心等一批重點工程相繼竣工，城市面貌局部發生質的變化。綜合整治初見成效。投入1.9億元對985條背街小巷進行綜合整治，集中治理占道經營、大氣揚塵、亂倒渣土等突出問題，顯著改善了城區居民生活環境；加大封井保泉措施，實現群泉全年噴涌；電力、通訊等基礎設施條件進一步改善，電網建設成效顯著，實現了“零拉路”運行，我市成為全國供電環境最好的省會城市之一。
落實巨觀調控政策取得成效。全面正確理解和落實中央巨觀調控政策，緊緊把握巨觀調控機遇，抓住影響經濟發展的突出問題，集中開展專項治理整頓，努力化解經濟運行中不健康、不穩定因素，經濟發展秩序進一步規範。土地市場秩序明顯好轉。以保護基本農田、加強土地用途管制、推進市場化供地為重點，深入整頓土地市場秩序，依法查處各類土地違法案件，集中處理土地歷史遺留問題，全面加強土地市場建設和保護土地資源各項措施，基本解決了土地市場存在的突出矛盾和問題，推動管地用地秩序納入依法規範的軌道，市、縣政府當年實現土地純收益超過前5年總和。開發區整頓成果顯著。以加強用地管理、提高土地使用效率為重點，共清理各類開發區52個，撤銷40個，核減規劃面積3.5萬公頃，保留開發區12個，規劃面積1.1萬公頃，促進園區合理布局和集約發展。在建項目清理成效明顯。停建和取消立項項目13個，整改項目27個，促進了投資方向和結構的最佳化；加強經濟運行薄弱環節，煤電油運正常供應，保障了生產生活需要。建設市場秩序逐步規範。以加強規劃管理為重點，嚴厲查處違法建築和違規建設行為，健全建設項目動態巡查制度，有效規範了建設行為。建章立製取得成效。出台規範性檔案88件，建立起規範有序的發展和建設新秩序，特別是完善征地、拆遷政策，有效維護了被征地、拆遷民眾切身利益。
各項改革繼續深入推進。以轉變政府職能為核心，以最佳化發展環境為重點，相繼推出一系列改革措施。政府機構改革成效明顯。加強社會管理和公共服務機構，精簡職能錯位、交叉的政府機構，增減相抵淨減機構17個，精簡幅度18%。行政審批改革深入推進。按照行政許可法要求，審查修改政府規章及規範性檔案73件，清理行政許可事項450項，清理行政許可主體27個，清理收費項目75項，實現了行政許可職權法定。進一步強化審批中心職能，精簡審批程式和環節，審批效率明顯提高。政務信息公開全面推行。建立政務信息公開和政府重大決策事項聽證制度，完善人大代表、政協委員建議和提案徵詢辦理制度，健全了政務信息公開各項制度，提高了政府決策的民主性、科學性和透明度。財稅體制改革穩步推進。建立稅收屬地管理、主體稅種兩級分享的財政管理體制，理順市與縣(市)區財政分配關係，解決了收入混級混庫、級次間擠挖等問題，促進了資源市場化流動和財政增收。國資管理體制改革持續深化。深入推進重點企業和困難企業產權制度改革，以前所未有的力度推動ST上市公司整合重組、走出困境，上市公司積澱的矛盾和問題基本得到化解；組建新的國有資產管理委員會，打通非國有資本進入國有經濟和劣勢國有企業退出兩大通道，規模以上工業國有經濟比重下降3.3個百分點。
社會事業有了新的發展。堅持統籌經濟與社會協調發展，大力推進科教興市、人才強市戰略，逐步加大社會事業投入，各項社會事業加快發展。科技實力顯著增強。加快科技創新體系建設，積極推進產學研結合和高新技術產業發展，科技創新和成果轉化成效明顯，全市共取得重要科技成果90項，獲得國家、省以上科技獎勵25項；建成省級以上創業服務中心4家，生產力促進中心5家，高新技術開發區的技術創新、企業孵化和高新技術產業化優勢日益突出。教育事業全面發展。優質教育資源顯著增加，普通高中課程改革實驗全面展開，高中階段教育普及率達到85%，國民教育、職業教育、成人教育和農村教育逐步適應城市定位和產業升級需要。人才隊伍建設成效顯著。來濟創業吸引力增強，專業技術人才總量達到59萬人，同比增長6%。文化事業不斷發展。文化體制改革不斷深化，文化市場健康有序，社區文化豐富多彩，藝術創作成績顯著，獲省級以上獎勵281項。體育事業加快發展。成功舉辦了2004年亞洲杯足球賽和世界摩托艇錦標賽等大型賽事，競技體育獲省級以上金牌134枚，實現了國際殘奧會金牌零的突破。公共衛生保障有力。以疾病預防控制和農村公共衛生為重點，全面加強“兩個體系”建設，應對公共衛生突發事件能力明顯增強。計畫生育穩步推進，人口自然增長率控制在3.8‰。創建文明城市紮實有效。深入開展精神文明建設活動，“迎亞足賽·創文明城”主題行動結出豐碩成果，為民辦百件實事全部達到預期目標。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有了新的發展。
人民生活水平進一步提高。堅持以人為本的執政理念，切實維護人民民眾切身利益，集中抓好擴大就業和社會保障工作，人民生活進一步改善。就業再就業工作加強。各項政策進一步落實，工作機制不斷強化，服務網路更加完善，通過各種途徑安置就業再就業11.88萬人，其中安置困難群體1.12萬人，城鎮登記失業率為3.89%。城市社會保障能力繼續提高。加強責任、政策、社區、服務、監督五個體系建設，健全基金預算管理、征繳清欠、激勵約束和誠信監督四項制度，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險參保人數和享受城鎮最低生活保障人數分別為93.5萬、53.1萬、62.5萬和6.56萬人。社會救助體系初步形成，社會福利設施進一步改善，農村最低生活保障制度逐步規範。轉移農村富餘勞動力14.7萬人，清欠農民工工資4.9億元。城鄉居民收入進一步提高。城鎮居民人均可支配收入10798元，增長10.2%；城鄉居民儲蓄餘額870.5億元，比年初增長14.8%。城鄉消費水平進一步提升。城鎮居民人均消費性支出8471元，同比增長6.2%，居民消費價格指數為102.5%。住房公積金制度推行力度加大，作用日益突出。城市居民人均住宅使用面積19.5平方米，農村居民人均生活用房面積32.9平方米，分別增加0.65和0.4平方米。城市供熱普及率43%，城市用氣普及率98%，分別增長1和0.6個百分點；每百戶居民擁有私人汽車3.67輛、電腦49台、行動電話129.7部，分別增長22.3%、6.5%和17.5%。
“平安濟南”建設不斷加強。堅持依法治市，強化綜合整治措施，推動工作重心下移，著力打造全省“首善之區”。社會持續穩定安全。紮實開展居民社區、公共複雜場所、駐地單位“基層創安”活動，初步形成全方位的平安城市建設格局。深入開展“嚴打”鬥爭，重點整治突出治安問題，推進治安防範機制市場化，治安問題和刑事案件明顯減少，人民民眾安全感普遍增強。積極預防、疏導和化解社會矛盾，加強基層基礎工作，圍繞重點工程拆遷建設、農村稅費改革、企業改制重組等熱點難點問題，加強矛盾糾紛排查調處，不穩定隱患逐步減少。信訪工作繼續加強，大量信訪問題得到化解。安全生產專項整治成效明顯，安全事故發生起數和傷亡人數大幅下降。雙擁共建深入開展，獲得全國雙擁模範城“五連冠”，國防教育、徵兵工作、國防後備力量和人民防空建設不斷加強。政府依法行政水平進一步提高。各級政府按照為民、務實、清廉的要求，不斷改進工作作風，加強自身建設，更加自覺地接受同級人民代表大會及其常委會的監督，更加注重加強同人民政協的聯繫，高度重視人大代表建議和政協提案辦理工作，全年辦理人大代表建議290件、政協提案459件。注重從源頭上預防和治理腐敗，廉政建設和反腐敗鬥爭逐步深入，嚴肅查處各類違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風，從體制、機制上加強審計監督，推動了政府自身建設和作風轉變。
各位代表，過去一年濟南的發展和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民開拓進取、努力奮鬥的結果，是人大、政協、各民主黨派監督支持、戮力協作的結果，是駐濟部隊、各界人士積極參與的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各界人士，向關心幫助地方工作的駐濟人民解放軍、武警官兵，向為濟南發展做出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還有不少矛盾和問題。這主要是：深層次結構性矛盾比較突出，全市工業經濟、非公有制經濟、縣域經濟、固定資產投資的比重和經濟外向度，雖然有不同程度的提高，但仍低於全省平均水平，這些結構性的差距，直接影響到經濟發展的速度、活力和後勁；農民持續增收的基礎不穩固，去年我市農民收入增長較快，其中價格因素和政策因素影響較大，縣域二三產業總量小，勞務輸出成效不明顯的狀況不改變，就難以支撐農民收入持續快速增長；轉變經濟成長方式步伐不快，去年主要原材料、燃料和動力價格上漲，導致工業企業虧損面、虧損額較大幅度上升，今年主要原材料價格上漲局面還將持續，加快增長方式轉變、推進循環經濟發展、消化增支減利因素十分迫切；社會保障體系建設相對滯後，隨著各項改革逐步深入，經濟結構調整力度加大，大量城鎮失業人員需要安置，農村富餘勞動力需要轉移，城鄉困難群體需要救助，迫切需要保障類別逐步增加、保障範圍逐步擴大、保障標準逐步提高，健全和完善社會保障體系的任務還相當繁重；發展環境問題仍然比較突出，服務意識差、辦事效率低和執法不規範的現象還不同程度存在，對“三亂”問題、行業不正之風和幹部腐敗現象社會反映還比較強烈，各級政府轉變職能、改進作風、依法行政仍需做出更大努力。我們必須正視這些突出矛盾和問題，立足當前，著眼長遠，多措並舉，標本兼治，堅持用改革的辦法，從體制上、機制上、政策上逐步加以解決。
二、2005年經濟社會發展的主要任務和工作重點
今年是貫徹落實科學發展觀、鞏固巨觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的重要一年，也是全面實現“十五”目標、為“十一五”發展奠定堅實基礎的關鍵一年。在新的一年裡，政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，牢牢抓住戰略機遇期，全面落實科學發展觀，始終堅持以人為本，充分發揮省城優勢，大力發展省會經濟，把握“三個關鍵”、落實“三個注重”、實現“三增目標”、實施“六個突破”，推動全市經濟社會更快更好發展。
——把握“三個關鍵”。加快經濟結構調整、推進經濟體制改革、轉變經濟成長方式，是做好今年及今後一個時期經濟工作的著力點，是解決經濟社會發展深層次矛盾的關鍵。要充分認識把握“三個關鍵”的重要性、長期性和艱巨性，抓住制約發展的結構性矛盾和問題，著力深化經濟體制改革，推進經濟成長方式轉變。
各位代表，過去一年濟南的發展和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民開拓進取、努力奮鬥的結果，是人大、政協、各民主黨派監督支持、戮力協作的結果，是駐濟部隊、各界人士積極參與的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各界人士，向關心幫助地方工作的駐濟人民解放軍、武警官兵，向為濟南發展做出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還有不少矛盾和問題。這主要是：深層次結構性矛盾比較突出，全市工業經濟、非公有制經濟、縣域經濟、固定資產投資的比重和經濟外向度，雖然有不同程度的提高，但仍低於全省平均水平，這些結構性的差距，直接影響到經濟發展的速度、活力和後勁；農民持續增收的基礎不穩固，去年我市農民收入增長較快，其中價格因素和政策因素影響較大，縣域二三產業總量小，勞務輸出成效不明顯的狀況不改變，就難以支撐農民收入持續快速增長；轉變經濟成長方式步伐不快，去年主要原材料、燃料和動力價格上漲，導致工業企業虧損面、虧損額較大幅度上升，今年主要原材料價格上漲局面還將持續，加快增長方式轉變、推進循環經濟發展、消化增支減利因素十分迫切；社會保障體系建設相對滯後，隨著各項改革逐步深入，經濟結構調整力度加大，大量城鎮失業人員需要安置，農村富餘勞動力需要轉移，城鄉困難群體需要救助，迫切需要保障類別逐步增加、保障範圍逐步擴大、保障標準逐步提高，健全和完善社會保障體系的任務還相當繁重；發展環境問題仍然比較突出，服務意識差、辦事效率低和執法不規範的現象還不同程度存在，對“三亂”問題、行業不正之風和幹部腐敗現象社會反映還比較強烈，各級政府轉變職能、改進作風、依法行政仍需做出更大努力。我們必須正視這些突出矛盾和問題，立足當前，著眼長遠，多措並舉，標本兼治，堅持用改革的辦法，從體制上、機制上、政策上逐步加以解決。
二、2005年經濟社會發展的主要任務和工作重點
今年是貫徹落實科學發展觀、鞏固巨觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的重要一年，也是全面實現“十五”目標、為“十一五”發展奠定堅實基礎的關鍵一年。在新的一年裡，政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，牢牢抓住戰略機遇期，全面落實科學發展觀，始終堅持以人為本，充分發揮省城優勢，大力發展省會經濟，把握“三個關鍵”、落實“三個注重”、實現“三增目標”、實施“六個突破”，推動全市經濟社會更快更好發展。
——把握“三個關鍵”。加快經濟結構調整、推進經濟體制改革、轉變經濟成長方式，是做好今年及今後一個時期經濟工作的著力點，是解決經濟社會發展深層次矛盾的關鍵。要充分認識把握“三個關鍵”的重要性、長期性和艱巨性，抓住制約發展的結構性矛盾和問題，著力深化經濟體制改革，推進經濟成長方式轉變。
——落實“三個注重”。更加注重解決經濟社會發展中的突出矛盾、更加注重解決關係民眾利益的突出問題、更加注重處理好改革發展穩定的關係，是構建社會主義和諧社會必須著重把握好的重大問題。落實“三個注重”，關鍵是把以人為本的執政理念貫穿到經濟社會發展全局，落實到工作的各個方面，把改革的力度、發展的速度與人民民眾的承受程度統一起來。
——實現“三增目標”。實現地區經濟總量明顯增長、綜合經濟效益明顯增加、經濟發展後勁明顯增強，是檢驗今年經濟工作成效最重要的三大目標。生產總值是反映地區實力的核心指標，財政收入是反映經濟效益的綜合指標，全社會固定資產投資是反映發展後勁的重要指標。這三大指標在確保完成預期目標的基礎上，實際工作中要力爭完成得更好一些。