現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2004年工作回顧
剛剛過去的一年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞“加快發展，維護穩定，狠抓落實”的工作大局，團結和帶領全市人民，求真務實，開拓創新，圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的各項任務，經濟和社會發展的11項主要預期目標全面實現。據初步測算，全市生產總值達到273億元，按可比價格計算，比上年增長14%。
大力實施項目帶動戰略，經濟發展勢頭強勁。預計全社會固定資產投資完成111億元，比上年增長46%。項目建設呈現出前所未有的喜人局面，全年投資3000萬元以上的工業項目58個，以“三大項目”為龍頭、24個投資超億元的骨幹支撐項目進展順利。義馬氣化廠擴建、澠池韶星氫氧化鋁等36個項目開工建設，義馬錦江電廠、惠能熱電、天元再生鋁、靈寶鑫源果蔬加工等29個項目建成投產。
加快工業結構調整步伐，產業基地建設初具規模。煤炭、鋁土礦資源整合穩步實施，原煤產量、發電量均創歷史新高，煤化工、鋁工業產業鏈逐步拉長，黃金精深加工取得新進展，4家企業進入省百家重點扶持企業行列。預計規模以上工業完成增加值97.6億元，比上年增長20%。經濟效益綜合指數151.79%，提高4.13個百分點；實現利稅33.9億元，增長16%。
突出特色城市建設，城鎮體系逐步完善。中心城市總體規劃和城鎮體系規劃編制完成，“一城三區”城市框架初顯形象。快速通道二期、國道209線市區段改造和4條城市道路改建通車，上陽大橋和崤山路、黃河路兩個立交橋基本完工，青龍大壩完成後續工程，蒼龍大壩具備蓄水條件，污水處理廠一期投入試運行。大力進行城市環境綜合整治，創建園林城市活動深入開展，南山北嶺、三河兩岸綠化工作全面鋪開，順利通過省級衛生城市復檢，城鎮帶建設步伐加快。
堅持用工業理念發展特色農業，產業化水平不斷提高。牧、果、林、煙等支柱產業進一步壯大，優質蘋果等特色農產品打入國際市場，果品、林板和畜牧等綜合加工形成規模。建成標準化生產基地100萬畝，退耕還林達到118.9萬畝。市農產品質量檢測中心全省首家通過“雙認證”，農業信息化在全國領先。
努力完善服務功能，第三產業快速增長。改造提升綜合服務設施，連鎖店和超市經營迅速擴張。預計全社會消費品零售總額比上年增長13.7%。第十屆國際黃河旅遊節取得圓滿成功，實施重大旅遊合作項目3個，接待國內、入境遊客分別增長17.1%和10.1%。
充分發揮財政金融職能，經濟金融協調發展。地方財政一般預算收入完成11.68億元，比上年增長28.6%，淨增近3億元，創歷史最高水平。金融機構各項存款餘額比年初增加29億元，貸款餘額增加23.9億元，增幅和絕對額均居全省前列。
積極推進改革開放，發展活力明顯增強。貫徹實施《行政許可法》，堅持改革行政審批制度，取消行政審批事項71項，政府機構改革順利完成，行政效能不斷提高。國有企業改革完成20家，分離企業辦社會職能實現平穩過渡，天元鋁業、湖濱果汁境外成功上市。糧食流通體制和農村信用社改革取得實效，鄉村財務管理體制改革、鄉財縣管逐步到位。經濟外向度明顯提高，吸收外商直接投資5758萬美元，比上年增長37.1%；出口創匯1.12億美元，增長18%；勞務輸出16萬人。非公有制經濟快速發展，預計上繳入庫稅金增長17.5%。縣域經濟不斷壯大，預計生產總值增長14%。
統籌發展各項社會事業，人民生活質量大為改善。纖維素酶、生物肥料等多項高新科技項目全國領先，科技對經濟成長的貢獻率達48%。繼續加大教育投入，新改擴建校舍18萬平方米，職業教育、成人教育協調發展。疾病控制、公共衛生項目建設和農村新型合作醫療試點進展順利，城鄉醫療衛生條件得到改善。人口和計畫生育工作不斷加強，人口自然增長率4.05‰。人才、就業和社會保障工作取得新成績，城鎮登記失業率3.4%，做到了“兩個確保”和對城鎮“低保”對象的應保盡保。穩定解決了2.5萬貧困人口的溫飽問題和5.1萬人的飲水困難，災區倒房重建8500餘間，實現了“四有一不”的救災目標。省道247線改建完工，新改建縣鄉公路400公里，新增通油路行政村60個。預計農民人均純收入2496元，比上年增長11.1%；城鎮居民人均可支配收入7234元，增長8%。審計、物價、外事、僑務、對台、民族、宗教、農機、氣象、人防、檔案、史志、無線電、河務移民、防震減災和殘疾人事業等有了新進步。
切實加強社會主義精神文明和民主法制建設，構建和諧社會有序推進。認真貫徹黨的十六屆三、四中全會精神，深入開展“三好一強”活動，“雙創”和“兩抓一促”取得實效，廣播電視和新聞出版取得新成績，文化、體育活動蓬勃開展，“雙擁”和民兵預備役工作得到加強。嚴格執行市人大及其常委會通過的決定、決議，辦理人大代表建議96件、政協委員提案295件。堅持依法治市，以創建綜合治理先進市為載體，加強治安防控體系建設，打擊刑事和經濟犯罪活動取得新成果。認真落實黨風廉政建設責任制，反腐糾風成效明顯。開展安全生產專項整治和督查，安全形勢趨於平穩。健全工作機制，集中處理信訪積案，保持了社會大局穩定。
各位代表，過去的一年，是謀發展、保穩定、抓落實取得顯著成效的一年，是工業化、城鎮化和農業現代化實現快速發展的一年，更是為躋身中原崛起“第一梯隊”、全面建設小康社會打下堅實基礎的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民奮力拚搏的結果。值此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是經濟結構還不盡合理，電價升高、資金短缺等制約因素沒有得到有效緩解，生產成本上升，工業虧損增加。二是重點項目建設進展不平衡，個別項目推進較慢。三是環境質量不夠理想，提升城市整體形象的任務仍很艱巨。四是經濟發展環境需要進一步最佳化，個別機關工作人員服務意識不強，仍存在設卡、刁難和變相收費等不良現象。同時，還有一些地方治安形勢不好，整頓和規範市場經濟秩序以及社會穩定工作有待繼續加強。對這些問題，我們一定高度重視，在今後的工作中切實加以解決。
二、2005年政府工作的總體要求和主要任務
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞躋身中原崛起“第一梯隊”和提前實現全面建設小康社會的總體目標，突出加快經濟發展與構建和諧社會兩大任務，牢牢把握“加快發展，維護穩定，狠抓落實”的工作大局，大力實施“擴大開放，依託提升，項目帶動”發展戰略，繼續堅持“發揮優勢，培育特色，最佳化結構，持續發展”的經濟工作方針，服從大局，審時度勢，突出重點，順勢而為，努力轉變經濟成長方式，全面提高國民經濟的整體素質和競爭力。進一步加強社會主義精神文明和民主法制建設，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。
按照上述要求，今年經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長12%；吸收外商直接投資增長13%，出口創匯增長10.5%；地方財政一般預算收入增長13%；新增就業崗位3.2萬個；農民人均純收入增長5%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上；人口自然增長率控制在6‰以內。
為完成以上目標，要著力抓好八個方面的工作：
(一)強力推進項目建設，努力完善基礎設施
集中抓好“421”工業重點項目。全年計畫安排投資在3000萬元以上的重大項目40個以上。要採取得力措施，科學安排施工，加快“三大項目”建設進度，爭取開曼鋁業和東方希望兩大氧化鋁項目一期年內建成，大唐電廠明年上半年投入運行。抓好義馬開祥甲醇等一批續建項目，確保義馬綜合利用電廠、中邁電廠、澠池液晶顯示屏、三門峽天意沸石等20個以上項目建成投產，促使三門峽戴卡輪轂、天元再生鋁二期、湖濱果汁飲料二期及乳製品加工等10個以上項目開工建設。同時，要加快推進項目前期工作，務求義馬電廠4×60萬千瓦機組一期等重大項目取得突破；重點儲備一批對經濟發展有重大帶動作用的大中型項目，為經濟發展備足後勁。
