2003年洛陽市政府工作報告

以“四個一批”為重點，加強小城鎮、工業園區和工貿市場等載體建設，全市民營企業達到1.2萬戶。 提高種植業比較效益，大力發展二、三產業，多方增加農民收入。 充分發揮企業技術中心作用，積極引進、消化、吸收先進技術，提高企業產品開發能力。

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會做工作報告，請予審議。並請政協委員和各位列席人士提出意見。
一、2002年工作回顧
2002年，在省委、省政府和市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大精神，積極實踐“三個代表”，圍繞市八次黨代會確定的“工業強市、旅遊強市”目標，大力推進結構調整和改革開放，加快經濟發展，較好地完成了市十一屆人大五次會議確定的任務。
綜合經濟實力明顯增強。預計全年完成國內生產總值535億元，比上年增長11%左右，增幅高於全省平均水平1.5個百分點。其中一二三次產業分別增長6.9%、12.3%和10.7%。全部工業增加值245.1億元，增長12%；全社會固定資產投資159.7億元，增長20.4%；社會消費品零售總額194.6億元，增長10.8%；全部財政收入59億元，淨增7.3億元，其中地方財政一般預算收入按老口徑完成29.2億元，淨增5億元；財政一般預算支出45.8億元，淨增10.1億元；金融機構存、貸款餘額分別達590.2億元和379億元，比年初增加78.5億元和43.1億元。
結構調整成效顯著。進一步突出結構調整的主線地位，以省建設洛陽先進制造業基地為契機，加大政策和資金支持，傳統產業升級改造和高新技術產業化取得重大進展。全年新開工千萬元以上工業項目53個，總投資54.5億元；完成工業固定資產投資42.4億元，同比增長30.2%。一拖100/105系列柴油機、洛軸準高速鐵路軸承、耐研院高級氮化矽等29個項目竣工投產。洛陽石化PTA擴能改造和2萬噸雙向拉膜、洛軸特大軸承改造、首龍集團2×5萬KW熱電聯產機組等50個項目正在建設。首龍集團2×60萬KW機組、洛熱30萬KW機組已獲國家批准立項，8英寸矽拋光片等項目正在加緊前期工作。鋁電產業迅速崛起，新安鋁電、伊川鋁電已形成40萬噸電解鋁、20萬噸碳素生產能力，隨著有色院、新安電力等合資的10萬噸鋁板帶、2萬噸鋁箔，首龍集團1萬噸鋁箔等項目的實施，我市將成為全國重要的電解鋁生產加工基地。高新區新進千萬元以上項目15個，經濟技術開發區、吉利石化工業園和其他工業園區快速發展。在結構調整推動下，企業和科研院所自我改造、自我發展的積極性空前高漲，老企業煥發生機，新興產業正在形成，各項工業經濟指標全部完成或超額完成。限額以上工業完成增加值142.8億元，同比增長12%；工業企業綜合效益指數95.6，同比提高15.2個百分點，創1997年以來新高；銷售收入387.4億元，增長10.5%；累計產銷率98.5%；盈虧相抵後實現淨利潤9.03億元。農業結構調整堅持因地制宜，突出特色，區域化、規模化發展，優質專用糧食、林果、中藥材、菸葉、花卉苗木等六大支柱產業格局初步形成。非糧農業增加值完成26.3億元，占第一產業增加值的47%。畜牧業發展步伐加快，奶業生產取得突破性進展，奶牛存欄達到2.3萬頭。龍頭企業實力不斷增強，巨爾乳業、君山藥業成為省級重點龍頭企業。旅遊業在“兩創”工作有力推動下，發展勢頭強勁。市區老景點和千唐志齋、漢光武帝陵、南部生態景區檔次明顯提升，全市4A級景區5個，3A級景區8個。加強旅遊市場整頓，順利通過中國優秀旅遊城市覆核。全年接待國內遊客1371萬人次，境外遊客12萬人次，旅遊總收入68.3億元。服務業蓬勃興起，現代流通方式不斷湧現，市場建設勢頭迅猛，社區服務業開始起步。非公有制經濟發展迅速。以“四個一批”為重點，加強小城鎮、工業園區和工貿市場等載體建設，全市民營企業達到1.2萬戶。新上民營企業項目1264個，總投資41.5億元。1379家鄉鎮集體企業有1334家完成改制。限額以上工業中非公有制企業191家，完成增加值13.2億元，同比增長18.2%，高於全市平均增速6.2個百分點。小城鎮建設取得重大階段性成果，完成投資17.9億元，新建和完善各類市場292個，新增小城鎮人口14.4萬人。
基礎設施建設全面加強。緊緊抓住國家實施積極財政政策機遇，全年新爭取國債項目27項，國債資金2.7億元，與省政府簽訂責任目標的25個在建國債項目基本完工。農村基礎設施建設進展順利，小浪底南岸引水口、陸渾西乾渠二期竣工，龍脖灌區主體完工，新安提黃二期工程和段家溝水庫除險加固正在進行。改造中低產田21萬畝，解決了8.5萬人吃水困難。大力實施天保林、生態林工程，退耕還林37.7萬畝，通道綠化1188公里，周山、龍門西山造林綠化成效顯著。交通建設完成投資11.8億元，洛界高速洛陽段主體通車，洛少、洛濟和西南繞城高速全部開工；洛欒快速通道花會前將全線貫通；310國道新安西段、市郊至宜陽縣城等15條路網工程建成通車；縣鄉公路完成62個行政村通油路、150個行政村通公路。龍門南北兩橋將於花會前竣工，偃師伊河、洛河兩座特大橋正在建設。城市基礎設施建設加速推進，王城大道、關林大道、城市東出口等18條道路竣工通車；定鼎南路改擴建，洛陽火車站、洛陽東車站和老城歷史文化街區綜合整治等第二批19個“兩創”項目基本完工。第三批“兩創”項目中，建設路、凱旋路、西苑路改建等已經完成，河洛廣場、中州渠治理、新街改擴建等正在實施。城鄉電網改造完成投資4.3億元。城市管道煤氣用氣量達到15萬立方米。房地產開發完成投資17億元，增長27.2%。積極建設城市公園和街頭綠地，建成區綠化覆蓋率達40.2%，人均公共綠地達9.1平方米，被建設部命名為國家園林城市。
改革開放取得新的進展。國有大中型企業建立現代企業制度等改制改組工作穩步推進，洛鋼、春都經過重組生產經營形勢明顯好轉，東風軸承廠破產終結，東城熱電廠一、二號機組併網發電，洛氮租賃經營工作進展順利。派駐工作組的20戶重點中小企業改制紮實推進，市直委局和縣(市)區所屬企業改制逐步推開，一拖、洛軸、洛玻等大型企業子公司產權制度改革取得新進展。洛陽北玻、萬基鋁業等企業上市工作有序進行。農村稅費改革成效顯著，改革後農民人均減負59.1%，畝均減負52.1%。政府機構改革基本完成，財政支出管理體制改革穩步推進。對外開放步伐加快，外貿進出口總值2.5億美元，其中出口1.53億美元，增長21.6%。利用外資水平不斷提高，新批外資項目22個，實際利用外資增長30.7%，引進市外境內資金24.2億元。美國獨資企業卡博陶粒公司在洛投產。第20屆牡丹花會招商引資成效顯著。對外經濟合作和勞務輸出取得新成績，中鐵隧道集團的伊朗德黑蘭高速公路項目契約額達2.15億美元。
經濟發展環境進一步改善。深入開展“萬民評議市直黨政機關”活動，對94個黨政機關進行了民主評議，查處違規違紀人員115人次，清退不合理收費621萬元，有效地改進了機關作風。深化行政審批制度改革，對912個審批項目、428個收費項目進行全面清理，分別保留486項和266項。成立了行政服務中心，有453個審批項目、229個收費項目進入中心實行“一站式”辦理。對科研院所和高新區的封閉管理收到明顯成效。加強集貿市場、成品油市場和藥品市場管理，加大推廣車用乙醇汽油、“放心肉”工程等工作力度，市場經濟秩序逐步規範。積極開展道路交通、危險化學品儲運、煤礦和非煤礦山等安全生產專項整治，企業和非煤礦山事故直接損失下降20.9%。
社會保障和人民生活水平有新的提高。認真落實“兩個確保”，千方百計加大社會保障投入。企業養老保險費綜合徵繳率104%，為14萬名離退休人員按時足額發放養老金9.44億元，社會化發放率100%。2.5萬名滯留中心的國企下崗職工基本生活費基本實現按時足額發放。2.2萬名失業人員按時足額領取了失業保險金。醫療保險對象達到49.2萬人，參保覆蓋面64%。全年享受最低生活保障人員累計116.5萬人次，發放低保金5768.7萬元，基本做到應保盡保。下撥救災款1483.5萬元，救助災民54.4萬人次。多渠道開發就業崗位，強化就業服務，全市安置就業3.4萬人，其中國企下崗失業人員1.8萬人。在大力發展經濟的同時，積極落實改善城鄉人民生活的各項政策措施，城市居民人均可支配收入同比增長15.8%，農民人均純收入增長5.7%，城鄉居民儲蓄存款餘額達389.3億元，其中當年新增48億元，人均758元。社區建設得到加強，建成“星光計畫”項目22個，為城區老年人提供了基本活動場所。扶貧開發特別是交通扶貧力度加大，爭取扶貧資金1.65億元，編制了《2001-2010年洛陽市交通扶貧規劃》，實施交通科技扶貧項目19個，援建交通希望國小49所，是交通科技、教育扶貧投資規模最大的一年。
科技教育等社會事業全面發展。加速推進科技進步，29個科技項目被省認定為高新技術產業化重點項目，其中9個項目通過驗收穫得貸款貼息1662萬元。重大科技攻關和科技成果就地轉化得到加強，完成市級以上科研成果206項，技術契約交易額3.06億元，科技對經濟成長的貢獻率達到40%。努力加大教育投入，全面推進素質教育，“兩基”成果進一步鞏固，普通高招再創歷史新高。新組建的河南科技大學正式掛牌。市區中國小改擴建和南昌路中學建設進展順利，完成中國小D級危房改造10.6萬平方米。積極實施人才戰略，人才工程取得實質性進展。不斷加強文化建設，18卷本的《洛陽市志》全部編纂出版，理論研究、文藝創作繼續活躍，文化市場進一步規範。洛陽電視台和有線電視台實現資源整合，廣播、電視宣傳在全省雙獲第一。體育健兒在省九運會上取得金牌、總分第二的好成績。文物保護工作得到加強。衛生三項建設取得階段性成果，藥品監督管理體制改革有序推進，城鄉醫療條件進一步改善。深化土地使用制度改革，切實保護耕地資源，推行建設用地“五統一”管理，土地使用效益不斷提高。加強生態建設和環境保護，環境質量有所好轉。計畫生育圓滿完成省下達的人口控制目標。統計對經濟運行的監測、預測水平不斷提高。審計的經濟監督效能進一步增強。外事、僑務、民族、宗教、人防、氣象等工作都取得了新的成績。
精神文明和民主法制建設繼續加強。積極開展“創建文明景區、文明城市”和“道德規範進萬家”等民眾性精神文明創建活動，選派幹部駐村駐廠，深入開展“三個代表”學教活動，大力加強“雙擁模範城”建設，全面推進殯葬改革，城鄉居民素質和文明程度進一步提高，我市被授予“全國創建文明城市工作先進市”稱號。全面加強基層政權建設，第四屆村委會換屆選舉順利結束。堅持依法治市、依法行政，提請市人大審議通過法規2件，頒布行政規章4件。嚴格執行人大及其常委會通過的法規、決定和決議，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表議案、建議和政協委員提案全部辦結，滿意率96%以上。政府廉政建設和反腐敗工作取得新成效。高度重視人民民眾來信來訪，加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，社會治安有所好轉，社會大局基本穩定。
各位代表，這些成績是我們認真執行國家、省各項方針政策的結果，是全市上下同心同德、紮實工作的結果，也是多年來工作成果的積累。我代表市政府向全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部，向人大代表和政協委員，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老同志以及所有關心支持洛陽發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府工作中還存在不少矛盾和問題。主要是：經濟結構性和體制性矛盾依然突出，科技創新及科技成果就地轉化力度不夠，一些企業特別是大中型企業的核心競爭力有待進一步提高，非公有制經濟占經濟總量的比重較小，經濟結構調整任務仍十分艱巨；社會投資沒有真正激活；農業生產條件較差，農業產業化水平有待進一步提高；城鄉居民收入總體水平偏低，部分民眾生活比較困難，全市還有53萬貧困人口；就業和再就業形勢嚴峻，社會保障難度加大；旅遊促銷和管理工作需進一步加強；部分縣鄉財政比較困難；經濟發展環境和幹部作風方面存在不同程度的問題。這些都需要我們在今後工作中認真加以解決。
二、圍繞全面建設小康社會目標，統籌安排今年各項工作
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，為我們指明了本世紀頭二十年強國富民的奮鬥方向，意義重大而深遠。我們一定要結合洛陽實際，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，統籌安排好各項工作。根據市委八屆四次全會決議，我市要在最佳化結構和提高效益的基礎上，到2020年，在全省率先實現國內生產總值比2000年翻兩番，確保人均國內生產總值達到或超過全國平均水平；通過加快工業化和城鎮化進程，使非農勞動力占勞動力總數的比重和城鎮人口占總人口的比重達到全省先進水平。千里之行，始於足下。對於我市來說，今年乃至今後幾年，是加快經濟社會發展、全面建設小康社會的關鍵時期，是一個必須緊緊抓住的重要機遇期。這幾年機遇抓住了，我市的經濟社會發展就會提高到一個新的水平。要通過今後幾年的努力，使全市經濟總量邁上一個新的台階，經濟發展進入快車道，大中型企業核心競爭力明顯增強；以洛南新區開發為重點的城鄉基礎設施建設快速推進，以農村勞動力轉移為標誌的城鎮化進程不斷加快；財政收入和人民生活水平大幅提高，各項社會事業全面發展。
今年政府工作的總體要求是：認真落實黨的十六大精神，堅持擴大內需，突出結構調整，加快改革開放，繼續實施“工業強市、旅遊強市”戰略，穩固農業基礎，強化二、三產業對經濟發展的主體作用，大力推進工業化和城鎮化，實現經濟發展速度和結構、質量、效益相統一。正確處理改革發展穩定的關係，全面加大社會保障、再就業和扶貧開發工作力度，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，推動社會全面進步。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%，第一、二、三產業分別增長6%、12%和12%，其中工業增長14%；全社會固定資產投資增長13%；地方財政收入增長12%；社會消費品零售總額增長10.5%；外貿出口增長17%，城市居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長5%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.9‰以內。
上述預期目標在執行中要努力完成得更好一些，主要質量和效益指標要達到新的水平，力爭限額以上工業銷售收入淨增100億元左右，工業企業綜合效益指數淨增10個百分點左右。這些目標既是積極可行的，又是需要付出艱苦努力才能實現的。我們既要正視前進中的困難和問題，更要看到現實機遇和有利條件。黨的十六大為我們指明了發展方向，增添了前進的信心和動力。國家繼續實施擴大內需方針，明確提出國債資金要向中西部、結構調整、老工業基地改造、農村基礎設施和生態環境建設傾斜；省政府將對洛陽先進制造業基地建設實行更加優惠的政策；市政府也將繼續籌措結構調整和高新技術產業化專項資金，這些都為加快發展提供了重要保證。隨著我市結構調整、高新技術產業化、基礎設施建設的大力推進和經濟環境的改善，特別是隨著我們在實踐中形成的工業結構調整思路的落實，企業結構調整的主體意識和自我發展意識大大增強，新的經濟成長點和經濟發展的自主機制正在形成。在入世積極效應推動下，外商特別是跨國公司產業布局調整而形成的產業梯度轉移進一步加快，有利於我們擴大對外開放，更多地引進國外資金、技術和管理經驗。只要我們抓住機遇，紮實工作，就一定能夠實現預期目標，圓滿完成今年各項目標任務。
三、擴大內需，促進經濟持續快速增長
擴大內需既是我們必須長期堅持的基本立足點，也是當前加快經濟發展的重要舉措。實現今年經濟成長目標，必須緊緊抓住投資和消費拉動兩個關鍵環節。
1、加強基礎設施建設，擴大投資需求
繼續強化投資拉動，今年固定資產投資要努力完成180億元以上。抓住國家實施積極財政政策機遇，圍繞國債重點投向，精心篩選一批好的項目，努力爭取國債資金支持，確保在建項目按計畫完成，新開工一批對經濟社會發展有重大帶動作用的項目。一是搞好農田水利和生態環境建設。重點抓好陸渾西乾渠、新安提黃、龍脖灌區田間配套和段家溝、大溝口水庫除險加固工程，積極促成西霞院水庫早日開工。狠抓農業綜合開發，改造中低產田9.1萬畝，新增有效灌溉面積3萬畝。確保完成退耕還林40萬畝，完成周山、龍門西山、小浪底景區森林綠化項目，啟動邙山綠色生態屏障工程。二是加快公路交通建設。切實抓好洛少、洛濟和西南繞城高速公路建設，確保順利施工；小浪底中心碼頭花會前要正式投用；臨木路年內主體基本完成；洛盧路洛寧長水至三門峽交界段、南閻路南村至陸渾段等10條道路要爭取開工；繼續搞好交通扶貧，今年要基本完成行政村通公路，啟動行政村通油路工程。三是加快洛南新區開發。精心編制供水、供熱、排水、綠地等專業規劃，全面啟動中心區11平方公里基礎設施建設，儘快開工關林大道至孫辛南路和新區東西快速通道，加快高層次人才住宅區、洛南水系、物流中心、大學城、洛龍科技園區、體育中心、學校、醫院等項目前期工作，力爭有一批項目開工。四是繼續抓好老市區的兩創工程。確保中州路中段、河洛廣場、中州渠整治、新街改擴建等項目花會前全部完工；繼續抓好盤龍冢、漲落坪垃圾處理場等續建工程；開工氵廛東污水處理廠、城市污水管網改造、澗河治理及景華路、長安路、周山路改擴建等項目；抓好凱旋路、唐宮東路、北盟路、定鼎北路、王城路改擴建及王城路跨洛河大橋等新建工程前期工作。結合“星光計畫”的實施，完成61條社區道路的改造任務，全面推進200個社區的基礎設施建設。五是強化經營城市理念。加大新建基礎設施和城市公用設施的招商引資力度，多渠道吸引境內外資金。老市區除政府已控制的建設用地和舊城改造、大企業住宅改造外，原則上不再審批開發用地。洛南新區土地除安置規劃區內農民用地外，市政府要壟斷土地一級市場，所得收益全部用於新區基礎設施建設。制訂優惠政策，鼓勵開發商到洛南開發建設。千方百計啟動民間投資，凡國家法律、法規沒有明令禁止的行業和領域都要向民間資本開放，逐步形成面向市場的多元化投融資體系。
2、增加城鄉居民收入，擴大消費需求
千方百計做好就業和再就業工作，努力增加居民收入。各級政府要把促進就業和再就業作為重要職責，將控制失業率、增加就業崗位納入工作目標，積極創造更多的就業機會。認真落實中央、省有關部署，全面清理對下崗職工再就業的各項行政性收費，確保稅費減免、小額貸款擔保、社會保險接續等政策落到實處。支持企業通過主輔分離、輔業轉制、興辦實體等方式安置富餘人員。加強就業培訓和職業介紹，實施就業援助，城市公益性崗位要優先安排就業困難群體。搞好社區平台建設，構建就業服務體系，實現城鎮新增就業4萬人，完成勞務輸出40萬人。引導人們轉變就業觀念，鼓勵自謀職業、自主創業，逐步建立勞動者自主就業為主導、市場調節就業為基礎、政府促進就業為動力的就業機制。
加強社會保障工作，培育城鎮低收入群體的消費能力。加大財政對社會保障的投入，千方百計鞏固“兩個確保”，搞好“三條保障線”銜接。依法擴大養老、醫療、失業等社會保險的覆蓋面，力爭養老保險參保繳費人數新增5萬人以上。強化社保基金的征繳清欠，落實養老保險個人帳戶公示制度，做到應繳盡繳，有欠必清。理順養老保險管理體制，加大城市區對社會保險擴面征繳的責任。加強城市居民最低生活保障，切實做到應保盡保。採取臨時救濟、減免學雜費和動員社會幫扶等措施，多方解決特困民眾的實際困難。
做好農民減負增收工作，增強農村消費能力。鞏固農村稅費改革成果，穩定農民稅賦水平，全面實行涉農稅費公示制、貧困地區中國小義務教育一費制、報刊費用限額制和農民負擔案件追究制，確保農民負擔不反彈。提高種植業比較效益，大力發展二、三產業，多方增加農民收入。清理農民外出務工的各種歧視性政策和不合理收費，保證務工農民合法權益。大力推進扶貧開發，集中財政扶貧、以工代賑、交通扶貧和科技扶貧資金，著力改善農村水、電、路和醫療、教育條件。結合小城鎮建設，積極實施搬遷式扶貧。加快人畜吃水工程建設，基本解決貧困地區人畜吃水困難。做好農村救災救濟工作，確保所有困難民眾有飯吃、有衣穿、有房住，不讓一個學生因家庭貧困而失學。
改善消費環境，拓寬消費領域。進一步清除限制消費的各種障礙，完善擴大消費的政策措施，培育新的消費熱點。把房地產開發作為刺激投資和消費增長的著力點，提高房地產開發的規模和檔次。加快住宅產業化進程，提高物業管理水平。抓緊做好居民房屋產權證發放工作，全面放開房改房和經濟適用房二級市場，鼓勵居民按揭貸款買房，促進房地產開發和相關產業發展。
3、做好財稅金融工作，支持擴大內需
切實加強稅收征管，堅持依法治稅，依率計征，堵塞跑冒滴漏，既要應收盡收，也不能收過頭稅，確保財政收入與經濟同步增長。嚴格控制稅收減免，任何地方和部門不得越權出台稅收優惠政策。加大清繳欠稅力度，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅行為。合理調整財政支出結構，確保人員工資和社會保障資金，落實國家提高機關事業單位職工工資和離退休人員退休金政策，適當安排結構調整和基礎設施建設等重點支出。從嚴控制支出預算，大力壓縮一般性支出，除法規、政策規定需增加的支出外，其他支出實行零增長。堅決壓縮會議、招待、出國考察等方面的費用。深入推進財政支出管理體制改革，按照新的機關公用經費定額標準，科學編制部門預算；嚴格執行收支兩條線規定，行政性收費和罰沒收入必須做到收支完全脫鉤、收繳徹底分離；擴大政府採購的範圍和規模；做好清理預算單位銀行帳戶工作，國庫集中支付中心要儘快投入運行。
充分發揮金融對擴大內需的支持作用。積極向銀行推薦市場前景好、科技含量高、有效益的項目，引導金融機構增加對結構調整和基礎設施的信貸支持，增加對農業、中小企業和縣域經濟的信貸支持。積極發展居民購房、購車、教育、旅遊等方面的消費信貸。加強金融監管，繼續抓好“三會一部”清理工作，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，創建金融安全區。
四、調整結構，提高經濟運行質量和效益
調整結構是提高經濟成長質量的根本途徑。必須以結構調整統攬經濟工作全局，提高國民經濟的整體素質和競爭力。
1、調整農業結構，全面繁榮農村經濟
緊緊圍繞農業增效、農民增收，以市場為導向，以6大支柱產業為重點，發揮區域優勢，加強產業基地建設，全面推進農業和農村經濟結構調整。擴大優質專用糧食種植面積，新增花卉苗木2萬畝、蔬菜5萬畝、中藥材5萬畝，菸葉穩定在30萬畝。突出發展畜牧業，大力推進黃河灘區綠色奶牛帶建設，鞏固孟津奶業，扶持偃師、洛龍奶牛養殖，確保新增奶牛1萬頭、肉牛飼養量達到130萬頭。要重點支持乳製品、中藥材、農產品加工等龍頭企業做大做強，增強服務和帶動能力。加強農業質量標準體系、農產品檢驗檢測和認證體系、農產品市場體系建設。加快農業科技推廣，建設一批現代農業示範園區。穩定土地承包關係，有條件的地方可按照依法、自願、有償原則進行土地經營權流轉，逐步發展規模經營。
2、調整工業結構，加速推進先進制造業基地建設
認真落實省政府關於“抓好洛陽先進制造業基地建設，通過產學研結合和科技成果轉化，加快傳統產業升級和老工業基地改造”的要求，突出技術主線，強化項目支撐，全面推進，重點突破，努力把我市建設成為以先進技術為支撐、在全國有重要影響的製造基地。用足用好省各項支持政策，完善配套措施，加大貼息支持力度。在對去年4000萬元結構調整和高新技術產業化貼息資金結轉使用的同時，今年新增高新技術項目貼息2000萬元、結構調整貼息2000萬元、項目引導資金2000萬元。對基地項目要一抓到底，逐項落實，重點抓好19個在建項目的投產，確保今年新開工27個項目。爭取一拖柴油機技改、洛軸軍工軸承改造、洛銅大管大棒、軸研所數控工具機電主軸單元技改等15個項目建成投產。抓住我市被列為國家製造業信息化示範城市的機遇，全面實施白馬、一拖、洛軸等20家製造業信息化示範企業的信息化項目。進一步抓好煤電鋁產業，加快實施新安電力與有色院等單位合資的10萬噸鋁板帶、2萬噸鋁箔和首龍集團1萬噸鋁箔項目，積極做好伊川電力10萬噸鋁加工項目的前期工作。繼續加快發展電力工業，確保新安2×13.5萬KW機組上半年併網發電，抓好首龍集團2×60萬KW機組、洛熱30萬KW機組、洛南2×13.5萬KW機組等前期工作，力爭年內開工建設。鞏固發展石化產業，切實加快洛陽石化PTA、雙向拉膜和石化後加工項目建設。積極發展信息產業，抓好光纖無源器件等產品的市場開發，加快300噸多晶矽項目建設，繼續做好8英寸矽拋光片項目前期工作。
緊緊依靠科技進步，增強結構調整的技術支撐和項目支撐。制定優惠政策，加大科技投入，調動科研院所和高等院校積極性，大力開發推動產業升級的關鍵技術，促進產學研有機結合，加快科研成果就地轉化。充分發揮企業技術中心作用，積極引進、消化、吸收先進技術，提高企業產品開發能力。發展技術市場和科技中介組織，建立健全科技服務體系。積極組織國內著名高校和科研院所來洛召開科技項目推介會，吸引優質項目落戶我市。拓寬企業結構調整的投融資渠道，加大重點企業、重點項目的招商引資力度。加快高新區三、四期開發，繼續辦好經濟技術開發區、吉利石化工業園和其他工業園區，進一步提升檔次，完善機制，提高效益。
3、大力發展旅遊業和服務業
堅持不懈地抓好“兩創”工作，鞏固全國文明城市、中國優秀旅遊城市和國家園林城市創建成果。高標準抓好城市規劃和城市管理，深化環衛體制改革，開展“城建監察執法年”活動，抓好市容環境衛生、占道和店外經營、車輛亂停亂放等專項治理，提高綜合執法水平，為旅遊業發展創造良好城市環境。
進一步搞好旅遊景點開發和環境整治。抓好龍門石窟二期環境綜合整治，儘快實現龍門景區的封閉管理。鞏固白馬寺、關林、漢光武帝陵、千唐志齋等整治成果，不斷提高景區檔次。抓住洛欒快速通道即將通車的有利條件，積極培育白雲山、龍峪灣、雞冠洞等南部生態旅遊熱線。搞好小浪底景區綠化和市場開發，努力打造新的旅遊品牌。以外地旅行社和重要客源地為重點，強力推進旅遊宣傳促銷，重點抓好鐵路、高速公路(國道)沿線城市和沿海省市的客源市場開發。多方籌措資金，加大旅遊促銷投入。通過建立旅遊網頁、拍攝旅遊風光片等手段，增強宣傳促銷實效。積極發展旅遊專列和交通大巴，增加航班，改善旅遊交通條件。進一步整頓旅遊市場秩序，強化對旅行社的監督、考核和旅遊酒店管理，提高導遊人員素質，規範服務行為。
全面發展服務業。加強市場規劃，年內要完成全市商業發展總體規劃的編制。深化流通體制改革，加快商業企業改制，著力培植一批年交易額超億元的大型批發、交易市場。積極發展量販、超市、專賣店、連鎖店等新型流通形式，歸併升級一批低檔市場。積極發展文化娛樂、體育健身、衛生保健、法律服務、金融保險、會計諮詢等現代服務業。加強社區網點建設，推動社區服務業快速發展。加快服務業對外開放，吸引國內外知名企業來洛開展業務，提高服務業整體水平。
4、調整城鄉結構，加快城鎮化進程
在加快洛南新區開發，增強中心城市輻射能力的同時，積極推進縣城和小城鎮建設。鼓勵各縣(市)通過城鎮綜合開發、土地有償轉讓等市場化運作方式籌集城建資金，加強基礎設施建設，擴大城鎮規模，完善城鎮功能。落實好鼓勵農民進鎮落戶的各項政策措施，引導農村人口向城鎮有序流動。開展小城鎮“招商管理髮展年”活動，加大招商引資力度，引導鄉鎮企業和民營企業向小城鎮集中，培育特色經濟，形成產業支撐，帶動農村經濟發展。
五、加快改革開放，為發展提供強大動力
1、進一步深化改革，實現重點領域新突破
按照建立現代企業制度要求，繼續對國有大中型企業進行規範的股份制改造和公司制改革，完善法人治理結構，健全激勵和約束機制，推進體制創新和管理創新。加快企業內部三項制度改革，強化管理信息化建設。積極支持一拖、洛軸、洛玻等大型企業實施資產重組和嫁接改造。堅持結構調整與機制創新相結合，新實施的結構調整項目要通過併購出讓、合資合作等方式，實現投資主體多元化，促進企業分塊搞活。進一步放開搞活國有中小企業，進入破產程式的要儘快破產終結，未完成改制的要全面完成改制。派駐工作組的20戶重點企業的改制工作上半年要基本結束。
切實按照十六大的要求，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。動員全社會一切力量，支持和參與非公有制經濟發展，努力營造鼓勵人們幹事業，支持人們乾成事業的社會氛圍。強化非公有制經濟發展的政策支持，確保各種所有制經濟在貸款擔保貼息、土地使用、項目審批等方面一視同仁，公平競爭。鞏固“四個一批”成果，採取有效措施扶持壯大一批；通過中小企業、鄉鎮企業改制轉化一批；鼓勵社會各類經濟能人和科技人才領辦創辦一批；通過招商引資發展一批。積極實施“骨幹帶動”工程，做大做強一批骨幹企業和知名品牌，培育一批科技型企業。充分利用小城鎮和工業園區建設成果，吸引非公有制經濟進鎮、進園，形成集聚效應。
2、擴大對外開放，提高利用外資水平
以先進制造業基地為品牌，積極實施開放帶動和東引西進戰略，吸引國內外製造業向我市轉移。圍繞洛南新區、高新區、經濟技術開發區和各工業園區發展，進一步最佳化招商引資項目庫，積極爭取跨國公司來洛投資或併購企業，擴大利用外資規模。充分發揮企業的招商引資主體作用，大力推行市場化招商方式。精心籌辦第21屆牡丹花會，努力提高招商引資效益。
用好國家鼓勵出口的政策措施，完善口岸功能，最佳化通關環境，圍繞鋁錠、銅材、機車、耐火材料、金剛砂等重點產品，加大主要出口企業的金融扶持，努力培育一批出口規模在500萬美元以上的出口企業。調整出口結構，大力扶持高新技術企業擴大出口，提高高新技術產品出口比重。實施市場多元化戰略，鞏固傳統出口市場，大力開拓新興市場。繼續做好加入世貿組織過渡期的應對工作。
3、最佳化經濟發展環境，整頓和規範市場經濟秩序
加大經濟環境治理力度，鞏固“萬民評議市直黨政機關”活動成果，積極開展專題評議活動，探索建立長效機制。深化行政審批制度改革，堅決取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項，依法規範行政審批行為。加強對已取消審批項目的後續監管，防止反彈或變相增加新的審批項目。確需保留的審批項目必須按照“能進必進”原則，到行政服務中心辦理。經批准未進中心的項目，也必須按照公開、公平的模式運作。行政服務中心要不斷規範程式，完善功能，提高服務質量。切實糾正行業不正之風，繼續開展企業經營環境、集貿市場、成品油市場、“放心肉”工程等專項治理，堅決遏制“四亂”行為，嚴肅查處涉企、涉外等亂收費案件。深入開展打假打詐聯合行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫療器械、農資等違法活動。加強社會信用體系建設，逐步建立企業、中介機構和個人信用檔案，營造誠實守信、公平競爭的社會氛圍。全面落實安全生產責任制，突出抓好重點行業、重點領域的安全生產，認真排查和治理事故隱患，杜絕重特大安全事故發生。