2002年中央政府工作報告

國有企業改革繼續推進，現代企業制度建設加快。 以農產品加工業和農村服務業為重點，加快發展農村二、三產業。 ?四是加大對農業的支持力度。

各位代表：
現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。?
首先報告2001年的工作。?
新世紀第一年，全國各族人民在中國共產黨領導下，面對複雜多變的國際形勢，克服困難，闊步前進，改革開放和社會主義現代化建設取得了新的重大成就。?
國民經濟保持良好發展勢頭。在世界經濟成長明顯減速的情況下，我們堅持擴大內需的方針，堅定地實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實現了經濟較快增長。2001年國內生產總值達到95933億元，比上年增長7.3%。經濟結構調整取得積極進展。農業結構有所最佳化，優質、專用農產品增加。信息、生物等高新技術產業快速發展。傳統工業改造和淘汰落後生產能力有較大進展。基礎設施建設取得顯著成績，完成了一批公路、鐵路、江河乾堤、水利樞紐和農村電網改造等重點項目。西部大開發起步順利，青藏鐵路、西電東送等重大項目相繼開工。經濟成長質量和效益進一步提高。全年規模以上工業企業實現利潤4657億元，增長8.1%。稅收大幅度增長，全國財政收入達到16371億元，按可比口徑增加2400億元。金融運行平穩。居民消費價格總水平上升0.7%。外貿進出口總額突破5000億美元，其中出口2662億美元，增長6.8%。外商直接投資468億美元，增長14.9%。國際收支狀況良好，年末國家外匯儲備達到2122億美元，比上年末增加466億美元。人民幣匯率穩定。國民經濟沿著持續快速健康發展的軌道前進。?
經濟體制改革進一步深化。國有企業改革繼續推進，現代企業制度建設加快。國家向重點企業派出的監事會作用加強。企業重組、改組工作積極推進。一批資源枯竭的礦山和嚴重資不抵債、扭虧無望的企業，通過關閉、破產退出市場。糧食、棉花流通體制改革取得成效。完善城鎮社會保障體系和農村稅費改革試點進展順利。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制三項改革穩步推進。清理和減少了行政審批事項。整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果，僅對制假售假違法活動立案查處的就達120多萬起，有力地打擊了經濟領域的違法犯罪分子。?
科技、教育和社會事業全面發展。新的“863計畫”、科技攻關計畫和重點基礎研究計畫開始實施。國家創新體系建設繼續推進。一批國家高新技術產業化重大項目正式啟動。科技體制改革繼續深化。基礎教育和職業教育進一步加強，素質教育全面推進。全國普通高校招生268萬人，比上年增加48萬人。高校管理體制和後勤社會化改革進展順利。資源保護、環境治理和生態建設明顯加強。退耕還林和天然林保護工程建設取得成效。重點流域和區域污染防治得到加強，部分城市環境質量有所改善。社會主義精神文明和民主法制建設繼續推進。社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視、醫藥衛生、計畫生育和體育等各項事業取得新成績。城市社區和農村基層政權建設得到加強。農村“三個代表”學習教育活動深入進行。民族、宗教和僑務工作進一步加強。廉政建設和反腐敗鬥爭力度加大，成績顯著。“嚴打”整治鬥爭和社會治安綜合治理取得初步成效，依法剷除一批黑惡勢力犯罪團伙，懲治了一批嚴重刑事犯罪分子。國防和軍隊現代化建設邁出新步伐。?
城鄉人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入實際增長8.5%。中央財政和地方財政大幅度增加了社會保障支出。國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金，基本上做到按時足額發放。城市居民最低生活保障的覆蓋人數，由年初的400多萬人擴大到年末的1120多萬人。國家提高了機關事業單位職工工資和離退休人員養老金水平，增加了企業離退休人員基本養老金。以上幾項，僅中央財政當年就增加支出621億元。農民人均純收入實際增長4.2%。通過加快農村電網改造和整頓電價，降低農村用電價格，減輕了農民負擔。城鄉市場繁榮，居民住、行條件進一步改善。?
去年，我們隆重慶祝了中國共產黨成立80周年，江澤民總書記發表“七一”重要講話，闡述了“三個代表”思想的科學內涵和重大意義。黨的十五屆六中全會作出了加強和改進黨的作風建設的重要決定。北京贏得了2008年奧運會舉辦權。我國成功舉辦亞太經合組織第九次領導人非正式會議等重要國際會議。經過長期努力，我國正式加入世界貿易組織。所有這些，對於我們黨和國家事業的發展都具有重大而深遠的影響，極大地激發了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。?
2001年經濟和社會發展的顯著成績，確實來之不易。這是以江澤民同志為核心的黨中央統攬全局、審時度勢，及時作出正確決策和部署的結果，是全國各族人民銳意進取、團結奮鬥的結果。我代表國務院，向辛勤工作在全國各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安幹警以及各界人士，致以崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和台灣同胞、海外僑胞，表示誠摯的感謝!?
我們也清醒地看到，當前經濟和社會生活中還存在不少亟待解決的問題。主要是：農民收入增長緩慢，一些糧食主產區和嚴重受災地方農民收入減少，有些地方拖欠工資嚴重，部分企業生產和職工生活仍有困難，就業壓力加大。產業結構不合理和經濟體制深層次問題尚未解決，生態環境問題依然相當突出，地方保護主義屢禁不止，市場經濟秩序有待繼續整頓。一些地方、部門和領導幹部中形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、鋪張浪費嚴重，腐敗現象還比較突出。有些單位違規挪用財政資金和專項資金。有法不依、執法不嚴的問題比較普遍。重大安全事故時有發生。有些地方社會治安狀況不好。這些問題有的是多年積累下來的，有的同工作中的缺點和錯誤有關。我們必須高度重視，採取有力措施加以解決。
2002年是我們黨和國家發展史上非常重要的一年。做好今年各項工作，具有十分重要的意義。當前國際形勢錯綜複雜，全球經濟和貿易增長仍然緩慢，國際市場競爭更加激烈，貿易保護主義加劇。我國加入世貿組織，總體上有利於改革開放和經濟發展，但在近期某些競爭力不強的行業、企業會受到較大衝擊。我們面臨著新的困難和嚴峻挑戰。同時，也應當看到，做好今年工作具有許多有利條件。我國綜合國力顯著增強，擁有比較雄厚的物質基礎，糧食、外匯等重要儲備充足，國內市場潛力巨大，經濟發展有較大迴旋餘地。我國社會政治穩定。特別是以江澤民同志為核心的黨中央積累了應對各種複雜局面的豐富經驗。我們要增強信心，振奮精神，充分利用一切有利條件，發揮各方面的積極性，努力做好各項工作。?
根據黨中央部署，今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，進一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”要求，正確把握複雜多變的國際政治經濟形勢，抵禦和克服前進道路上的各種風險和困難，以保持經濟和社會的穩定。堅持實施擴大國內需求的方針，繼續深化改革，擴大開放，加快結構調整，整頓和規範市場經濟秩序，提高經濟成長質量和效益，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。切實加強精神文明建設、民主法制建設和黨的建設，轉變政府職能，團結奮鬥，勤儉建國，以改革開放和現代化建設的新成就迎接黨的十六大召開。
按照這個總體要求，今年要著重做好以下八個方面工作。
一、擴大和培育內需，促進經濟較快增長

保持國民經濟較快增長，是擴大就業、改善人民生活和維護社會穩定的基礎，也是推進結構調整和深化改革的重要條件。在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現經濟較快增長的根本之策，是擴大國內需求，進一步形成消費和投資的雙重拉動。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，並保持必要的力度，同時採取其他配套的巨觀經濟政策。?
擴大國內需求，首先必須增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，培育和提高居民的購買力。一是採取更有力的措施，千方百計增加農民收入，切實減輕農民負擔。二是進一步完善城鎮社會保障體系。當務之急仍然是落實“兩個確保”，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，任何地方都不得發生新的拖欠。完善失業保險制度。同時，強化城市居民最低生活保障制度建設，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，做到應保盡保。中央財政預算較大幅度地增加了“低保”資金，地方財政預算也必須增加所需資金。對特困行業和企業的職工，還要採取有效措施幫助他們解決困難。繼續推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。進一步搞好在遼寧全省和其他省、自治區部分城市完善社會保障體系的試點工作。努力籌集和管好、用好全國社會保障基金。三是繼續適當提高機關事業單位職工基本工資，並相應增加機關事業單位離退休人員離退休金。各類所有制企業也要在提高經濟效益的基礎上，適當增加職工收入。對一些地方拖欠幹部、政法幹警、教師工資的問題，有關地方政府務必採取有力措施，儘快加以解決。地方財政首先要保工資發放，對過去拖欠的工資，也應儘快補發。寧可不上新的建設項目，不辦或者少辦不是急需的事，也要確保工資按時足額發放。在嚴格定編定員的基礎上，對發放工資確有困難的省、自治區、直轄市，中央財政通過轉移支付予以補助。市、縣級財政有困難的，省級財政也要通過轉移支付予以補助。四是積極擴大就業和再就業。這是增加居民收入的重要途徑。努力拓寬就業渠道，增加就業崗位。大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業、中小企業。擴大社區服務就業門路。實行彈性大、靈活性強、多樣化的就業形式。發展勞動力市場，完善就業服務體系。認真落實鼓勵自謀職業和促進就業的優惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業援助。五是拓寬消費領域，改善消費環境。通過深化改革，調整政策，消除各種限制消費的障礙。鼓勵居民擴大住房、旅遊、汽車、電信、文化、體育和其他服務性消費，培育新的消費熱點。
保持國債投資的必要規模，帶動固定資產投資較快增長。根據需要和可能，今年擬發行1500億元長期建設國債，主要用於在建的國債建設項目、西部開發項目、重點企業技術改造，以及南水北調、京津水資源保護工程、農村基礎設施和教育、公檢法司等方面設施的建設。1998年以來開工建設的大部分國債項目，要在今年內基本完工。目前，居民儲蓄存款增加較多，銀行資金比較充裕，利率水平較低，市場價格穩定，國債餘額占國內生產總值的比重仍在安全線以內，發行長期建設國債還有一定的空間，不會有大的風險。用國債投資進行重要的和社會急需項目的建設，不僅有利於促進經濟成長和培植財源，而且有利於集中力量辦大事，充分發揮各方面資金的使用效益。在擴大國債投資的同時，還要採取措施用活用好其他國內資金，引導和鼓勵社會投資。要高度重視資金的合理、節約使用，堅決防止無效投入和重複建設。基礎設施建設也要合理規劃，量力而行，講求實效，不可過分超前。繼續加強對國債資金使用、項目建設和工程質量的監督管理，嚴厲查處各種截留、挪用國債資金的行為。?
努力做好財稅工作，保持稅制穩定，加強稅收征管。嚴格依法治稅，做到應收盡收，堵塞“跑、冒、滴、漏”。認真貫徹“一要吃飯、二要建設”的方針，合理調整財政支出結構，區別輕重緩急，該保的一定要保，該壓縮的要堅決壓縮。為了進一步規範中央和地方政府之間的分配關係，建立合理的分配機制，支持西部開發，從今年開始，對所得稅收入實行中央和地方按比例分享的辦法。中央從所得稅增量中多分享的收入，全部用於對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付。?
繼續實行穩健的貨幣政策，加強對金融機構的監管。金融機構要在切實防範和化解金融風險的同時，積極支持經濟發展，努力改進服務。銀行要調整信貸結構，重點支持國債投資項目、農業結構調整、企業技術改造、中小企業特別是科技型中小企業的發展，儘量滿足有市場、有效益、有信用的企業流動資金貸款需求，發展個人住房、助學貸款等消費信貸業務。加快建立現代金融制度，深化金融企業改革，健全內部機制，強化經營管理。商業銀行從今年開始要全面實行貸款質量五級分類制度，改進信息披露。進一步規範和發展證券市場。繼續促進保險業健康發展。加強金融法治和監管。加快信息化建設。密切關注國際金融市場變化，嚴防國際短期資本對我國金融市場的衝擊，確保金融安全。
二、加快農業和農村經濟發展，努力增加農民收入 　
發展農業生產力，提高農民購買力，是擴大和培育內需十分重要的方面，關係國民經濟發展和社會穩定全局。要把加強農業和增加農民收入，作為整個經濟工作的突出任務；把農民是否增加收入和減輕負擔，作為檢驗農業和農村工作的重要標準。
從根本上說，增加農民收入必須加快農業和農村經濟結構調整，大力發展農業產業化經營，積極推動傳統農業向現代農業轉變。大力推廣優良品種和先進適用技術，加快發展優質、專用、無公害農產品。繼續調整農業內部結構，積極發展畜牧業和水產養殖業。充分發揮區域比較優勢，加快農業布局調整和最佳化。沿海地區和大中城市郊區要大力發展高效農業。中部糧食主產區要抓住主銷區騰出部分糧食市場的機遇，擴大優質糧食生產，提高糧食的綜合效益和市場競爭力。西部地區要發展特色農業、旱作農業和生態農業。努力擴大農產品出口。推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，逐步形成農產品生產、加工、銷售一體化經營。加快培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業。深化農業科研和推廣體制改革，推進農科教、產學研結合，繼續實施“星火計畫”，加快農業科技成果的轉化與推廣套用。調整農業結構,必須堅持以市場需求為導向，從實際出發，充分尊重農民意願，絕不能搞強迫命令。各級政府要做好規劃，增加對農業的科技投入，加強服務，著力抓好農產品質量標準和認證體系、檢驗檢測體系、市場信息體系建設，創造良好的市場環境。?
為了使農民收入儘快有較多增長，還必須做好以下工作。?
一是擴大退耕還林規模。兩年多試點證明，在中西部一些地方實行退耕還林（包括還草、還湖），既是改善生態環境，促進農業結構調整的重大舉措，也是直接增加農民收入的有效途徑。目前糧食等農產品供給充足，是加快退耕還林的良好時機。今年要進一步擴大退耕還林規模，推進休牧還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。要堅持因地制宜，加強分類指導，認真落實退耕還林的各項政策，完善配套措施，抓緊培育和供應優良種苗，保證退耕還林質量。實施退耕還林和天然林保護工程，都要重視搞好後續產業的開發，以保障民眾長期的生活來源和有關地方必要的財政收入。要抓緊研究制定退耕還林的法規。?
二是深化農村稅費改革和糧棉流通體制改革。農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策。今年要進一步擴大試點範圍，主要放在中部地區的糧食主產省和農業大省，其他省、自治區、直轄市繼續在部分縣市進行試點。中央財政在預算內安排相應資金予以支持，試點地方的財政也要安排適當資金支持改革。同時，要搞好鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政體制等配套改革。農村稅費改革，既要明顯減輕農民負擔，又要保證鄉村正常工作和發展的必要經費，特別是保證農村義務教育經費。尚未進行農村稅費改革的地方，要嚴格執行中央有關規定，繼續做好減輕農民負擔的各項工作。各地要進一步加強對農村教育、電價、建房等方面亂收費的專項治理。全面落實深化糧食流通體制改革的措施，大力推進國有糧食購銷企業改革，改進和加強糧食市場管理，推動糧食主銷區和主產區建立長期穩定的購銷合作關係。繼續做好棉花購銷市場化改革的各項工作，保持棉花生產和市場穩定。?
三是努力拓寬農民增收渠道。以農產品加工業和農村服務業為重點，加快發展農村二、三產業。引導鄉鎮企業加快結構調整、技術進步和體制創新，提高發展水平。擴大城鄉經濟往來有利於明顯增加農民收入。各地要清理、取消不合理的限制和亂收費，為農民進城務工經商提供方便，切實保障他們的合法權益；同時，要加強管理和引導。積極穩妥地推進城鎮化，促進農村勞動力向非農產業轉移。?
四是加大對農業的支持力度。採取符合世貿組織規則的措施，努力維護農民利益。增加對農業和農村基礎設施建設投資，改善生產生活條件和生態環境。重點支持節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電、鄉村道路和草場圍欄等設施建設。要在農業科研、技術推廣、病蟲害防治、信息諮詢和農民培訓等方面加強對農業的支持。特別要加大對糧食主產區的支持力度。改進金融對農業的服務。深化農村信用社改革。進一步搞好農村扶貧開發，多渠道增加扶貧資金，擴大以工代賑規模。加大對災區和特困地區的支持，減免農、牧業稅，並真正落到實處。積極幫助農村特困戶和優撫對象解決實際困難。
三、積極推進經濟結構調整和經濟體制改革

進一步解決制約經濟發展的結構性矛盾和體制性障礙，是促進經濟持續增長、提高經濟素質和競爭力的根本舉措。必須大力推進經濟結構調整，堅持不懈地把經濟體制改革引向深入。
加快產業結構最佳化升級。一要採用高新技術和先進適用技術，改造和提升傳統產業。支持重點行業和骨幹企業進行技術改造，支持承擔國家重點任務的大型裝備製造企業提高產品開發和技術創新能力。企業技術改造要做好規劃，以“質量、品種、效益”為重點，選好項目，不能搞重複建設和單純擴大生產能力。鞏固和擴大紡織、冶金、煤炭等行業淘汰落後生產能力取得的成果，繼續推進石化、建材、機械、醫藥、製糖、菸草等行業壓縮過剩、落後生產能力的工作。已淘汰的生產能力，絕不能以任何藉口和形式恢復生產。繼續調整能源結構。推動老工業基地加快調整和改造。支持以資源開採為主的城市和老礦區發展接續和替代產業。二要加快發展信息、生物、新材料等高新技術產業。繼續抓好信息網路、新型電子元器件、積體電路、軟體、新材料和中藥現代化等高新技術產業化重大專項的組織實施。推進國民經濟和社會信息化。三要積極發展第三產業特別是現代服務業。加快發展金融、會計、諮詢、法律服務等行業。逐步推行連鎖經營、物流配送、代理制、電子商務等組織形式和服務方式。大力發展旅遊業和文化產業。
繼續實施西部大開發戰略，促進地區協調發展。加快西部地區基礎設施和生態環境建設。著力抓好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重點工程建設。繼續實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林和防沙治沙工程。認真落實西部大開發的各項政策和措施，促進老少邊窮地區發展。西部地區要注重發展優勢產業和特色產業，不搞重複建設、盲目投資。防止已被淘汰的企業和設備向西部地區轉移，避免破壞生態環境。中部地區要充分發揮區位優勢和資源優勢，積極培育新的經濟成長點，國家在安排建設項目時要給予支持，以加快發展步伐。東部地區要最佳化產業結構，大力發展外向型經濟，提高經濟素質和競爭力，採取多種方式加強同中西部地區的經濟技術合作。?
深化以國有企業改革為中心的各項改革。近幾年，國有企業改革取得了很大進展，但是任務仍然相當艱巨，必須繼續下大氣力推進。一是切實加強現代企業制度建設。繼續推行規範化的公司制改造，健全法人治理結構，真正轉換經營機制。今年要重點檢查上市公司建立現代企業制度的情況，找出存在問題，認真加以解決。強化企業內部改革，選擇少量中央管理的大型企業和境外上市公司，進行收入分配製度改革試點，建立對企業經營者有效的激勵和約束機制。推進企業會計制度與國際會計慣例相銜接。加強和改進企業質量、成本、行銷管理。加快企業管理現代化、信息化建設。二是積極推進企業重組改組。儘快形成和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團。繼續採取多種形式放開搞活國有中小企業。在企業重組改組中，必須防止國有資產流失和逃廢銀行債務。三是繼續有步驟地做好企業破產兼併工作。特別要注意按政策安置好職工，維護社會穩定。適當增加銀行核銷呆壞帳準備金，主要用於重點行業和地區的企業破產兼併，特別是用於資源枯竭礦山和軍工等特殊困難企業的關閉、破產。繼續分離企業辦社會的職能。
推進壟斷行業改革。通過政企分開和企業重組，打破行業壟斷，引入競爭機制。儘快實施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。有關部門要加強對改革工作的指導，保證生產經營正常運行和隊伍穩定。?
堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。積極探索公有制多種有效實現形式。繼續發展混合所有制經濟和集體經濟，鼓勵、支持和引導私營、個體經濟健康發展。
其他各項改革，也要按照完善社會主義市場經濟體制的要求積極推進。儘快制定投融資體制改革方案，爭取早日實施。繼續深化收入分配製度和金融、財稅、外貿、住房等方面的改革。
四、適應加入世貿組織新形勢，全面提高對外開放水平

我國加入世貿組織，標誌著對外開放進入一個新階段。我們要以積極的姿態，在更大範圍和更深程度上參與國際經濟合作與競爭，切實做好加入世貿組織第一年的各項工作。?
為了適應加入世貿組織的要求，近年來特別是近幾個月，我國做了大量工作。全國性的相關法規、規章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規。從2002年1月1日起，我國關稅總水平已由15.3%降到12%，涉及5300多個稅目。今年要在已有工作基礎上，以增強國際競爭力為核心，重點抓好以下幾個方面：一是按照法制統一、非歧視、公開透明的原則，抓緊完善既符合世貿組織規則，又符合我國國情的涉外經濟法律法規體系，確保執法公正與效率。二是按照加入世貿組織的承諾，有步驟地擴大對外開放領域。同時，加快制定和修訂質量、衛生、防疫、環保、安全等方面的市場準入標準。三是認真研究、掌握和充分行使我國作為世貿組織成員享有的各項權利，積極推動和參與區域經濟合作。四是組織好世貿組織有關知識和規則的學習、宣傳，分期分批對國家公務員特別是縣(處)級以上領導幹部和大中型企業管理人員進行普遍培訓。加快培養熟悉世貿組織規則和國際經濟貿易的各類專業人才。?