1931年12月15日,蔣介石第二次通電下野。國民黨四大在南京、廣州、上海分別召開以後,寧方國民黨中央電邀粵方、滬方中央委員來南京舉行國民黨四屆一中全會,但粵方堅持蔣介石必須下野,否則不去南京參加會議,而要求在上海召開四屆一中全會。迫於粵方的壓力,蔣介石於當日通電請辭國民政府主席等本兼各職。
即日,南京國民黨中央執行委員會開會決議:批准蔣介石辭職申請,以林森代理國民政府主席,陳銘樞代理行政院長,蔣介石在通電下野的當天,召開了國務會議,並在中央和地方各要害部門安插親信,控制中樞機構,為以後上台作好準備。
1931年12月下旬,黃顯聲和熊飛組織了“遼寧抗日義勇軍”。這支抗日武裝,是在他們帶領由瀋陽撤出的部分警察和公安隊,向錦州且戰且退途中,黃以原遼寧省警務處長名義發布命令,組織各縣民團、警察隊,收編胡匪,消滅張學成、凌印清漢奸武裝,統一改編而成的。總指揮部設於北票,下轄22路義勇軍,每路人數不等,多者萬餘,少者一二千,共6萬餘人。
在此期間,黃即和東北民眾救國會聯合行動,以後鄭桂林、趙大中、於百恩、耿繼周、趙殿良各部在綏中、北鎮、黑山、新民、瀋陽沿北寧路左右各樹一幟,紛紛抗敵,四處主動出擊,使日本侵略軍晝夜不安,終日疲於奔命。
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