1917年7月19日

1917年7月2日，廣東省長朱慶瀾邀請孫中山組織軍政府，駐粵滇軍將領張開儒也主張遷都廣州，認為“國都既陷，政無所出。維今大計，速遷政府，設定地點，廣州為宜。組織內閣，遙戴黎公”。7月6日，孫率海琚應瑞艦離滬赴粵，章太炎、朱執信、廖仲愷、陳炯明等同行。17日到達虎門，鏇改乘江固艦抵黃埔，廣東督軍陳炳錕、省長朱慶瀾等前往江邊迎接。孫中山在黃埔公園歡迎會上發表演說，主張請海軍全體艦隊來粵，然後在粵召集國會及請黎元洪前來執行大總統職務。
19日，孫中山抵廣州，請國會議員來粵召集國會以決定大計。朱慶瀾表示贊成。陳炳錕以“南方力薄，經濟困難”為辭推託。孫中山逐一解釋，並希敦促陸榮廷東下合作，陳勉強同意。同日，孫中山通過津、滬各報邀請國會議員南下護法，召開國會，以行“民國統治之權”。
21日，程壁光與第一艦隊司令林葆怪率艦隊自吳淞口開往廣東，唐紹儀、汪精衛等同行。行前在滬發表《海軍護法宣言》，宣布海軍討逆三大目標：“一曰擁護約法；二曰擁護國會；三曰懲辦禍首。”表示“必使已毀之約法，回其效力；已散之國會，復其原誹謗。元惡大憝、為國蟊賊者，無所逃罪，然後解甲。自約法失效、國會解散之日起，一切命令皆無根據，當然認為無效。發此命令之政府，當然否認”。