1911年8月15日

1911年8月15日，蒙古代表團抵達彼得堡，代表全蒙王公之意要求沙皇的“保護”。沙皇“當作宮廷貴客招待”。沙俄各部大臣向他們保證支持外蒙的“獨立”。17日，沙俄首相主持遠東問題特別會議，認為“中國在蒙古擬實行新政，……尤其在緊靠近我國領土的地區，中國軍隊的大量出現，不能不使我們憂慮”。因此，蒙古問題“具有重大意義，支持蒙人反對上述中國政府計畫的願望完全符合我國利益”。
28日，沙俄駐華公使廓索維茨即照會清外務部，聲稱清在外蒙的政策“於兩國邦交顯示危險現象，致使俄國於疆界上不能不籌必要之保護”，“庫倫與本國邊境接近，中國應念中俄睦誼，將上項新政，即日停辦，以釋蒙人疑懼，否則，俄國不能漠視”。同時，沙俄派步騎兵800餘名由恰克圖南下進駐庫倫，迫使清政府停辦“新政”。
1911年年初，清政府認為要鞏固邊疆，必須對外蒙古實行“新政”，於是3月間派三多為駐庫倫辦事大臣，開始實行“新政”。設約20個機構以處理軍事、賦稅、警察、憲政、衛生、外交、貿易、工業、教育和移民開荒等事宜，引起蒙古王公的疑慮。沙俄則秘密策動外蒙活佛和王公“獨立”。