各縣區人民政府，市人民政府各部門：
現將《鶴壁市人才強市三年行動方案（2014—2016年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
2014年8月26日
鶴壁市人才強市三年行動方案（2014—2016年）
為加快推進人才強市戰略，充分發揮人才資源推動經濟社會發展的重要作用，根據《中共鶴壁市委鶴壁市人民政府關於印發〈鶴壁市中長期人才發展規劃綱要（2011—2020年）〉的通知》（鶴髮〔2010〕16號），制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實科學人才觀，緊緊圍繞全市總體工作部署，以建設人才強市為目標，以提升人才素質為主題，以最佳化人才結構為主線，以重大人才工程為抓手，以推進改革創新為動力，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，為加快打造兩個構建升級版、努力建設生態活力幸福之城提供強有力的人才智力支撐。
二、目標任務
到2016年，全市人才資源總量從現在的19.02萬人增加到21.63萬人，增長13.7%；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到16.1%，每萬名勞動力中研發人員達到19.4人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到26%；人力資本投資占生產總值的比例由現在的24.3%提升到25.5%，人才貢獻率由現在的31.3%提升到32.8%，使我市人才總量基本滿足需要，人才素質得到大幅提升，人才結構更為合理，人才發展環境更為完善，人才競爭優勢更加凸顯。
三、重點工程和責任分工
（一）科技創新創業人才工程
1．目標任務
2014年：引進培養創新創業領軍人才3名、科技創新創業人才50名，培育科技創新創業團隊2個。
2015年：引進培養創新創業領軍人才5名、科技創新創業人才100名，培育科技創新創業團隊3個。
2016年：引進培養創新創業領軍人才8名、科技創新創業人才150名，培育科技創新創業團隊4個。
2．主要措施
（1）落實科技創新創業人才、團隊相關政策。開展科技創新創業領軍人才、團隊和高層次青年人才的引進及創新創業資金申報評定工作，培育產業帶動和引領作用顯著的科技創新人才聚集群體。
（2）推進產學研聯盟建設。圍繞產業技術創新，集聚企業、院校、科研院所優勢資源，推進中科院半導體研究所河南分院等產學研聯盟建設，使全市博士後科研工作站達到5家、博士後研發基地達到10家，省級以上科研平台達到75家，助推產業發展。
（3）加強科技型中小企業培育。探索建立科技與金融互融互生機制，引進培育創業風險投資機構。加強科技孵化器建設。引導社會資本支持科技創新，鼓勵高層次科技人才帶技術、帶成果在我市領辦企業。
3．牽頭單位：市科技局
責任單位：市發改委、人力資源和社會保障局
（二）企業經營管理人才工程
1．目標任務
2014年：企業經營管理人才總量達到1.6萬人，重點引進培養優秀企業家達到40名，培訓企業高級經營管理人才200人次以上。
2015年：企業經營管理人才總量達到2萬人，重點引進培養優秀企業家達到50名，培訓企業高級經營管理人才300人次以上。
2016年：企業經營管理人才總量達到2.3萬人，重點引進培養優秀企業家達到60名，培訓企業高級經營管理人才500人次以上。
2．主要措施
（1）創新人才引進機制。採取項目聘用、技術合作、人才租賃等靈活多樣的引才方式，吸引高等院校專家、市外企業高管、優秀大學畢業生等高端人才到企業就業創業，提升全市企業經營管理、技術研發、文化制度建設等方面的水平。
（2）建設學習型企業。圍繞企業經營管理人才知識更新的需要，以“中小企業政策大講堂”為平台，每年開展1—3期中高級經營管理人才培訓。建立中高級經營管理人才進修機制，鼓勵企業家和中高層管理人員到知名高等院校參加學歷和非學歷教育。充分發揮行業協會和企業家協會作用，經常開展交流研討活動，提升經營管理人才素質和能力。
（3）推進企業經營管理人才職業化。依託企業家協會，開展企業發展戰略和規劃等企業綜合競爭力等級評定，引導激勵優秀企業家脫穎而出。有步驟、有計畫開展企業經營管理人員資格培訓、考評認證工作。探索建立職業經理人資質評價制度，推進企業經營管理人才職業化。
3．牽頭單位：市工業和信息化局
責任單位：市人力資源和社會保障局
（三）現代農業人才支撐工程
1．目標任務
2014年：引進培養現代農業高層次人才達到34名，現代農業實用人才達到500名。
2015年：引進培養現代農業高層次人才達到50名，現代農業實用人才達到700名。
2016年：引進培養現代農業高層次人才達到64名，現代農業實用人才達到1200名。
2．主要措施
（1）培育現代農業高層次人才。圍繞糧食高產創建、現代農業產業園和都市生態農業發展，依託農業科研院所、高校和產業化龍頭企業，採取聘請專家授課、委託培養等形式，培養造就一支學用結合、素質優良、結構合理、穩定高效的現代農業人才隊伍。根據現代農業人才成長的規律和特點，探索建立現代農業高層次人才評價體系，改革完善人才進出機制，激活人才隊伍動力。
（2）壯大農村實用人才隊伍。圍繞現代農業發展，以農技推廣區域站、農廣校、遠程教育為平台，加強農業經營管理人才、職業農民、職業經紀人培養，充分發揮“土專家”、“田秀才”、“經紀人”等農村實用人才示範引領作用，統籌推進實用人才隊伍建設。建立完善農村實用人才信貸資金、技術服務、項目申報等綜合扶持政策，激發農村實用人才幹事創業動力和活力。
3．牽頭單位：市委農辦
責任單位：市農業局、林業局、糧食局、畜牧局、農機局、水利局
（四）宣傳文化教育衛生人才工程
1．目標任務
三年內，引進培養宣傳文化領域優秀人才393名，其中文化名人名家5名，宣傳文化學科帶頭人60名，文化經營產業管理人才60名；引進培養省、市級名校長5名，省級骨幹教師、名師210名，市級骨幹教師、名師750名；引進培養鶴壁名醫30名，高層次醫療衛生人才50名，市級醫療衛生學術帶頭人20名。
2．主要措施
（1）通過“五個一”工程，重點扶持、資助一批社會科學、新聞出版、文學藝術、民間工藝、文化產業等領域的骨幹；以開展創作研究、展演交流等活動為依託，培養造就一批造詣精深、成果突出、影響廣泛的宣傳文化領域優秀人才；完善繼續教育、在職進修、外出交流等培訓方式，提升宣傳文化領域人才整體素質；藉助各類人才招聘活動，吸引一批具有較強引領作用、獨特競爭優勢、廣泛社會影響的文化產業人才。
（2）認真落實“國培計畫”、“省培計畫”，為我市培養一批“種子”教師。以更新教育理念、增長專業知識、強化教學技能為重點，培育和選拔一支數量適當、品德高尚、素質優良、具有持續發展能力和示範作用的名師、骨幹教師隊伍。採取校長論壇、名校掛職、外出學習、名家交流等多種形式，開展高層次、高水平的研究型培訓和實踐鍛鍊，逐步形成一支集專業化教育者、職業化領導者為一體的骨幹校長隊伍。
（3）制定《鶴壁市名醫評選及管理辦法》，激勵醫療衛生人才開展科技創新和科技進步。充分利用校市合作，建立遠程會診系統，選派骨幹到合作單位進修學習。選派醫院管理人員和學科帶頭人，赴新加坡、德國等國外知名醫院進行學習和交流，為我市培養儲備一批醫療衛生人才；通過綠色通道、公開招聘、多點執業等政策和渠道，吸引更多高學歷、高職稱、高水平的醫學人才到我市工作。
3．牽頭單位：市委宣傳部
責任單位：市文化廣電新聞出版局、教育局、衛生和計畫生育委員會
（五）黨政人才素質提升工程
1．目標任務
圍繞提升領導水平和執政能力，以縣處級和鄉科級領導幹部為重點，統籌全市黨政人才隊伍建設。到2016年，全市黨政人才總量從嚴控制在7000人左右，具有大學本科及以上學歷的幹部占黨政幹部隊伍的60%，專業化水平明顯提高，結構更加合理。
2．主要措施
（1）改善結構。建立黨政人才引進“綠色通道”，有計畫、分步驟選拔我市經濟社會發展急需的金融、城市規劃等方面的高層次人才。通過參加全省公務員統一招錄、選調優秀高校畢業生到基層工作等方式，改善公務員隊伍素質結構。適時開展市直機關公務員遴選，選拔優秀年輕公務員進入市直機關工作。完善後備幹部隊伍建設，注重女幹部、少數民族幹部、非黨幹部培養選拔。
（2）提升素質。創新培訓方式，豐富培訓內容，滿足黨政幹部素質提升多樣化、個性化需求。三年內舉辦黨政人才各類培訓班30期以上，培訓黨政人才達到9000人次。依託市委黨校和鄭州大學等高等院校，建設1個市級、2個縣級黨政人才培訓基地。
（3）制度保障。實施促進科學發展的幹部綜合考核評價辦法，建立健全黨政幹部崗位職責規範及能力素質評價標準，強化工作業績考核。開展“人民滿意公務員示範單位”和“人民滿意公務員示範崗”創建活動，發揮典型引路、示範引導作用，激發廣大黨政人才幹事創業積極性。推進黨政機關重要崗位幹部定期交流、輪崗。健全權力約束制衡機制，加強幹部管理監督。
3．牽頭單位：市委組織部
責任單位：市人力資源和社會保障局
（六）專業技術人才建設工程
1．目標任務
2014年：全市專業技術人才達到37900人，其中副高以上職稱專業技術人才達到4400名；參加繼續教育培訓6000人次；選拔推薦1—2名享受國務院特殊津貼人員、2—3名省級學術技術帶頭人、80名左右市管專業技術拔尖人才。
2015年：全市專業技術人才達到41900人，其中副高以上職稱專業技術人才達到4600名；參加繼續教育培訓6000人次；選拔推薦2—3名省職業教育教學專家，1—2名省科技創新傑出人才。
2016年：全市專業技術人才達到45900人，其中副高以上職稱專業技術人才達到4800名；參加繼續教育培訓6000人次；選拔推薦1—2名享受國務院特殊津貼人員、2—3名省級學術技術帶頭人。
2．主要措施
（1）強化高層次人才選拔培養。依託博士後科研工作站等人才平台，採取“人才+項目”的模式，引進培養重點行業、重點領域所急需的高層次專業技術人才。開展市管專業技術拔尖人才評選工作，培育一支結構合理、素質優良的本土專業技術高層次人才隊伍。
（2）開展繼續教育。完善專業技術人員信息管理系統，開展繼續教育培訓，保證每名專業技術人員每年接受培訓累計不少於56小時。拓展培育方式方法，建立專業技術人才繼續教育網路培訓平台，解決工學矛盾，提升培訓效果。
（3）充分發揮專業技術人才作用。實施百名專家服務基層專項行動，組織專家深入農村、城鎮社區、企業等基層一線開展科技推廣、人才培訓、技術諮詢攻關和醫療義診等服務，幫助基層和民眾解決生產生活實際困難。建立專家服務基層考核激勵機制，對服務基層、服務生產一線作出突出貢獻的專業技術人員，給予職稱評定等政策上的傾斜。
3．牽頭單位：市人力資源和社會保障局
責任單位：市委組織部
（七）高技能人才培育工程
1．目標任務
2014年：全市高技能人才總量達到16000人，開展職業技能鑑定5000人次。
2015年：全市高技能人才總量達到18000人，開展職業技能鑑定5000人次。
2016年：全市高技能人才總量達到20000人，開展職業技能鑑定5000人次。
2．主要措施
（1）提升服務發展能力。圍繞我市產業發展需求，編制勞動者技能培訓目錄，開展有針對性的技能培訓。做好校企合作實訓基地建設，採取“工學結合、半工半讀”、“訂單培養”、“冠名班”等多種培養模式，培養經濟社會發展急需的高技能人才。以技師、高級技師為重點，依託鶴壁市機電信息工程學校等職業院校，每年培養高技能人才50名以上。
（2）創新技能評價方式。建立技能人才評價試點企業考核退出機制，充分發揮天海集團等6家省級技能人才評價試點企業示範作用，推動15家以上市級技能人才評價試點企業建設。在縣區和有條件的大型企業成立職業能力鑑定所，開展鑑定工作。
（3）開展技能人才認證。舉辦形式多樣的民眾性技術比武、崗位練兵等活動，通過“以賽代評”方式，發現、選拔一支結構合理、素質精湛的高技能人才隊伍。開展職業院校學生工學結合等實踐能力培養，推行學歷證書和職業證書雙證書制度，拓展技能人才培養途徑。
3．牽頭單位：市人力資源和社會保障局
責任單位：市教育局
（八）社會工作人才儲備工程
1．目標任務
2014年：引進培養助理社會工作師80名、社會工作師30名，組織社工技能培訓300人次以上。
2015年：引進培養助理社會工作師90名、社會工作師50名，組織社工技能培訓500人次以上。
2016年：引進培養助理社會工作師100名、社會工作師70名，組織社工技能培訓1200人次以上。
2．主要措施
（1）推進社會工作職業化。通過報紙、電視等新聞媒體加大宣傳力度，提高社會工作政策在目標群體中知曉率。廣泛組織開展社會工作知識學習及考前指導，有效提高社會工作師考試的報名率和合格率，儲備與社會需求相匹配的人才隊伍。探索社會工作師作用發揮的途徑和辦法，有計畫、分批次開展社會工作人才隊伍職業化培訓，推進社工專業化建設。
（2）探索社會工作服務新模式。選擇一個縣區，探索建立政府購買、專業社會工作機構承辦的社會工作服務體系。依託市校合作，建立以社區建設為平台、社會組織培育發展為載體、社會工作人才隊伍建設為重點的運行模式，實現社區、社會組織、社會工作“三社”良性互動，提升全市社會工作人才隊伍服務發展的能力和水平。
3．責任單位：市民政局
四、改革完善人才體制機制
（一）改革完善集聚人才機制
堅持廣攬人才、突出使用原則，以政策創新為抓手，改革完善人才集聚體制機制。建立更加靈活開放的人才政策和機制，吸引人才來鶴創新創業。實施鶴壁籍在外人才回歸工程，以鄉情、親情為紐帶，制定不同領域、不同崗位人才引進優惠政策，吸引他們貢獻才智建設家鄉。發揮高鐵效應，瞄準3小時高鐵經濟圈內國家重點院校及科研院所，篩選出與鶴壁產業發展相契合的優勢學科，採取人員相對固定、服務期限靈活的方式，吸引所屬優秀人才來鶴掛職，搭建合作平台，助推鶴壁發展。
（二）改革完善人才順暢流動機制
在充分尊重市場對人才資源配置起決定性作用前提下，構建人才順暢流動機制，引導人才資源合理流動。一是建立人才流動競爭機制。激勵人才公平競爭，讓人才在競爭中流動，在流動中競爭。二是建立人才柔性流動機制。以“為我所用”為目標，探索打破制約人才流動因素的途徑和方法，採取引智合作、兼職招聘、智力諮詢、人才租賃、人才派遣等方式，實現人才柔性流動。三是建立開放的用人機制。營造多層次、全方位、多角度開放性用人氛圍，促進人才合理流動，既讓外地人才進得來、留得住、用得活，也使本地人才出得去、回得來。繼續實行優秀年輕幹部上掛下派，定期面向基層遴選市直機關工作人員。適時啟動公務員調任試點工作，暢通企事業單位人才進入公務員隊伍渠道。
（三）改革完善人才激勵機制
針對各類人才在不同發展環境、不同職業生涯的需求，豐富驅動手段，激勵人才發揮作用。一是事業平台驅動。以推進企業技術中心、工程中心等人才平台建設為抓手，搭建人才貢獻才智的事業平台。充分發揮市高端人才聯合會集聚人才、服務人才、成就人才的作用，最大限度整合人才資源，充分發揮人才效用。二是經濟利益驅動。探索推廣留住人才、人盡其才的收入分配機制，引導企業加大人才資金投入，有步驟地推行技術入股、專利入股、持股經營等分配手段，激發知識、技術、管理活力，激勵人才流入留久。三是政治環境驅動。與相關部門加強溝通協調，建立推薦人才擔任各級“兩代表一委員”機制。以落實《市委辦公室市政府辦公室關於印發〈鶴壁市傑出人才市長獎評選獎勵辦法（試行）〉的通知》（鶴辦〔2013〕14號）等為重點，重獎和表彰作出突出貢獻的高層次人才。
（四）改革完善人才評價機制
改革完善以能力和業績為導向的人才評價機制，建立以能力和業績為核心，品德、知識為要素的人才評價指標體系，提升人才評價科學化水平。一是明確不同人才評價重點。以第六批市管專業技術拔尖人才評選為試點，針對不同行業特點、不同職位和職業要求，區分不同類別人才的評價重點，保證人才評價實用性。二是建立專業化評價隊伍。鑒於人才知識結構、工作崗位的複雜多樣，著力培育一支高水平、高素質、知識淵博、具有實踐經驗或管理經驗、富有創新精神的專業化評價隊伍，保證人才評價的科學、公開、公正。三是完善評價手段建設。依託市校合作平台，根據經濟社會發展對人才評價工作的要求，探索開展人才評價基礎理論、方法、模型、資料庫等方面的研究工作，建設人才評價信息系統。
五、保障措施
（一）加強組織領導，明確工作職責
各牽頭、責任單位主要領導負總責，分管領導親自抓，抽調精幹力量，明確工作責任，細化工作措施，推進工作落實。市人才辦統籌協調本行動方案的實施，市人力資源和社會保障局督促檢查行動方案任務的落實，各人才工程牽頭單位負總責、責任單位積極配合密切協作，共同落實各項工作任務。
（二）落實目標任務，強化考核督導
各人才工程牽頭責任單位要及時總結本年度工作進展情況，安排下一年度工作，並向市人才辦、人力資源和社會保障局上報相關情況。市人才辦、人力資源和社會保障局將對行動方案貫徹實施情況進行督促檢查，通報進展情況，保證各項工作任務有效落實。
