為認真貫徹落實《中共中央、國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》和《中共遵義市委、遵義市人民政府關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的實施意見》精神，進一步加強新形勢下人口和計畫生育工作，確保2008年度人口和計畫生育工作目標任務的全面完成，縣人民政府決定對2008年度人口和計畫生育工作繼續實施目標管理。現將有關事項通知如下：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“整體推進、重點突破、創新發展”的工作思路，以穩定低生育水平為中心，以開展計畫生育優質服務先進縣創建活動為載體，創新工作機制，全面提升人口計生工作整體水平和統籌解決人口問題的能力，為我縣全面建設小康社會、構建和諧鳳岡創造良好的人口環境。
二、目標任務
（一）穩定低生育水平，年末總人口控制在43.4萬人以內，人口出生率控制在11.30‰以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內；符合政策生育率達96%以上，流動人口符合政策生育率達75%以上，政策外多孩率控制在1.2%以內；出生人口性別比在2007年的基礎上有所下降。
（二）建立完善以領導決策、依法管理、利益導向、民眾自治、優質服務、流動人口管理服務、宣傳教育、科學管理考評、投入保障、隊伍建設為主要框架的“十大”新機制體系，各項工作基本實現規範化、制度化和信息化。
三、工作措施
（一）以穩定低生育水平為中心，認真貫徹中央《決定》、省委《意見》和市委《實施意見》精神，嚴格執行現行的生育政策，嚴格目標管理。各鄉鎮各部門主要領導和分管領導要根據新時期人口計生工作的特點和規律，積極探索研究做好新時期人口計生工作的新方法。黨政主要領導切實履行起第一責任人的責任，親自調度，親自落實，親自督促，及時研究解決工作中出現的各種問題和困難。綜合運用法律、行政、教育、經濟等多種手段，嚴格控制政策外生育。
（二）進一步加大對人口計生事業投入，確保縣級財政人均3.7元經費和鄉鎮財政人均1.5元經費足額投入，中央轉移支付10%用於計生工作，建立完善農村社會養老保險制度。規範社會撫養費徵收秩序，嚴禁任何單位或個人亂開口子任意增減社會撫養費徵收標準。社會撫養費全額用於人口計生事業，嚴禁挪用社會撫養費。
（三）以宣傳教育為先導，以“五生三新”示範園和“四在農家”為載體搞好陣地宣傳，以“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”為主要形式搞好民眾宣傳，以電視台“計生與幸福”欄目為載體搞好新聞宣傳，以“社會公益性活動”為載體搞好社會宣傳。開展好嬰幼兒早期教育，實施“生育文化大院”和“生育文化長廊”的創建活動，並將活動融入到新農村建設中，共同規劃、共同推進。切實做好人口和計畫生育法律法規知識和政策宣傳工作，不斷提高民眾的知曉率、參與率和民眾對人口計生工作的滿意率。
（四）以依法管理為前提，深入開展執法主體合法化、執法人員資格化、執法活動程式化、執法行為文明化、執法文書規範化、執法依據法定化的“六化”創建活動，加強法制培訓，全面提高計生執法能力和水平。嚴格依法行政，認真落實行政執法責任制，加大執法檢查力度，堅決糾正以罰代管、亂收費、亂罰款等違法違紀行為，杜絕惡性案件和群體性事件的發生。嚴肅查處違法生育行為，充分運用司法職能，依法徵收社會撫養費。
（五）以綜合改革和新機制建設為動力，堅持“縣鄉結合、統分結合、重點突破、整體推進、創新發展”的工作思路，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，努力形成“依法行政、村（社區）自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作格局。以試點引路，積極探索創新，逐步建立完善巨觀、中觀、微觀層面的規範體系和相對穩定長效的人口計生工作體制機制，促進人口計生工作創新發展和人口問題的統籌解決。
（六）堅持以人為本，以民眾需求為導向，加強基層計畫生育服務體系建設，按照“四優一滿意”的要求，開展避孕節育技術服務和孕前管理。按“國優”標準逐步配置縣、鄉服務站數字計生平台和醫療服務設備，實現計生站、辦聯網，實現數據資源共享。以“三大工程”為重點，為民眾搞好生殖健康服務，努力提高出生缺陷干預率和婦科病的普查普治率。縣計生婦幼保健站、縣醫院、中醫院和縣疾控中心要緊密配合，暢通孕、產婦的全程跟蹤服務渠道，降低新生兒死亡率和出生缺陷發生率。
（七）堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的原則，以“三關”工程為切入點，強化流動人口的管理。將流動人口計畫生育管理服務納入經常性工作，建立和暢通鳳岡縣流動人口維權服務熱線，切實維護和保障流動人口合法權益。全面推行內外兩地協作責任機制，強化流出地源頭管理服務和現居住地管理，加強流動人口信息採集、登記和交換制度。建立綜合治理協調機制，明確相關部門職責。將留守老人、留守婦女和留守兒童的生活保障、醫療保險和教育問題作為民生工程的重點抓好抓實。
（八）健全綜合治理出生人口性別比保障體系，切實加大出生人口性別比失衡的綜合治理力度。深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識，加大政策扶持，推進“幸福工程”“春蕾計畫”等社會公益活動。依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定、選擇性別人工終止妊娠和歧視女嬰等違法行為，嚴格執行出生嬰兒登記和死亡報告制度，完善孕情監測制度和B超使用準入制度，消除性別歧視，倡導男女平等，鼓勵少生優生。
（九）建立完善農村計畫生育利益導向保障體系，確保農村部分家庭獎勵扶助金、生產扶助金、獨生子女保健費、二女絕育戶和放棄二孩生育戶一次性獎勵費發放到位，深入開展計生“三結合”幫扶工作，切實解決實行計畫生育的民眾生產生活和生育上的實際困難。重點對農村“兩戶”進行獎勵，對因獨生子女傷殘、死亡和計畫生育手術併發症致貧的家庭進行扶助，調動廣大民眾實行計畫生育的積極性。
（十）鞏固計畫生育信息化建設成果，繼續完善我縣“三網一庫”建設，努力建立高效、方便和快捷的現代化辦公手段。加快電子政務和區域網路建設，搞好“鳳岡縣人口計生信息”內外網的維護，實現網上辦公制度。健全信息採集、錄入和套用制度，提高信息的真實率、準確率和完整率，有條件的鄉鎮，逐步推廣社區版套用。
（十一）深化幹部人事制度改革，繼續引進有專業技術職稱的人才，鼓勵在職人員參加從業資格考試，特殊崗位適當調整特殊津貼，穩定計生工作隊伍。創新培訓學習制度，提高“三支隊伍”（計生管理隊伍、計生技術服務隊伍和民眾工作隊伍）理論和業務素質，重點加強對計生管理和技術服務隊伍的教育培訓力度，提高科學決策、綜合協調、依法行政和優質服務的能力。
（十二）改革考核評估辦法，建立科學簡便的考核評估體系，規範目標考核實施方案。建立健全以過程性督導為主的考核方式，科學設定考核指標，完善“督查、通報、整改”督查機制，以不定時隨機抽樣調查的方式推進季度考核。堅持定性和定量考核相結合的原則，實行季度、半年、年終和專項考核相結合，實行分類指導、分類考核，全面推進我縣人口計生工作上台階。
二○○八年二月十七日
