二是農業結構調整力度加大。傳統產業得到最佳化，供應“兩雜”良種26.5萬公斤，發展優質稻10萬畝、高產玉米6.5萬畝、“雙低”油菜14萬畝、三元雜交豬8.9萬頭。在氣候異常的情況下，糧食總量達到164819噸，與上年持平，油菜籽產量18071噸，同比增長 2.2%。收購菸葉10.03萬擔，上等煙率達33.19%，比上年增加15個百分點，擔均價454.94元。特色產業不斷壯大，新增苦丁茶苗5000萬株，密植苦丁茶園1000畝，推行了苦丁茶種植立檔建卡制度；新建竹業苗圃500畝，示範密植1000畝。2001年，我縣被省政府授予農業“三增”一等獎。
三是基礎設施建設快速推進。省道湄黃線通縣油路箐口至梨樹坳、縣城至磨秧全面竣工，縣城至石阡聚鳳、敖溪至關興公路鑲邊工程、松煙至鄢家橋餘慶段三級油路工程、敖溪至龍家公路水泥硬化工程全面完成，大烏江至箐口通縣油路改造全面開工，全年改造公路90公里，通行能力明顯提高。以縣城、大烏江、龍溪、松煙、構皮灘為重點的城鎮建設穩步推進，城鎮建成區擴展至14.29平方公里，城鎮功能進一步完善。餘慶河自控翻板壩、縣城二期防洪工程投入運行，白泥110千伏輸變電工程、河濱路硬化、河濱廣場綠化美化工程進展順利，縣城殯儀館、省級1萬噸糧食儲備庫建設、松煙、龍溪、構皮灘農貿市場開始啟動，縣城新大橋、大烏江南岸街道主體工程、松煙老街改造基本完成，開通了鄉鎮行動電話，即將實現市縣有線電視光纖聯網。農業基礎設施繼續增強，全面完成天然林保護工程建設任務，順利實施了退耕還林還竹還草工程，新增、改善和恢復農田灌溉面積13030畝，實施坡改梯工程4000畝，實施“渴望工程”解決1.7萬人/1.5萬頭人畜飲水困難，高質量完成了農業綜合開發工程，穩妥推進了扶貧攻堅。
四是經濟調控能力增強。財稅監管和資金調度進一步加強，有效化解了減收增支的雙重壓力，確保了 人員工資正常發放、社會保障正常撥付、機關工作正常運轉和重點建設的順利進行，財政綜合預算管理、會計委派制度進一步完善。市場經濟秩序得到進一步整頓和規範，城鄉市場日益活躍，居民消費水平不斷提高。企業改革繼續推進，非公有制經濟快速發展，年末個體工商戶增至3212戶，提供稅收1404萬元。金融工作平穩運行，人民銀行和商業銀行積極籌集資金支持地方建設，社會投資保持活躍態勢，年末銀行存款餘額41395萬元，比年初減少7.9%，銀行貸款餘額39569萬元，比年初減少14.6%。
五是對接構皮灘電站建設卓有成效。配合長江水利委員會完成了構皮灘電站庫區和施工區實物指標調查和移民安置方案的編制工作，為構皮灘電站建設的進場公路、物資供應、後勤服務等作了大量的對接和準備工作，左岸進場公路順利開工，移民工作正式啟動。
六是社會事業全面進步。人口和計畫生育工作取得新成績，再創新經驗。計畫生育率達到97.99%，自然增長率低於控制目標0.8個千分點，“村為主”工作通過市級驗收，計生工作繼續保持在省市前列。“兩基”和“普實”工作通過省部複查驗收，縣政府教育工作被市評為優秀，基礎教育穩步推進，輸送大專以上新生432人 。科技、文化、衛生、體育、廣播電視事業繼續發展。安全生產、社會治安綜合治理進一步加強，“四五”普法規劃開始實施。社會保障體系建設力度加大。民兵預備役工作進一步加強，保質保量完成了年度徵兵任務，被省政府、省軍區評為徵兵工作先進單位。救災救濟、優撫安置、民族宗教、外事僑務、台灣事務、愛國衛生、檔案達標、殘疾人、老年人等事業進一步發展，基層民主政治建設和政權建設進一步加強，全縣社會穩定，政治安定。
七是政府工作作風明顯轉變。政府各工作部門以“三個代表”學習教育活動為契機，以“民心工程”、“四在農家”活動為載體，切實轉變作風，深入農村，深入基層，幫助解決了民眾關心的熱點難點問題，及時消除和化解影響社會穩定的各種矛盾，辦理了一批民眾看得見、摸得著的好事、實事，受到廣大民眾的好評，密切了黨群、幹群關係。政務、村務和廠務公開繼續推進，廉政建設、糾風減負、治理“三亂”、調處糾紛的成效較為明顯。清理行政地方性法規和行政審批制度取得階段性成果，實行了政府採購制度，依法行政水平不斷提高。
各位代表，過去的一年，我們滿懷喜悅地迎來了構皮灘電站列入國家“十五”計畫和前期工程的開工建設，戰勝了十年不遇的旱災，基本完成了國民經濟和社會發展預定目標，保證了機關、企事業單位的正常運轉和社會穩定。成績來之不易，這要歸功於縣委的正確領導，歸功於縣人大、政協的有效監督和鼎力支持，歸功於省市領導的關心幫助，歸功於全縣各級各部門的密切配合，歸功於全縣幹部民眾的苦幹實幹。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的廣大工人、農民、幹部、知識分子、駐餘人民解放軍和武警部隊官兵、民兵、政法幹警、中央和省市駐余單位、各人民團體、各界人士致以崇高的敬意！向關心與支持餘慶發展的上級領導和朋友們表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，經濟和社會生活中還存在不少問題。主要是：產業結構不合理，財源單一，財政收支矛盾突出；工業企業量少質差效益低，市場競爭力不強；農民增收渠道不寬，增收困難；城鎮建設品位不高、規劃執行不嚴；政府部門作風建設還需要大力加強，特別是抓落實的辦法不多、力度不夠，導致部份經濟指標未能完成任務。我們必須引起高度重視，進一步採取措施，努力加以解決。
2002年政府工作安排
未來的五年，是推進我縣經濟跨越式發展和社會全面進步的關鍵時期。我們必須遵循抓機遇、打基礎、建基地、調結構、活財源、保穩定、促繁榮的工作思路，不斷探索思維方式的創新、工作思路的創新、工作方法的創新，確立適應時代潮流和餘慶發展的政府工作新理念。
2002年是構皮灘電站動工建設的第一年，也是全力推進我縣經濟跨越式發展和社會全面進步的起始之年。政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆五中、六中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，按照中共餘慶縣委第九次代表大會的總體部署，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以西部大開發和構皮灘電站建設為契機，繼續強化農業的基礎地位，確立非公有制經濟的主體地位，形成城鎮經濟的主導地位，強力推進農業產業化、城鎮化和工業化進程，努力實現民眾增收、財政增長、企業增效、基礎增強，為餘慶經濟實現跨越式發展和社會全面進步開好局、起好步，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。
主要奮鬥目標：全縣國內生產總值（GDP）增長11 %；全社會固定資產投資增長25% ；社會消費品零售總額增長12%；地方財政收入增長10%；農民人均純收入增長3.6%；城鎮居民可支配收入增長5%；人口自然增長率控制在8‰以內。
重點建設項目：⒈交通項目：全面完成省道湄黃線大烏江至箐口段公路改造，力爭啟動大烏江至構皮灘電站沿江公路、久銅線餘慶段公路改造、松煙至關興公路鑲邊工程，配合完成構皮灘電站進場公路；⒉電力設施項目：實施農村電網改造二期工程，實施“十五”水電農村電氣化縣工程；⒊農田水利項目：改造康寨大堰，實施坡改梯0.4萬畝、退耕還林1萬畝、長防林工程1.5萬畝、天保林 1.6萬畝、苦丁茶1萬畝，解決農村8000人/6000頭人畜飲水困難；⒋城鎮建設項目：完成敖溪河濱路主體工程，建成縣城河濱公園和排污工程，完善大烏江南岸街道基礎設施，興建和改造龍溪、構皮灘、敖溪、松煙和龍家黨政辦公樓；⒌工業項目：新建2萬噸矽鐵廠、涼風2萬噸電石廠、大烏江20萬噸水泥粉磨廠；⒍旅遊設施項目：完成大烏江風景名勝區道路等基礎設施建設；⒎社會發展項目：實施農村生態沼氣改廁和異地扶貧搬遷，建成青少年活動中心，啟動建設大烏江中學、餘慶草坪實驗中學，建成縣殘疾人康復中心。
根據上述指導思想，我們著重抓好以下七個方面的工作：
（一）以農民增收為中心，推進農業產業化
千方百計增加農民收入，既是農業農村工作的重點和難點，也是鞏固和加強農業基礎地位的關鍵。今年農業發展力爭有“五個新突破”：一是在商品基地建設上有新突破；二是在農產品加工銷售上有新突破；三是在科技推廣運用上有新突破；四是在農業基礎設施建設上有新突破；五是在深化農村改革上有新突破。
以結構調整為切入點，推進傳統農業向質量效益型轉變。調優糧食作物品種，發展10萬畝優質稻、6.5萬畝高產玉米。調大經濟作物比重，堅持“生態適宜，效益優先”的原則，突出抓好9萬畝優質煙、14萬畝“雙低”油菜。調高畜牧業效益，擴大牲畜品改範圍，發展20萬頭三元雜交豬，積極發展優質肉牛。
以產業化建設為著力點，推進傳統農業向現代農業轉變。一是抓龍頭帶動，積極探索鄉鎮企業“二次創業”新路子，把農副產品精加工作為鄉鎮企業發展的主攻方向，支持供銷社和農村專業合作社參與農產品基地建設和市場建設，加強經紀人隊伍建設，搞活農產品流通。二是抓特色推動，下決心在年內建設1萬畝苦丁茶基地，完善苦丁茶立檔建卡制度，大力發展“訂單農業”，注重發展無公害特色農產品，積極發展八角產業。三是抓市場牽動，重點完善子營市場、香港路商貿城、龍溪綜合市場，加快構皮灘、大烏江、松煙、敖溪農貿市場建設，不斷增強市場服務功能，進一步加快農產品的產銷銜接。
以科技興農為立足點，努力提高農產品的科技含量。建立健全農村社會化服務體系，加強農業科技隊伍建設，發揮農村專業技術協會和農技服務中心的龍頭作用，堅持良種良法，大力推廣農業適用新技術，精心規劃實施白泥、龍溪和龍家農業科技示範園區項目。不斷提高農業機械化水平，加大農村科技培訓力度，提高科技對農業的貢獻率。
以農田水利建設為支撐點，提高農業產出能力。抓住國家實施西部大開發的機遇，積極爭取項目和資金，加強農業基礎設施建設，突出抓好退耕還林工程、天然林保護工程、長防林工程；加大病險水庫治理，高質量實施農業綜合開發和以工代賑坡改梯工程，高標準完成團結水庫灌區和湄鳳余灌區餘慶部分的項目，努力提高農業抗禦自然風險的能力，不斷改善農民增收條件。
以小城鎮建設為增長點，拓寬農民增收渠道。堅持和完善家庭承包經營體制，積極探索農村集體土地使用權流轉的機制和辦法。依託小城鎮建設，進一步放寬城鎮準入政策，制訂和完善小城鎮戶籍管理、土地使用、社會保障等方面的政策措施，有效轉移農村剩餘勞動力。對進入城鎮務工經商的農民，享受非公有制經濟發展的各種優惠條件，不限經營方式，不限經營規模，縣政府各工作部門和縣內執收執罰部門不得亂收費、亂罰款，盡力提供一切便利。樹立“減負就是增收”的觀念，積極穩妥推進農村稅費制度改革，切實減輕農民負擔。
（二）加快基礎設施建設，全力推進城鎮化
一是加快交通基礎設施建設。突出主幹線公路改造，全面完成大烏江至菁口段通縣油路改造，立爭啟動久銅線餘慶段油路改造工程，積極爭取龍溪至花山幹線公路改造早日動工，完成松煙至關興公路鑲邊工程。同時，高效率配合電站建設的“四通一平”工作，竭盡全力協助抓好構皮灘電站的進場路橋、通信、通水、通電設施規劃和建設，抓好構皮灘施工區的移民搬遷與安置工作。
二是大力推進小城鎮建設。繼續堅持“科學規劃，重點突破、整體推進、均衡發展”的方針，樹立經營城鎮的理念，堅持把小城鎮建設同產業最佳化升級結合起來，同農村剩餘勞動力轉移結合起來，同生態環境保護與建設結合起來，逐步實現由量的擴張向質的突破，在提高品味、豐富內涵、突出特色、完善功能上作大文章。突出“田園風光城”、“山水園林城”的風格特徵，運用拆牆透綠、搬遷避綠、見縫插綠、垂直掛綠、屋頂造綠等手段，以綠量見水平，以彩化見美化，注重城鎮淨化、綠化、亮化和美化的完美統一。大力倡導城鎮文明，豐富城鎮文化，增強城鎮的凝聚力、競爭力、吸引力。重點抓好縣城亮麗工程、屋頂工程，加快大烏江南岸街道建設，完善松煙、構皮灘城鎮配套工程，抓好構皮灘電站的箐口和通木坪服務小區建設，以實施異地扶貧搬遷項目為突破口，加快新村建設步伐。
三是加強城鎮綜合管理。加大規劃執法力度，強化城鎮衛生、交通、人口、市場管制，使我縣小城鎮建設步入規範化、法制化軌道。進一步完善工程質量管理體系，嚴格實行項目報批制、工程招投標制、項目法人制、工程監理制、契約管理制、工程質量終身負責制。強化項目資金監督，嚴格項目預決算、審計制度和工程檔案驗收制度，提高工程建設質量。
（三）增加總量，最佳化結構，加快工業化進程
營造環境，增加企業總量。堅持工業富縣，三產興縣，突出企業經濟主導地位。依託構皮灘電站開工建設，拉動建築建材和民用物資企業加快發展。依託招商引資，推動冶金、化工等工礦業加快發展。依託豐富農業資源，實施民營突破，帶動農副產品加工業的快速發展。依託小城鎮建設，加大扶持力度，加快非公有制企業發展。創造良好的微觀機制，形成優良的投資適宜環境，大力拓展民間投資領域，著力抓好白泥、龍溪、大烏江、構皮灘、松煙五個工業小區的規劃和建設。
深化改革，最佳化企業結構。以加入WTO為契機，以明晰產權為基礎，以“三改一加強”為手段，堅持“三個有利於“標準”，廣泛集聚資本，盤活沉澱資產，最佳化資本結構，建立劣勢企業退出機制，積極引導優勢企業、外商企業和私營企業收購、兼併和承租國有企業，實現 投資主體多元化，推進企業市場化。切實轉變管理職能，強化企業基礎管理，增強市場主體意識，真正讓企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體。
扶優扶強，提升企業水平。大力推進技術改造，積極爭取資金投入，加快規模以上工業企業技術改造，增強企業發展後勁。著力培養帶動性強、關聯度大的支柱產業，扶持市場占有率高、競爭能力強的龍頭企業，開發品質好、品牌響、市場寬的拳頭產品。建立企業信用體系，對有規模、有優勢、有實力的企業實行政策傾斜、技術傾斜和資金傾斜，不斷提高企業競爭能力。
（四）擴大對外開放，主動服務構皮灘電站建設
提高對外開放水平，為構皮灘電站建設營造寬鬆環境。一是作好對內宣傳，加強幹部民眾教育管理，為構皮灘電站建設營造良好氛圍。超前作好水庫淹沒區民眾工作，形成一切服從和服務於電站建設的思想氛圍。二是作好對外宣傳，充分利用報刊、電視、網路等媒介，把充滿生機、商機的、開放的餘慶展示給外界，展現給世人。三是完善招商引資政策，堅持直接引資與間接引資並舉，大項目與小項目並舉，單項引資與成片開發並舉，常規方式與創新方式並舉，提高利用外資的總量和質量，實行“一站式”辦工，做到招商工作進一家門辦成、收規定費辦完、蓋一個章辦好、按承諾日辦結，使家鄉人自豪，投資者滿意，外地人羨慕。四是加大大烏江風景名勝區旅遊開發力度，儘快使餘慶擠進黔北黔東旅遊圈。
紮實做好移民工作，確保構皮灘電站建設的順利進行。以實物調查為基礎，結合小城鎮和新村建設，本著移民遷得出、穩得住、富得快的原則，堅持開發式移民，分散安置與集中安置並舉，輔之適當的買斷安置，舉全縣之力把移民的事辦好，讓移民高高興興告別故土、遷往新居、安居樂業。
（五）加強財源建設，確保財政增長和金融平穩運行
今年我縣財政建設的思路是：以效益財政為中心，創效抓源頭、創收抓征管，致力推進財政工作由被動收支管理型向主動開源增收型轉變，由重聚財輕生財，重用財輕管財向生財、聚財、用財“三位一體”的理財思路轉變，由過去在財源建設上重資金投入輕跟蹤問效向管理、信息、服務等綜合性的軟投入轉變，強化“生財、聚財、用財”的整體運作。
一是最佳化結構，生財有道。夯實基礎財源，突出抓好精品農業和訂單農業；穩定支柱財源，重點抓好高產優質煙基地建設，最佳化畜牧水產業；開闢新生財源，加快發展苦丁茶、八角、果蔬產業。努力尋找替補財源，切實抓好構皮灘電站的後勤供給和重點工業項目的建設。
二是強化征管，聚財有方。狠抓稅法宣傳到位，提高納稅人的納稅意識；加大稅收稽查力度，打擊偷稅、漏稅、避稅和各種抗稅行為；樹立發展才是硬道理的徵稅觀，切實把握徵收尺度，提高辦稅質量，杜絕吃、拿、卡、要和收“人情稅”、“關係稅”，切實做到應收盡收；完善激勵措施，嚴格考核制度，實現稅收均衡入庫。
三是硬化管理，用財有效。加強預算管理，最佳化支出結構，嚴格執行《預算法》和收支兩條線，穩步實施部門綜合預算，加強定額管理，實行指標包乾；進一步完善會計委派制度，逐步推行“結算中心”和國庫集中支付制度；健全國有資產營運機制，全面推行政府採購制度。加強金融監管，防範金融風險，充分發揮金融在我縣經濟中的核心作用，順應國家投資政策，加大金融對基礎設施和個人消費的信貸投入，有效拉動經濟成長。
（六）注重協調發展，推動社會各項事業全面進步
繼續實施科教興余戰略。積極引進、推廣和普及高新技術，運用高新技術嫁接、改造傳統產業，促進產業最佳化升級。繼續深化教育“三制一管理”改革，鞏固“兩基”成果，抓好“普實”教育，大力發展非義務教育和職業技術教育，全面推進素質教育，推動教育事業向產業化發展。
繼續實施可持續發展戰略。努力提升計畫生育“村為主”工作水平，推行村民自治，加強城鄉流動人口管理，建立和逐步健全利益導向機制，保持人口低生育水平，努力實現指標控得住、考核穩得住、先進保得住目標，向一流水平、一流地區、一流目標邁進。鞏固農村初級衛生保健成果，推行城鎮職工醫療保險制度，爭創全國農村中醫工作先進縣。認真做好老齡工作，實施婦女兒童發展綱要。切實抓好社會保障體系建設，完善殘疾人保障制度，推動殘疾人事業發展。保護和合理利用資源，切實加強土地資源管理，實現耕地占補平衡。重視和加強污染治理和環境保護，嚴格實行環境影響評價制度和“三同時”規定，改善城鄉居民生產和生活環境，進一步整頓和規範市場經濟秩序，切實保護人民的根本利益。同時，認真做好基層政權、民族宗教、社團管理、檔案管理、外事僑務、台灣事務、國防教育、民兵預備役、年度徵兵、擁軍優屬等工作。
加強精神文明建設，促進社會全面進步。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，一是堅持正確方向，把握時代精神，充分利用多種形式特別是廣播影視、網際網路等現代傳媒，大力實施電視、電話“村村通工程”，加強信息網路建設，豐富廣大民眾的文化生活，形成健康向上、文明和諧的社會氛圍。二是堅持以德治縣，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，教育和引導公民把忠心獻給祖國，把孝心獻給父母，把愛心獻給社會，把誠心獻給朋友，把信心留給自己。 三是以“四在農家”活動為載體，大力實施“民心工程”，積極開展社區服務，移風易俗，推進殯葬改革。四是堅持依法治縣，加強社會治安綜合治理，認真實施“四五”普法規劃，切實解決民眾關心的“熱點”“難點”問題，切實開展嚴打整治鬥爭，預防青少年違法犯罪，依法從快打擊刑事和經濟犯罪，剷除黑惡勢力，認真抓好安全生產，保障國家和人民生命財產安全。
（七）轉變職能，改進作風，全面提高政府工作水平
加入WTO以後，政府工作面臨更大的挑戰，決策科學化、民主化、制度化的要求越來越高。我們必須認真貫徹落實江總書記“三個代表”重要思想，在縣委的領導下，依靠和團結全縣各族人民，自覺接受人大的工作和法律監督，虛心接受政協的民主監督，廣泛接受民眾的輿論監督。由大包大攬向引導服務轉變，由按部就班向開拓創新轉變，由固步自封向開明開放轉變，由長官意志向依法行政轉變。在實際工作中，把今年作為政府工作的“轉變作風年”、“調查研究年”，認真落實“八個堅持，八個反對”，一是儘快熟悉和掌握WTO規則，清理和廢止那些與WTO規則相牴觸各種地方性法規和行政審批制度，規範行政執法行為。二是廣泛開展調查研究，到艱苦的地方去，到問題較多的地方去，把政策交給民眾，把服務供給民眾，把方便留給民眾，把利益讓給民眾，有效地推動和開展工作。三是下決心解決機關幹部思想作風、學風、工作作風等方面的突出問題，切實改變一部份機關幹部安於現狀、因循守舊、不思進取、不抓落實、無所作為的現象。四是建立健全工作考核機制和工作效能監督機制，嚴格獎懲制度，提高辦事效率。五是加強廉政建設，認真落實廉政建設責任制，建立健全從源頭治理腐敗的機制，杜絕和減少各類不正之風和消極腐敗現象。六是繼續推進機構改革，建立廉潔、勤政、務實、高效的政府，堅持重實踐、重政績、重公論的用人導向，權力向想幹事、能幹事、會幹事的人集中；資產向懂管理、善經營、求發展的人轉移；分配向有實績、有貢獻、有成就的人傾斜，鼓勵各級幹部辦實事、創實績、求實效，突出抓大事、辦實事。七是全面實行政務公開、村務公開和廠務公開，開短會，發短文，年初承諾，年底兌現，在全縣營造心齊、氣順、勁足的工作態勢。
各位代表！新世紀的藍圖已經繪就，政府工作任重道遠，任何困難都擋不住我們前進的步伐！讓我們在中共餘慶縣委的領導下，按照“三個代表”重要思想要求，統一認識，齊心協力，雷厲風行，奮發有為，努力開創政府工作新局面，為實現餘慶經濟跨越式發展和社會全面進步而努力奮鬥！
