（2006年2月8日在餘慶縣十四屆人民代表大會第四次會議上）
縣長 楊興友
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請列席會議的各位政協委員和其他同志提出寶貴意見。
“十五”及2005年工作回顧
2001年以來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，以建設小康社會為總目標，搶抓機遇，求真務實，開拓進取，奮發圖強，經濟社會取得顯著成績，呈現出經濟快速增長、社會全面進步、“三個文明”和諧發展的良好發展勢頭。
過去五年，是全縣綜合經濟實力全面提升的五年。2005年，全縣實現地區生產總值157918萬元，比2000年增長85.1%，年均增長13.1%；財政總收入達10130萬元，比2000年增長73.19%，年均增長11.6%；五年累計全社會固定資產投資55.4億元，年均增長58%，比“九五”期間淨增48.58億元；全社會消費品零售總額達32840萬元，在2000年基礎上翻了1.1番；二、三產業分別較2000年上升23.5個百分點和1.3個百分點，三次產業結構由“九五”期末的65.7∶17.9∶16.4轉變為40.9∶41.4∶17.7。從總體上看，我縣國民經濟各項指標保持兩位數增長，縣域綜合發展實力明顯增強。
過去五年，是農村經濟發展取得新突破的五年。農村發展條件持續改善，五年累計投入農業基礎設施建設資金1.2億元。新建、修復了一大批重點水利工程，治理水土流失10餘平方公里，改造中低產田6.16萬畝，新增、改善、恢復灌溉面積1.3萬畝。實施退耕還林5.3萬畝，以工代賑坡改梯1.6萬畝、異地扶貧搬遷448戶1581人；農業產業化進程邁出新步伐，五年累計建成優質茶園5萬餘畝、紅金桔基地1萬畝、優質蔬菜基地1萬畝、八角等中藥材基地1.2萬畝。成功舉辦CCTV-7《鄉村大世界》走進餘慶大型活動，苦丁茶獲得“原產地域產品保護”，榮獲“中國小葉苦丁茶之鄉”稱號。糧油生產穩中有升，烤菸產業提質增效，畜牧業快速發展，全面取消農業稅，農民負擔進一步減輕，增收渠道進一步拓寬。從事非農產業的農民逐年增加，達5.5萬人，非農經濟占農民總收入的比例達30%。
過去五年，是區域環境面貌日新月異的五年。交通條件大幅改善。五年累計投入資金2.2億元，相繼建成縣鄉公路237.6公里，修建、拓寬改造村級公路400餘公里，實現鄉鄉通油砼路和村村通公路的目標，“一縱三橫六聯線”的骨幹公路網初步形成。小城鎮建設取得突破性進展。先後對縣城、龍溪、構皮灘、敖溪等集鎮進行了大規模的改造，縣城河東新區、白土坎片區、敖溪移民通道、構皮灘環北路等新區開發建設如火如荼，五年新增城鎮建成區面積7平方公里，城鎮化水平達39%。城鄉配套設施日趨完善。加強了市政及教育、衛生等社會公共設施建設，城鎮管理水平進一步提高，連續兩年獲得全省“黃果樹杯”競賽二等獎；全面完成一、二期農網改造，郵政網、電話網、廣電網覆蓋到10個鄉鎮和大部分村，城鄉電話普及率達到每百人15部，開通有線電視並實現光纖數位化傳輸。農村面貌煥然一新。以“四在農家”活動為載體，新建、改造村級辦公樓27個，建成示範點243個，覆蓋67個村(居)，“五通三改三建”率達86%以上，惠及民眾5萬餘人。
過去五年，是改革開放取得突破性進展的五年。改革創新邁出新步伐。供銷系統、糧食系統等國有企業改革改制基本完成；全面完成事業單位人事制度改革；財政體制改革不斷深化，住房制度改革順利實施，糧食流通體制改革、養老保險、失業保險和醫療保險制度改革積極穩妥推進。招商引資成效顯著。成功引進瑞安水泥廠、中水公司、華閩電冶廠、世紀陽光茶業公司等骨幹企業落戶餘慶。五年累計契約利用外來資金2.5億元，到位資金2億元，是“九五”期間的7倍。構皮灘非公有制經濟試驗區取得初步發展，投資環境進一步改善。
過去五年，是社會各項事業取得可喜成績的五年。科技對經濟成長的貢獻率達40%；投入教育建設資金近億元，辦學條件極大改善，“兩基”鞏固成果豐碩，余中進入省級示範性高中行列，職中獲得省級重點職高稱號，高考五年輸送大專以上新生3331人。組建了疾病預防控制中心和衛生監督所，完成縣、鄉婦幼衛生與計生服務機構的資源整合，三級防控網路進一步完善，順利通過第一、二輪農村初級衛生保健達標驗收，獲得省級衛生縣城稱號。人口、資源、環境和諧發展，榮獲“全國綠化模範縣”榮譽稱號；建立了人口計生“九大工作機制”，在全國首創農村“兩戶”社會養老保障制度，自然增長率控制在7‰以內，首批獲得全國計畫生育優質服務先進縣稱號。文化藝術、廣播電視、體育事業有新的發展。社會保障體系和社會救助制度逐步健全，城鎮登記失業率控制在4.2%以下。基層民主政治建設、安全生產、社會治安綜合治理成績突出，“四五”普法依法治理順利通過省市驗收，被評為全國“村民自治”模範縣、全國社會治安綜合治理先進集體。民兵預備役工作不斷加強，國防教育、民族宗教、氣象服務、外事僑務、對台事務、縣誌續修等工作取得新成績。檔案、救災救濟、優撫安置、人民防空、統計、工會、青年、婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人等事業健康發展。構皮灘電站餘慶施工區庫區移民搬遷穩步實施，確保了電站建設的如期開工、按期截流、順利推進。全縣社會和諧，人民安居樂業，生活水平穩步提高。
過去五年，是民主法制建設不斷加強的五年。全面貫徹實施《行政許可法》，清理取消行政審批項目38項。深入開展民主評議行風活動和機關效能建設，建立政府入口網站，組建政務服務中心。加強廉政建設，強化審計監督。認真執行工程建設“六制”管理規定，對重點領域、重點部門和專項資金加大了審計力度。堅持民主決策和重大事項向社會公示制度，深化政務、村務、廠務“三公開”，“誠信政府、透明政府”基本構建。穩步推進財政管理體制改革，全面實行部門預算和國庫管理集中收付，實施政府採購累計節約資金470萬元。出台了重大事項決策專家諮詢制度和聽證制度，依法行政能力和科學決策水平得到提高。
各位代表，剛剛過去的2005年是極不平常的一年，是完成“十五”目標任務非常重要和關鍵的一年。這一年裡，我們以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設經濟強縣目標，以全面建設小康社會總攬全局，深入實施“八大戰略”(注1)，取得一系列新的成績，為“十五”各項目標任務的全面完成劃上了圓滿的句號。
——國民經濟快速增長。地區生產總值比上年增加18622萬元，增長16.4%，其中第一產業完成64618萬元，增長7.6%；第二產業完成65459萬元，增長28.3%；第三產業完成27841萬元，增長16.5%。全社會固定資產投資完成187331萬元(含構皮灘)，同比增長34.5%。
——財政收支運行平穩。財政總收入首次突破億元大關，實現10130萬元，占預算的100.7%，同比增長13.6%。其中地方財政收入完成7813萬元，淨增931萬元，增長13.5%。完成財政總支出24106萬元，占調整預算的100%，同比增長30.5%。支出結構進一步改善，憮恤和社會保障補助支出1352萬元，同比增長77.9%；農業支出2455萬元，同比增長56.1%；教育支出5881萬元，同比增長20.3%，增收節支效果明顯。農村稅費改革獲省委省政府表彰。
——農村經濟穩中有升。糧食總產量達19.1萬噸，同比增長2.7%；油菜籽總產量2.02萬噸，同比增長1.74%；收購菸葉17.45萬擔，擔均價達517元，實現產值9030萬元，同比增長13.6%；畜牧業快速發展，實現產值40920萬元，同比增長11.83%，占農業總產值的39.3%。以苦丁茶、果蔬、中藥材、精米等為龍頭的生產基地和加工企業不斷壯大發展，農業經濟效益、生態效益、社會效益同步彰顯。
——二三產業發展加快。工業在受各種生產要素影響的情況下，仍保持產銷兩旺勢頭，實現工業總產值32956萬元，同比增長21%，其中規模以上工業實現增加值5046萬元，增長36.4%。以商貿餐飲、交通運輸、金融保險、信息服務、旅遊服務為主的第三產業蓬勃發展，實現三產總產值42560萬元，同比增長17.6%。
——城鄉建設成效顯著。修建了獅子場、新寨等10條109公里通村公路，全面完成10個鄉鎮車站立項規劃和湄潭至餘慶二級公路的前期準備工作。對縣城總規進行第二輪修編，完成敖溪、構皮灘兩鎮的總規修編和一批新村建設規劃編制。電力調度大樓、縣醫院住院大樓、傳染病院全部竣工；余中綜合教學大樓、疾控中心綜合大樓建成投入使用；縣城中華路及供水管網改造全面完成；湄鳳余灌區一期工程完成並投入使用；完成14箇中國小危改項目和涼風中學、大烏江中學學生宿舍建設；廣播電視自然村“村村通”工程進展順利。
——對外開放不斷擴大。全年完成招商引資項目25個，較去年增加12個；契約利用外來資金14480萬元，同比增長13.9%；到位資金10230萬元，增長95.9%。外商投資範圍不斷擴大。
——社會保障能力增強。積極拓展就業渠道，全年新增就業崗位1254個，城鎮登記失業率為3.85%，低於省控制目標1個百分點。全縣基本醫療保險參保10309人，同比增加430人；失業保險參保5977人，同比增加1288人；工傷保險參保已達1886人。享受最低生活保障的人數達5307戶14148人，累計發放保障金213.24萬元，救助農村特困戶2104戶6860人，發放救助資金145.2萬元。啟動了新型農村合作醫療工作。
——人民生活持續改善。全社會消費品零售總額實現32840萬元，同比增長22.1%；全縣金融機構各項存款餘額達112478萬元，同比增長26.9%，其中城鄉居民儲蓄存款餘額83016萬元，同比增長23.8%。城鎮居民可支配收入達6402元，農民人均純收入達2809元，同比分別增長7.22%和9.4%。
——社會事業全面推進。申報並確定省、市級科技攻關項目4項。國小、國中淨入學率分別達100%和98.7%，啟動“雙高”普九，高中教育穩步推進。低生育水平進一步穩定，人口出生率為9.96‰，自然增長率為3.99‰。文化藝術、衛生保健、廣播電視、體育、公共事業都有新的發展。扶貧開發有序推進，爭取、配套、貼息貸款投入扶貧開發資金1239.2萬元。率先全面完成構皮灘電站餘慶庫區移民搬遷。旅遊基礎工作紮實推進，完成《餘慶旅遊發展規劃》編制，大烏江回龍渡被列為全國100個紅色旅遊經典景區之一。縣“十一五”規劃（綱要）編制順利完成。國防建設不斷加強，成功組建了縣預備役連隊。縣誌續修工作取得階段性成果。
各位代表，發展令人振奮，成績來之不易，這是縣委正確領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，是中央、省、市駐余單位和社會各方面關心支持的結果，是全縣人民團結奮鬥、開拓進取的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為此作出努力的廣大幹部民眾、駐餘部隊、武警官兵和公安幹警致以親切的問候！向關心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派愛國人士，向所有關心、支持和參與餘慶現代化建設的海內外朋友表示崇高的敬意！對各位人大代表、政協委員給予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感謝！
回顧“十五”發展歷程，分析過去一年情況，我們清醒地認識到，當前經濟和社會發展中還存在不少突出的矛盾和問題。一是經濟總量不大，綜合實力不強，經濟運行質量不高，產業結構不夠合理；二是農業增長方式粗放，農業市場化和組織化程度較低，農民增收難；三是工業企業規模小、效益低，骨幹企業培植不夠，招商引資難；四是財政支出部門攀比風嚴重，增收節支矛盾突出，財政赤字逐年攀升；五是各類人才短缺已直接制約地方經濟和社會發展；六是投資和發展環境還需進一步最佳化，政府機關工作作風還需進一步改進，政府自身建設有待進一步加強。這些都是我們今後工作中必須把握的重點。
“十一五”發展目標和2006年工作任務
各位代表，“十一五”是我縣加快小康社會建設、構建和諧餘慶，實現經濟社會歷史性跨越的關鍵時期。建設一個富裕、文明、開放的新餘慶，是人民寄予我們的厚望，是時代賦予我們的使命。根據縣委九屆六次全會《關於制定餘慶縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，我縣“十一五”期間經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以經濟建設為中心，創新發展模式，提高發展質量，以加快工業化、城鎮化、農業產業化為重點，以提高人民生活水平和促進人的全面發展為根本出發點和歸宿，全面推進以小康餘慶、文明餘慶、生態餘慶、平安餘慶、開放餘慶為中心內容的和諧餘慶建設。
“十一五”時期經濟社會發展的主要目標：地區生產總值年均增長13.5%，2010年達到30億元；工業增加值年均增長37.5%，達到11億元；農業增加值年均增長5%，達到8.3億元；第三產業增加值年均增長20%，達到7億元；財政總收入年均增長14.8%，達到2.02億元；地方財政收入年均增長15%，達到1.58億元；招商引資年均增長15%，達到2億元；城鎮居民可支配收入年均增長8%，達到9400元，農民人均純收入年均增長8.3%，達到4180元；全社會固定資產投資年均增長18.5%，五年累計145億元；城鎮人口登記失業率控制在4.5%以下；人口自然增長率控制在6‰以內；恩格爾係數(注2)降到42%；安全飲用水普及率60%；城鎮基本養老保險覆蓋率93%，城鎮失業保險覆蓋率98%，新型農村合作醫療參保率90%，城鎮基本醫療保險覆蓋率100%。
“十一五”期間的主要任務是：
一加快基礎建設，建成富強餘慶。建設二級公路147公里，三級公路244公里，四級公路388.5公里，新建大烏江大橋、小烏江大橋、昌灣大橋，構建“一縱三橫六連線”和“三大公路循環圈”的公路格局。完善大烏江航運配套設施，加快鄉鎮水上交通碼頭建設，新建大烏江港、構皮灘港貨運及客運碼頭和水口客運碼頭，新建團結水庫、方竹、李家寨、群益水庫4個遊船碼頭。抓好縣城、敖溪、小腮防洪工程；完成高寨、八大、群益水庫除險加固；新建小Ⅰ型水庫1座、小Ⅱ型水庫2座，續建小Ⅱ型水庫1座；實施湄鳳余灌區二期、太平灌區節水改造。實施烏江流域、餘慶河流域、滿溪河流域水土流失治理工程。實施農村飲水安全工程，修建蓄水池1500口75000立方米，解決6.9萬人/6.95萬頭人畜飲水困難。加強城鎮基礎設施建設，啟動縣城污水處理和垃圾無害化處理工程；興建龍溪、構皮灘、大烏江、敖溪、松煙等鎮垃圾處理場，實現重點鄉鎮的垃圾無害化處理。加大城鎮供水管網改造力度，新建、擴建鄉鎮自來水廠。加快城鎮街道建設，改擴建縣城道路16.2公里，改擴建重點建制鎮道路20公里。努力推進舊城改造，大力發展住宅小區，加快政府廉租房及經濟適用住房建設步伐。
二最佳化產業結構，創建活力餘慶。按照“鞏固發展第一產業，大力發展第二產業，加快發展第三產業”的工作思路，調整最佳化產業結構，做大經濟總量。一是鞏固提高農業。重點抓好糧油、烤菸、畜牧、果蔬、苦丁茶、中藥材等八大產業生產基地建設。建立5萬畝優質玉米基地、5萬畝優質雜糧基地、4萬畝綠色蔬菜商品生產基地；建成10萬畝高產茶園、2萬畝中藥材GAP(注3)生態基地；發展柑桔、梨等水果5萬畝；建成優質肉豬基地、優質肉羊生產基地和優質肉雞養殖基地。二是做大做優工業。建成龍溪工業園區，到2010年建成面積達6平方公里，園區工業企業達30家，形成以建材、農副產品加工、化工、中藥材加工為主的工業體系。大力發展電力工業，實施小水電代燃料工程，建設白馬山、小烏江、木葉灘、白水河、冷水河電站。三是加快發展旅遊業。建立以觀光旅遊產品為基礎，以休閒度假產品、生態旅遊產品為主體，以鄉村旅遊、紅色旅遊、體育旅遊和科考探險為補充的多元化旅遊產品體系。四是大力發展交通、商貿、房地產等重點服務業。加快綜合運輸體系建設，建立以縣城為中心，遍布城鄉，乾支相連，輻射周邊的客運網路體系。力爭規劃建設大烏江碼頭物流園區。加快縣城、龍溪、敖溪商貿中心建設，完善城鎮各功能區、專業批發市場，到2010年基本建成白泥、龍溪商貿中心。
三加強生態建設，建設秀美餘慶。到2010年，建設2個生態示範鎮和30個生態示範村，治理水土流失面積160平方公里，石漠化綜合防治245平方公里，封山育林4萬畝。加大環境保護和污染治理力度，建立自然保護區3個、天然林保護區1個，建森林公園1個。強化土地資源合理開發利用，開發整理土地增加耕地60.66公頃。加強蓄水能力和供水能力建設，新增蓄水量60萬立方米，發展節水工程灌溉面積200公頃。合理開發利用礦產資源，全面推行礦業權有償使用。積極開展節能宣傳，做好廢棄物、廢舊物資的再生利用。加強風景旅遊資源的保護和管理，把風景旅遊資源保護放在首位，防止自然風景人工化，實現風景旅遊資源永續利用和旅遊事業的可持續發展。
四
五高度關注民生，構建祥和餘慶。堅持實施積極的就業政策，拓寬就業渠道，擴大就業規模。進一步規範低保，擴大保障面，提高保障標準，全面推行農村特困民眾救助。加快農村勞動力向城鎮和非農產業轉移步伐，拓寬農民增收渠道，努力建立促進農民增收的長效機制，增加農民收入。完善縣、鄉、村三級衛生服務網路，突出抓好農村衛生工作。重點抓好縣醫院門診大樓、縣計生婦保中心綜合樓、縣中醫院住院部大樓、縣白內障復明中心綜合樓建設。建立10個鄉鎮衛生院和66個村衛生室疫情信息網路直報系統，建設縣緊急救援中心，提高應急能力，最大限度地保障全縣人民生命安全。加快體育設施建設，完善縣體育活動中心，建成符合大型運動會項目標準的體育場館。積極開展民眾性文化活動，完成10個鄉鎮文化站、17個村文化室的改造和新建。新建縣精神文明活動中心、歷史文化陳列館、老年公寓、10個鄉鎮青少年活動中心和縣檔案信息中心。
各位代表，今年是“十一五”發展的起步之年，抓好今年的經濟社會發展工作，對於全面完成“十一五”規劃目標，加快我縣小康社會建設意義重大而深遠。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，增強發展意識，搶抓發展機遇，以結構調整為主線，以改革創新為動力，以最佳化環境為基礎，以招商引資為突破口，研究重大問題，突破重大項目，採取重大舉措，加快發展步伐，強力推進工業化、城鎮化、農業產業化，努力改善人民生活，妥善處理改革發展穩定的關係，實現經濟社會平穩、協調、可持續發展。
主要預期目標是：地區生產總值達到18億元，增長14%以上；財政總收入達到11360萬元，增長12.1%，其中地方財政收入達到8900萬元，增長13.9%以上；農民人均純收入達到3000元，增加190元以上；城鎮居民可支配收入達到6914元，增加500元以上；全社會固定資產投資確保完成21.5億元，增長15%以上；社會消費品零售總額達到3.88億元，增長18%以上；招商引資實際到位資金達到1.18億元，增長15%以上；城鎮化率達到40.5%，比上年提高1.5個百分點；人口自然增長率控制在6‰以內。
圍繞上述要求和目標，著力抓好以下八個方面的工作：
一、立足破解“三農”問題，著力夯實農業基礎和改變農村環境，加快社會主義新農村建設步伐
統籌城鄉經濟發展，鞏固農業的基礎地位，把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的出發點和落腳點，以農業增效、農民增收為目標，加快由粗放型農業向集約型農業轉變，由村莊小農業向市場大農業轉變，不斷增強農村經濟實力，改變農村面貌。
實施政策惠農，拓寬農民增收渠道。建立城鄉之間各種要素合理流動的良性循環機制，打破城鄉二元壁壘。整合扶貧、農發、陽光工程等培訓資金和項目，加強對農民的農業實用技術和就業技能培訓。以強化服務為重點，繼續拓寬農民外出務工等增收渠道，促進農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加農民工資性收入。加快推進土地承包經營權依法合理有序流轉，適度發展規模經營，增加農民規模經營性收入。建立抑制因災、因病等返貧的長效保障機制，加強貧困地區基礎設施和公共服務體系建設，逐步建立農村社會保障體系，幫助農村低收入人口穩定提高生活水平，實現以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，協調發展。
實施科技興農，積極推進市場農業。堅持以市場為導向，以技術為支撐，以產業為依託，調整最佳化農業結構，大力發展經濟作物和畜牧水產業，培育有競爭力的農產品品牌。按照優質、高效、生態、安全的要求，推進集約化、標準化、規模化生產。發展12萬畝優質水稻，15萬畝優質油菜，繼續最佳化煙區布局，確保菸葉收購16.5萬擔；規劃建設5萬畝高產茶園，努力拓展行銷市場；大力發展畜牧業，發展30個養殖小區和4000戶養殖大戶，實現產值4.5億元。抓好特色產業的提純扶壯，積極扶持信邦藥業、世紀陽光、大涼山米廠等加工企業。進一步落實信貸和稅收政策，鼓勵農產品加工企業聯基地、聯農戶，推動農副產品的深加工和精包裝，切實提高農副產品科技含量和附加值，延伸農業產業的增值鏈條。
實施基礎強農，改善農業生產條件。加強農業基礎設施建設，繼續實施大中型耕作機械購機補助30%的政策，提高農業收割、耕作、生產加工的機械化程度。紮實抓好農業綜合開發，扶貧開發、坡改梯和糧煙水配套等工程項目的實施，完成4000畝坡改梯，2.5萬畝糧煙水配套工程。抓好高寨水庫灌區農業綜合開發、湄鳳余灌區續建配套、病險水庫除險加固、水毀修復等重點農田水利工程建設，完成群益水庫除險加固工程的立項審批工作。啟動農村飲水安全工程，實施5000人/5000頭農村人畜飲水工程。進一步抓好氣象監測預警，加強人工增雨防雹基礎設施建設，增強農業抵禦自然災害的能力。
深化“四在農家”活動，著力改變農村面貌。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標要求，縣財政將繼續加大對三農的投入，安排360萬元支持以“四在農家”創建活動為載體的新農村建設，比上年增加60萬元。結合農村沼氣建設、養殖小區建設、“村村通”工程建設，加強村莊建設規劃管理，在有條件的地方實施並村並寨試點，實現資源整合利用，確保農村人居環境明顯改觀，生活質量顯著提高，逐步縮小城鄉差別。
二、立足產業結構最佳化升級，著力推進多種經濟成份協調發展，不斷提高縣域經濟總量
加快工業經濟的發展。著力推進工業化進程，切實提高縣域工業的質量和效益，謀求經濟總量擴張，確保完成規模工業增加值6000萬元，增長18%。認真抓好能富民強縣的中小項目和增加就業、促進社會事業發展的“民心項目”，推動經濟社會全面發展。增強產業發展的聚集能力，採取“政策扶持、市場引導、利益驅動、資源吸納”的方式，促進更多的存量和增量資本向發展潛力突出、發展前景看好、發展優勢明顯的企業聚集，重點扶持中水公司、瑞安水泥、華閩電冶等企業，在生產要素供給等方面給予適當傾斜，做大做強，使它們成為行業的龍頭企業。
加快第三產業的發展。抓好《餘慶旅遊發展規劃》的組織實施，逐步啟動景區景點交通、通訊、供水、供電、垃圾處理等基礎設施建設，增強旅遊發展後勁。進一步探索旅遊產業開發模式，按照“著眼大電站、建設太平湖、帶動烏江游”的發展思路，走政府引導、企業為主的路子，加大旅遊宣傳推介工作，引進有實力的企業投資開發旅遊資源。加強旅遊人才隊伍建設，通過加強培訓和重點引進，培養一批旅遊管理、行銷、服務人才。最佳化旅遊資源，挖掘旅遊文化，加快大烏江省級風景名勝區的包裝。認真做好“四在農家”為主的鄉村旅遊規劃，推動旅遊業發展。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅遊要素，大力發展社會服務業。以擴大就業為目標，進一步壯大餐飲、娛樂、社區服務、運輸、商貿流通等傳統服務業；以繁榮經濟為根本，積極發展保險、中介諮詢、房地產、現代物流、信息產業等新興服務業，使第三產業在國民經濟中的份額提高到20%以上。
放手發展非公有制經濟。消除一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念、政策規定和不合時宜的做法，加大引導、扶持、服務力度，擴大非公有制經濟在國民經濟中的比重。鼓勵和引導非公有制經濟向農業產業化領域發展。繼續抓好構皮灘非公有制經濟試驗區建設，從政策、人才、資金上給予支持和幫助，確保取得實效。
三、立足增加城鎮容量和提升城鎮品位，著力增強城鎮輻射能力，不斷推進城鎮化進程
堅持縣城和鄉鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，積極穩妥地推進城鎮化。
突出個性特點，高起點規劃城市。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的原則，傾力打造最適宜人居和創業的綠色城市。根據經濟社會發展和城市建設需要，提前搞好項目規劃，確保規劃先行。加強控制性詳規的編制管理，實行紅線、綠線控制和綠色圖章審批制度，嚴格按照規劃建設和管理城市。
樹立精品意識，高標準建設城市。通過招商引資、國資運營等措施，進一步加大城市建設投入。加快縣城新區建設和舊城改造步伐，繼續推進河東新區、白土坎片區開發；實施縣城新華書店經梓桐閣到老大橋街道、烏江路、翠屏路人行道板及管網改造；力爭啟動余家巷、糧食局、供銷社、建設局片區、梓桐閣片區的招商開發；抓好法院、檢察院、藥監局、工商局、國土局、質監局等單位辦公樓建設。按照“完善規劃，突出特色，多元投入，吸引人口，產業集聚”的思路，結合上級“以獎代補”等政策，積極推進小城鎮建設，加快構皮灘太興路、龍溪24米大道、大烏江南岸開發建設，開工建設構皮灘、龍溪黨政辦公樓，修建龍溪、敖溪、構皮灘3個鄉鎮法庭。繼續抓好城鎮基礎設施建設，在縣城修建3座公廁，開工建設塔山森林公園、縣城網球場和老年公寓。
強化綜合行政執法，高水平管理城市。繼續實施“美化、淨化、亮化、綠化”工程，進一步加大對重點路段、重點區域、重點行業的環境治理力度，切實解決好集鎮垃圾處理、背街小巷污水溝清理、亂搭亂建和占道經營等問題，盤活香港路糧油市場。深化環衛體制改革，逐步將城市公共事業項目推向市場，拓寬城市建設管理的投融資渠道，推進城市垃圾無害化處理場建設。改造縣城路燈設備，在主要路口設定交通指示燈。加強單位庭院綠化，保持乾淨、整潔、有序的市容市貌，大力提升餘慶形象，力爭躋進省級園林縣城、全省文明縣城和全國衛生縣城的行列。
四、立足增強經濟發展後勁，著力投資拉動和消費帶動，努力搭建經濟發展平台
加強交通設施建設,打破制約發展瓶頸。按照“一縱三橫六連線”和縣內“三大公路循環圈”的公路布局，開工建設湄餘二級公路、龍家至石蓮和白泥至聚鳳縣際公路，完成10條通村公路鑲邊及三條通村公路硬化，全面打通三大公路循環圈。建成松煙、大烏江等7個鄉鎮客運站，完成餘慶貨運站建設。抓好構皮灘電站庫周公路復建工程，完成構皮灘庫區水上交通規劃。切實做好農村公路養護，確保晴雨暢通。積極發展經濟型、實用型、安全型的中小型客運車輛，解決農民乘車難、乘車險的問題。
努力改善發展環境，加大招商引資力度。牢固樹立環境是資源、是競爭力的意識，努力創造一流的服務環境、政策環境、法制環境和市場環境。完善和規範政務服務中心，堅持“一個視窗對外”、“一廳式辦公”、“一條龍服務”制度，實行收費項目、標準公開，自覺接受社會監督。強化全社會開放意識，牢固樹立“縣內縣外一個樣”的觀念，營造親商、安商、富商的環境。進一步拓寬招商領域，創新招商方式，重點突出能源、旅遊、農產品加工、畜牧、基礎設施等領域的招商引資。認真研究招商新策略，採取政府招商與企業、民間招商相結合，直接與間接招商相結合，以外引外、以商招商、網上招商、委託招商等各種方式並用，增強招商引資的針對性和實效性。確保綠陶土加工和小烏江電站招商開發等項目引資成功，實現招商引資增長15%以上。
加大向上爭取力度，實現持續投資拉動。認真實施“項目立縣”戰略，牢固樹立抓項目就是發展生產力的觀念，積極主動對接國家投入政策，結合“十一五”規劃，認真抓好項目庫建設，做好一批立足資源，突出優勢的大項目、好項目的論證、評估和爭取工作。按照“主動出擊、用足政策、用活關係、跟蹤到位”的要求，進一步加強協調，密切配合，齊抓共管，形成合力，認真做好項目的前期工作，抓緊啟動一批對改善基礎設施、發揮資源優勢、推動結構調整有重大影響的項目，做到開工一批、推進一批、儲備一批，保證項目的爭取和實施永續不斷。
著力培育消費市場，發揮消費帶動作用。抓住構皮灘電站建設機遇，規劃建設敖溪、松煙、構皮灘工業品市場，啟動龍溪工業品市場建設，形成以龍溪為中心，向周邊地區輻射的市場流通網路。引導露天市場、馬路市場向規範化市場轉變，推動人流、物流和信息流。完善消費政策，擴大居民消費，鼓勵和引導住、行消費，加快落實住房貨幣化改革，擴大公積金住房貸款規模，大力發展通訊、教育、文化娛樂、醫療保健等熱點消費，促進消費結構升級。積極整頓市場經濟秩序，加強消費維權工作，抓好教育收費、醫療收費和藥品價格的監督檢查，改善消費環境。積極採取各種措施，著力增加農民收入，改善農村消費環境，拓展農村消費市場，促進農民消費增長。
五、立足消赤減負，著力拓寬思路和廣辟財源，做大做強財政經濟蛋糕
夯實基礎，培植財源。進一步創新生財機制，由政府直接投入轉為間接引導式投入，繼續採取財政貼息、獎勵、盤活資產、盤活資金、轉貸等形式扶持生產發展。農牧業產業化項目要重點扶持茶葉、果蔬、特色種養業，促進其擴大規模、提高質量、增加效益。工業要加大扶優扶強力度，促進優勢行業、名牌產品迅速發展壯大，加大對個體私營經濟的扶持，建立多種經濟成份共同發展的財源體系，實現財源多元化。進一步健全財源建設激勵機制，鼓勵各部門充分發揮職能作用，積極向上爭取項目和資金。
狠抓征管，強化監督。貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強化稅收征管，不斷挖掘稅源，做到應收盡收，努力增加財政收入。繼續深化和完善部門預算、國庫集中收付制度、政府採購制度和收支兩條線改革工作，調整最佳化財政支出結構，堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，從嚴控制和壓縮非生產性支出，強化財政性資金的使用和監管，實現管理有方、用財有效的目標。進一步完善農村稅費改革，完善縣鄉財政管理體制，積極爭取縣財省管，推進鄉財縣管改革工作，促進縣鄉（鎮）消赤減負。
健全機制,防範風險。繼續樹立“服務地方，壯大自我”的“雙贏”理念，加大對結構調整、工業重點項目和農村經濟發展的支持力度，對有市場、有效益、有後勁的成長型行業要重點支持。政府、企業、社會共同營造有利於經濟發展的誠信環境，做好信貸資金的發放與回收工作，加強信用鄉（鎮）、信用村和信用戶建設，教育廣大民眾樹立正確的借貸觀念，建立規範、安全、有效的信貸秩序。
六、立足可持續發展，著力抓好環境保護和合理利用資源，建設資源節約型和環境友好型社會
堅持開發節約並重、節約優先，利用好資源。加強資源綜合利用，鼓勵實行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品，發展節能省地型建築，形成健康文明、節約資源的消費模式。在政府採購、辦文、辦會、接待、車輛管理、用水、用電等方面，厲行節約，努力構建節約型政府。
堅持預防為主、綜合治理，保護好環境。強化從源頭防治污染和保護環境，堅決改變先污染後治理、邊治理邊污染的狀況。進一步健全環境監管體制，提高環境監管能力，加大環保執法力度，嚴格排污許可和環境影響評價制度，實現排放總量控制。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。貫徹在發展中保護、在保護中發展的方針，促進經濟和環境協調發展、人與自然和諧相處。
堅持誰開發誰保護、誰受益誰補償，建設好生態。以控制不合理的資源開發活動為重點，加快建立生態補償機制。繼續推進天然林保護、退耕還林、水土流失治理等生態工程。完成土地利用總體規劃修編和礦產資源總體規劃工作，分階段實施構皮灘水電站2.5萬畝森林植被恢復。結合實施安全飲水和生態富民家園工程，開展創建生態鎮、村、綠色社區、綠色學校和生態效益型企業活動，爭創“國家級生態示範區”。
七、立足以人為本，統籌各項事業發展，努力構建“和諧餘慶”
優先發展教育事業,推進人才強縣戰略。繼續深化教育改革，推進教育協調發展。加快發展農村文化教育事業，實施高標準普及九年義務教育，擴大農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策的實施範圍。加大農村中國小布局調整，抓好龍溪二中、松煙中學、鐘山中學等5所寄宿制學校建設，新建實驗國小教學樓，合併城關中學與白泥中學，建設白泥中學教學樓；鞏固發展高中教育和幼兒教育，開工建設縣職教大樓，大力發展以就業為導向的中等職業教育，著力培養專業化高技能人才和農村實用人才。繼續深化幹部人事制度改革，健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制，加大人力資源開發的投入，注重在實踐中鍛鍊培養人才，推進市場配置人才資源，規範人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。
積極弘揚先進文化，努力推進科技進步。加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。加強地方特色文化保護，繁榮文藝創作，開展豐富多樣的民眾文化活動。加強文化市場管理，依法規範文化市場秩序，營造倡導健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。完善以企業為主體的科技創新體系，努力構建新型社會化科技服務體系。建立和完善科技激勵機制，提高科技成果轉化率。積極開展全國科普示範縣創建工作。
加強人口與計畫生育工作。制定切合縣情的人口發展戰略，健全符合科學發展觀的人口和計畫生育工作新機制。實施人口出生缺陷干預工程，著力整治出生人口性別比偏高和流動人口計畫生育管理難等問題。進一步加強基層計生服務網路建設，提高技術裝備水平和服務能力，新建大烏江、敖溪計生婦保站。大力推進依法管理進程，爭創“全國計畫生育依法行政先進縣”。
加強公共衛生和體育事業建設。逐步改革和完善公共衛生和醫療服務體系，健全突發公共衛生事件預防機制。改善基層公共衛生服務條件，擴建松煙、構皮灘、花山等6個鄉鎮衛生院，搬遷建設敖溪衛生院。推進醫療衛生體制改革，全面實施新型農村合作醫療，提高醫療救治和服務能力。認真做好“全國中醫工作先進縣”的創建和驗收工作。加強藥品監督，開展醫德醫風整治，進一步淨化醫療市場，努力解決民眾看病難、看病貴的問題。大力發展社區衛生服務，繼續開展民眾性愛國衛生運動。加強社區和農村體育設施建設，積極開展民眾體育活動和全民健身運動。舉辦餘慶縣第二屆運動會。
加強移民和安全生產工作。認真抓好構皮灘電站移民技能培訓和後期扶持，完成思林電站移民搬遷任務，做好移民維穩工作。堅持落實安全生產責任制，切實抓好以道路交通、小煤窯、非煤礦山等為重點的安全生產，有效預防和遏制重特大事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民民眾健康安全。按照打造“平安餘慶”的要求，強化打、防、控一體化工作機制，健全治安社會化防控網路，確保國民經濟安全發展。
千方百計做好就業和再就業工作，切實維護人民民眾的根本利益。堅持在發展中解決就業問題，把促進和擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，創造更多的就業崗位。健全和完善社會保障體系，努力擴大保障覆蓋面，不斷完善社會救助制度和運作機制，深入開展扶貧幫困送溫暖工作，切實保障困難民眾的基本生活。認真抓好國防教育和預備役工作；著力抓好殯葬改革、軍烈屬優撫工作，爭創“全省雙擁模範縣”；繼續做好防災救災、檔案、修志、保密、信訪、統計、氣象、民族宗教等工作；關心支持婦女、兒童、殘疾人事業，促進社會全面進步。
八、立足提高行政水平，著力強化政府自身建設，建設“高效、求實、創新、透明”的人民政府
以深入開展保持共產黨員先進性教育活動為載體，認真學習貫徹《公務員法》，切實提高政府行政能力，努力建設對人民負責、讓人民滿意的高效、求實、創新、透明的人民政府。
依法行政，科學決策。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高度重視社會監督和輿論監督。深化行政審批制度改革，嚴格實行行政執法責任制、過錯追究制，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。完善科學民主決策機制，深入推進政務公開。建立和完善政府決策論證、專家諮詢、社會聽證、社情民意反映、民眾建議徵集等制度，推進決策科學化、民主化。
轉變職能，最佳化服務。按照經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務的要求，切實把精力和注意力更多地用到強化公共設施和社會服務體系建設上來，把財力、物力更多地放到推進社會發展和解決民生問題上來。
改進作風，狠抓落實。堅持科學的發展觀和正確的政績觀，重實踐、說實話、辦實事。繼續開展機關“效能建設”活動，加強法治型、學習型、開放型、務實型機關建設。積極推進決策目標、執行責任和考核監督“三大體系”建設，對重點項目和工作分解細化，明確工作標準，強化督查考核，形成事事快節奏、件件求實效的優良工作作風。
廉潔自律，勤於政事。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對政府部門廉政建設和反腐敗鬥爭的領導，嚴肅查處違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風，堅持做到為民、務實、清廉。強化政務督查督辦，確保各項決策真正落到實處。牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把對上負責與對下負責結合起來，把廣大幹部和人民民眾的首創精神、工作熱情保護好、發揮好，乾實事、乾好事、乾民眾滿意的事。堅決克服形式主義、官僚主義和推諉扯皮等不良作風，集中解決政府部門和各級幹部在思想作風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題，把功夫下在抓落實、求實效上，真正形成攻堅克難、求真務實的工作風尚。
各位代表，餘慶已經站在全面建設小康社會新的戰略起點上，開始進入新一輪跨越式發展的新時期，形勢催人奮進，任務艱巨而光榮。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，積極踐行“三個代表”重要思想，凝聚全縣各方智慧和力量，全面貫徹落實科學發展觀，以與時俱進的思想觀念，奮發有為的精神狀態，真抓實幹的工作作風，為完成“十一五”規劃的目標和今年的各項任務，為加快推進餘慶全面建設小康社會進程而努力奮鬥！
注釋：
(注1)八大戰略：即農業穩縣戰略、工業強縣戰略、城鎮靚縣戰略、開放興縣戰略、旅遊名縣戰略、財稅富縣戰略、協調優縣戰略、依法治縣戰略。
(注2)恩格爾係數：指的是食品支出占消費支出的比重，人們常用它來衡量民眾生活水平，恩格爾係數在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕。
(注3)GAP：是歐洲特殊藥物製造協會1998年3月在布魯塞爾會議上提出的，是“植物與藥用動物良好的質量控制”的英語縮寫。國家食品藥品監督管理局2002年7月正式頒布《中藥材生產質量管理認證管理辦法(試行)》、《中藥材GAP認證檢查評定標準(試行)》；2003年11月1日，正式受理中藥材GAP認證申請。
