事件背景
青海省國稅部門稽查發現，青藏鐵路西寧—格爾木複線工程中 ，發現問題發票1154份，涉及發票金額約1.28億元，存在嚴重偷逃國家稅款現象。目前，已立案查處20戶企業和個人。
青藏鐵路西寧—格爾木複線工程是國家重點工程項目，全長800多公里，總投資105億元，計畫2012年建設完工。然而，青海省國稅部門稽查發現，正在建設的這一重點工程項目中流入了大量假髮票，存在嚴重偷逃國家稅款現象.西寧市湟源縣國稅局在日常稽查中發現一個奇怪現象：縣裡的一家採石場向西格複線鐵路施工單位供應砂石料，而給施工單位出具的發票卻是從西寧市區的一家稅務分局開出來的。採石場是本縣企業，砂石交易也是在縣內，可為什麼偏要捨近求遠到西寧市區開發票？這顯然有違常理。
進一步的調查證實了稅務稽查人員的判斷：這家採石場從未向稅務機關領購發票和申報納稅，這張所謂“西寧市稅務機關代開”的發票是偽造的。用假髮票冒充真發票提供給鐵路施工單位，其目的就是要在砂石交易中偷逃國家稅款。
其他的採石場是否也存在利用假髮票偷逃稅款現象？隨即，湟源縣國稅局對西格複線在縣內施工的兩家鐵路承建單位進行檢查，很快在施工材料發票中發現了39份偽造的稅務機關代開統一發票。以此為線索，湟源縣國稅局開展深入稽查，共查實假髮票103份，涉及開票金額2000多萬元。
西格複線工程在湟源縣境內的施工量，只占整個工程項目的一小部分，卻“混進”了上百份假髮票，這引起了青海省國稅局高度重視。省國稅局決定對西格複線沿線砂石等建材供應企業所使用的發票進行全面檢查，並對涉及砂石、粉煤灰、鋼材、柴油、電力電纜等所有材料發票進行全面採集對比，通過施工單位接收的財務票據來倒查假髮票的來源。果然，在西寧市、海北州、格爾木等捷運路施工單位購進砂石的財務票據中，稽查人員又發現了大量假髮票。
統計數據
截至6月30日，從西格複線8戶鐵路承建單位購進砂石等材料取得的發票中，共發現有問題發票1154份，涉及發票金額約1.28億元，稅額494萬元。由此，一個涉及西格複線工程全線的系列偷逃稅大案逐漸浮出水面。
事件經過
據青海省國稅局稽查局負責人介紹，在這一系列偷逃稅案件中，不法分子主要作案手法有4種：購買使用偽造的稅務機關代開發票，購買使用偽造的普通發票，開具發票上下聯不一致的“大頭小尾”票，跨地區使用發票。
在所有查獲的“問題”發票中，偽造的稅務機關代開發票最多，占了60%。在辦案的卷宗中，記者看到一張查獲的假“稅務機關代開統一發票”：開票方是一家砂石料場，出售的砂子、碎石料總計12.93萬元，應交稅額為7320元。但是，砂石場使用的是假髮票，稅務機關根本收不到這筆應交稅額。一張假髮票就造成了國家幾千元的稅款流失，可不是個小問題。
據介紹，現在社會上制售的這類假髮票幾乎到了“亂真”的程度：從稅務機關印章到稅號都與真發票一模一樣，連開票人的名字也盜用的是稅務局工作人員的真實姓名，所以一般很難辨別真假，具有很強的欺騙性，也給稽查工作增加了難度。
利用真版普通發票開出上下聯不一樣的“大頭小尾”票，是不法分子偷逃國家稅款另一種典型手法。海北州西海鎮公安分局副局長李增升說，按照規定，發票聯和存根聯必須使用複寫紙填寫，兩聯的企業名稱、商品、金額等內容應當完全一致。由於開票企業只是按存根聯上的金額向稅務部門交稅，而“大頭小尾”票的發票聯金額巨大，存根聯金額很小，意味著大量的應交稅款被開票企業“逃”掉了。
李增升手舉查獲的“大頭小尾”票，直觀地揭示了逃稅者的“障眼法”：“這張發票聯上寫的是"碎石"，金額是55.325萬元；而這張存根聯上寫的，卻變成了某企業管理處的派車單，金額只有500元。按發票聯上的金額，開票企業本來應交的稅款是3.1萬多元；但存根聯上金額只有500元，開票企業的應交稅款相應降到30元。從應交稅款3萬多元到只交30元，大量的國家稅款就這樣流失了。”
影響
從青海省國稅局了解到，西格複線項目系列偷稅案，是青海省近年來查獲的最大的偷逃稅款案件。目前，已立案查處20戶企業和個人，查補稅款、罰款、滯納金總計457.68萬元。
青海省國稅局稽查局局長阮余農說，這起案件如果不是在施工期間進行全面稽查，那么大量的假髮票就很可能成為塵封的財務資料被湮沒掉。因為，像鐵路這類基礎設施建設項目，項目工期一般為兩三年，工程建設指揮部也是施工單位臨時組建的，隨著工程結束就會撤銷，工程的財務票據等資料也將移交到施工單位總部。部門撤銷、財務移交，這個時候再查假髮票就難了。正是由於項目施工具有流動性和階段性的特點，因此很容易成為假髮票流入的重點目標。對此，稅務稽查部門應當引起高度重視，採取有效措施，加強重點監控。
國家的財政收入主要來自稅收，如果該收的稅款收不上來，老百姓的民生保障、國家的建設投資都會受到影響。假髮票最終損害的是整個社會的利益，因此必須要綜合治理，根除假髮票對社會的危害。
調查過程
當前，發票違法犯罪問題突出，一些不法分子大肆制售假髮票或非法代開發票，通過手機簡訊和網際網路站發布發票違法簡訊，甚至在車站、商場等公共場所公開兜售虛假髮票，引起社會各界關注，廣大民眾紛紛要求嚴加整治。
據初步統計，今年1月至6月份，全國共查處發票違法犯罪案件8944起，查獲各類非法發票3260萬餘份；搗毀制售假髮票、非法代開發票窩點390個，打掉作案團伙449個，抓獲涉案人員2965人；查處違法受票企業10783戶，挽回稅收損失5.6億元。
下一階段，各相關部門將在鞏固已有成果的基礎上，繼續加強溝通配合，加大工作力度，嚴厲查處和打擊假髮票印製和虛假髮票使用等違法犯罪行為，有效整治發票違法信息，建立和完善長效工作機制，確保打擊發票違法犯罪活動取得更大成效
