簡介
1月9日，國家廣電總局電影局召開2011年度新聞通氣會。
廣電總局電影局局長童剛表示，目前電影票價偏高，工薪階層看電影的期待與要求尚難很好滿足。針對電影票價偏高的現象，2012年電影局將出台建議性指導票價標準和最高限價。廣電總局電影局局長童剛9日在京表示，電影票價體系亟待改革，票價偏高的現象依然持續。電影局將在2012年進一步推動影院終端安裝計算機票務系統，依託新平台上線運行的契機，對於計算機售票的監控和統計，拿出切實可行的措施辦法，提高票務管理水平，建立“公開、公正、公平、透明”的電影市場數據發布平台。
2012年，電影局向中國電影發行放映協會、中國電影製片人協會發出《關於進一步規範電影市場票務管理的指導意見》(徵求意見稿)。《意見》主要矛頭直指所謂的會員票、團體票，對現行的周二半價日和工作日的上午陽光場並未限制。根據《意見》的規定，根據各地實際情況，將全國分為若干類地區，分別制定電影票價指導價格，指導價格為一部影片在各類地區的最高零售票價。普通影片的影院掛牌價格不得高於當地指導價格。3D、巨幕、VIP廳價格可適當上浮，但建議最高不得高於指導價格的50%。嚴禁任何形式的搭售行為，電影票上標註的價格，不得包括賣品及其他附加費用，所得票款全部參與票房分賬。其中可能對現在的電影票房產生最大影響的核心內容是，會員票、團體票不低於影院掛牌價格的70%。
詳情
電影局將協同行業協會，深入調查研究，切實制定適合市場經濟規律和中國國情特色的票價機制，出台建議性指導票價和最高限價，按影片類別和城市地域等進行明確規定，對學生票、團體票也要形成行業共識，努力使電影票價的定價機制科學合理。將爭取出台措施，探索增加半價票的場次和時段；鼓勵和推動第三方市場監理行為的開展，歡迎社會和廣大觀眾以各種方式幫助電影界監督市場違規行為。
針對日益嚴重的電影票房“偷、漏、瞞、虛”報現象施以重拳，對於違規操作、有悖公平競爭、干擾市場秩序的影院和院線，電影局將在2012年準備實行紅、黃牌警告制度，嚴重者取消執業資格。
通氣會全文
2011年，在黨中央、國務院的親切關懷下，在中宣部、廣電總局黨組的直接領導下，電影界深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，以推動中國電影大發展大繁榮為目標，在市場競爭日益激烈、發展環境日益複雜、思想文化潮流日益多樣的形勢下，把握時代脈搏，抓住歷史機遇，團結一致，開拓創新，使中國電影持續保持著健康、快速、科學發展的良好勢頭。
2011年，全年生產故事影片558部、動畫影片24部、紀錄影片26部、科教影片76部、特種影片5部，電影頻道生產供電視播出的數字電影102部，全年生產的各類電影總產量達到791部。全國電影總票房達到131.15億元，較2010年增長28.93%。
一、2011年電影工作的主要成績
1.全力配合中心工作，繁榮主流電影創作生產
慶祝中國共產黨成立90周年和紀念辛亥革命100周年是2011年黨中央確立的重大宣傳任務，電影界提前動員，及時部署，在大家的共同努力下，創作出了一批題材多樣、類型豐富、形式新穎、質量上乘的優秀作品。其中，在慶祝中國共產黨成立90周年之際，以《建黨偉業》、《飛天》、《楊善洲》、《郭明義》、《秋之白華》等為代表的重點影片，展現黨的偉大歷史、謳歌黨的豐功偉績、塑造黨員光輝形象，不僅表達了電影工作者對黨的深厚感情，還集中展示了當前中國電影創作的嶄新風貌。在紀念辛亥革命100周年之際，《辛亥革命》等影片，高揚愛國主義旗幟，灌注民族精神魂魄，再現了辛亥革命波瀾壯闊的偉大曆程和不朽的歷史功績。這些影片的創作在一定程度上突破了傳統獻禮影片的慣性思維，注重主流文化價值與普通觀眾欣賞需求相結合，注重思想性和藝術性相統一，受到廣大觀眾的歡迎，為繁榮主流電影的創作提供了寶貴經驗，開闢了新的道路。
2.國產影片衝破壓力，實現新的突破與發展
2011年，面對好萊塢電影的強勢衝擊，國產電影在多類型、多品種、多樣化的發展道路上繼續探索進取。國產商業大片漸趨成熟，藝術質量和製作水準顯著提高，以《金陵十三釵》為代表的一批國產大製作影片，積極探索“三性統一”的創作道路，不斷提高質量，最佳化品質，探求中國特色電影大片的規律和特點，力求商業元素與文化內涵的協調共融，強有力地鞏固著國產大片在電影市場中的領軍地位。該片自上映以來，獲得了良好的社會口碑和市場效益，給中國電影創作進一步提高藝術水平和審美境界提供了有益的啟示。
中小成本影片在2011年的電影市場中也展示出令人驚喜的爆發力。《失戀33天》、《將愛情進行到底》、《鋼的琴》等影片充分體現了中小成本影片形式新穎、創意豐富、貼近觀眾、定位準確、意蘊獨特的優勢，衝破了市場經濟背景下對中小成本影片在投資規模、市場認可、商業附加值等方面的制約，在激烈的競爭中異軍突起，受到廣大觀眾的青睞和好評，逐漸成長為國產電影的重要力量。《失戀33天》以不足千萬成本獲取了3.5億票房的事實，不僅創造了市場奇蹟，更是提供了寶貴經驗，讓電影界對中小成本影片特別是現實題材影片充滿了新的期待。2011年國產影片票房過億的有20部，隨著中小成本影片的逐漸進步，中國電影單獨依靠商業大片支撐票房的局面正在被改變，一批青年電影人才脫穎而出，正逐漸成長為中國電影的主力軍，為中國電影的繁榮發展注入了源源不斷的動力。
3.電影市場持續活躍，影院建設再掀高潮
2011年，全國票房在2010年突破百億大關之後繼續保持平穩快速增長，達到131.15億元，其中國產影片票房為70.31億元，占全年票房總額的53.61%。在前三季度落後於進口片票房的巨大壓力下，國產電影以頑強的韌性奮起直追，全年總額再次超過進口影片。
隨著電影產業的不斷進步，全社會對投資電影的熱情和信心繼續高漲。2011年，新建影院803家，新增銀幕3030塊，平均每天增長8.3塊銀幕。截止年終統計，全國城市影院數量突破2800家，銀幕總數達到9200多塊。在新建影院和新增影廳中，數位化技術得到普遍套用，90%影院都已具備數字放映條件。
2011年7月，中宣部和廣電總局在河北唐山召開了全國縣級城市數字影院建設工作現場會，學習推廣河北省近年來數字影院建設的經驗，全面推動我國縣級城市數字影院建設，加快形成覆蓋城鄉、惠及全民的電影放映體系。唐山會議確定了到2015年全國實現每個縣級城市都建有數字電影放映場所、60%的縣級城市建有多廳影院、經濟條件好的省份力爭在2012年底之前實現縣級城市數字電影放映場所全覆蓋的發展目標。現代化影院的建設成果再次成為產業發展中亮麗的增長點，電影市場基礎設施建設更加均衡和完善，為中國電影注入了可持續發展的動力。
2011年，電影市場正在呈現出由季節性檔期向常態化檔期過渡的新趨勢，影片上映排片趨於更加均衡與合理。除了傳統的賀歲檔、暑期檔、十一黃金周等熱門檔期外，眾多影片將上映時間定位於其他非傳統檔期，深入挖掘市場潛力，有力地培育了電影市場的自我調節能力。往年眾多影片扎堆旺季、相互擠壓的情況正在得以改善，國產影片的市場空間進一步得到拓展。
4.加強電影公益服務能力，電影事業全面發展
2011年，農村電影放映工程在“十一五”期間基礎設施建設大致完成的基礎之上，進入全面實施階段。電影放映深入鄉村，公益服務目標基本落實。截至 2011年底，全國農村已組建農村數字電影院線246條，數字放映隊47692支，形成了遍布全國農村的數字電影放映新格局。截止2011年底,全國農村已放映影片812.3萬場，觀眾17.53億人次,超額完成年度公益放映目標任務。在總局數位元組目管理中心平台上，為農村放映提供的影片數量達2400多部。
2011年農村電影放映工程主要呈現出以下幾個特色：一是主題放映成為主導，圍繞慶祝中國共產黨成立90周年等宣傳大局，全國農村地區廣泛開展了形式多樣的主題放映活動，放映形式多樣，影片類型豐富;二是積極探索公益放映市場運作機制，將片方收益與放映場次掛鈎，極大地調動了製片方將影片及時投放農村市場的積極性;三是加強監管，穩步推進省級農村數字放映監管平台的建設，有效遏制違規放映等行為，使農村電影由規模放映向規範經營發展。
在電影國際交流方面，2011年，共有485部次國產電影在境外44個國家和港澳台地區舉辦了75次中國電影展及專題活動;有關單位選送了295部次影片參加了28個國家及港澳台地區的82個電影節，有55部次影片在18個電影節上獲得82個獎項;中國電影保持了上升的文化影響力。另據不完全統計，2011年共有55部影片銷往22個國家和地區，海外票房和銷售收入達20.46億元。海外票房比2010年有所下降，這給電影工作者提出提出了新的任務，新的課題，需要我們認真反思、盡力攻克。
二、目前電影工作的新矛盾、新壓力、新課題
2010年的電影票房達到百億之後，被各界認為中國電影正處於快速發展的“黃金機遇期”。但機遇往往產生在歷史發展的銜接階段，往往會經歷新舊交錯的複雜歷程，往往會遭遇意想不到的風險，往往會付出不該付出的代價。正因如此，電影工作者應該始終在電影的快速發展和進步面前，努力保持清醒的判斷，保持憂患意識，堅持科學發展。電影成績的背後，依然不能擺脫與之相伴隨的問題和風險，電影進步的同時，依然要迎接許多陌生課題的挑戰與考驗。快速發展的電影實踐確實給中國電影提出了一系列需要面對的新矛盾、新壓力、新課題，在許多方面需要全體電影人正面對待、認真思考、抓緊行動。
1.經得住觀眾評價和歷史檢驗的精品力作仍然不多
黨的十七屆六中全會明確提出“創作生產更多無愧於歷史，無愧於時代，無愧於人民的優秀作品，是文化繁榮的重要標誌。”以高水平的電影藝術質量作為電影創作繁榮的根本標誌，是科學發展觀在電影工作中的本質體現，也是電影創作人員必須堅守的標準。
目前電影創作的主流是積極健康的，電影作品和電影觀眾正在形成一種新型的關係。但不可否認，創作水平的參差不齊，藝術質量的良莠混雜，仍然是制約電影進步的重要因素;個別創作中暴露出來的不良苗頭和現象，值得引起高度關注和警覺。
這些問題和現象集中體現在：一是在快速的數量增長中，出現了為數不少的思想貧乏、情感虛假、脫離生活、藝術乾癟的粗製濫造之作，甚至在個別作品中出現了價值觀扭曲、歷史觀混亂的不良傾向。二是有少數影片片面追求票房利潤，不惜犧牲藝術作品的內在價值和意義，追求淺表層次的獵奇、噱頭、炫技、感官刺激，有的甚至以血腥、暴力、情色、低俗為賣點，試圖以文化折扣換取經濟效益。三是出現了原創力不足、想像力匱乏的現象，某類題材或某部作品的成功，往往跟隨大量的跟風與克隆，使電影創作變成了簡單粗糙的複製與改寫，思想雷同、情節重複、手法單調。不能否認電影創作者的初衷是好的，但實現創作初衷的步驟方法在有些作品中是明顯欠妥的。需要警惕的是，長期的步驟失調、方法欠妥，最終將會改變創作者的初衷和動機。實現電影創作理想更需要與之相匹配的能力與水平，但如果在相當數量的作品中體現不出審美能力和藝術水平，於電影自身則難以自洽，於電影觀眾則難負責任，於電影文化則形成損害。
因此，要以科學發展觀統籌電影創作，不以數量的增長為目的，而要以提高質量、推出更多精品力作為目標，要把提高質量作為轉變電影發展方式、實現電影產業升級的著力點和突破口，逐步形成優秀影片能夠占據年度產量較高份額的創作格局。
2.統一開放、競爭有序、和諧共贏的市場秩序亟待建立
電影院線制改革等多項市場改革推進以來，電影市場煥發了生機與活力。但如何讓更多的三性統一的國產影片進入市場，讓更多的民眾“看得到、看得起”國產電影，這是當前電影工作需要迫切解決的重要問題。
一是由於主流院線的銀幕數仍然不足，大型市場框架尚未完成，在迅猛增長的電影創作數量面前，還有相當部分的國產影片不能進入主流院線放映。二是電影票價體系亟待改革，票價偏高的現象依然持續，工薪階層看電影的期待與要求難以很好的滿足。三是二級市場開發步伐相對緩慢，供片辦法不夠靈活有效，激勵措施也不夠得力。較低票價的二輪放映和低價位社區放映剛剛起步，規模遠未形成。四是票房收入的“偷、漏、瞞、虛”報現象有日益嚴重的趨勢。五是電影盜版現象屢禁不絕，市場監管仍不規範，嚴重製約了產業良性發展的活力。六是新電影在城市市場、農村放映的時間安排，以及推向電視播出和網路觀看的時序與節奏還不夠合理，需要探索符合利益最大化的合理運作規範。
3.具有規模效益、產業鏈齊備的市場體系亟待完善
面對當前各地影院建設和市場興旺的火熱場面，還是感覺到我國電影市場的規模與產業發展的速度不相適應。許多優秀影片因為市場的有限容量和單一選擇而難以進入流通領域，這已成為嚴重製約產業發展的瓶頸。同時，應該看到，新建的現代化大型影院大多集中在經濟發達地區和區域性大城市，電影市場的發展存在比較嚴重的不均衡、不協調的狀態。“後電影”開發處於非常薄弱的狀態，基本依靠本土票房和首輪票房完成利益回收的傳統思維和單一模式仍然沒有擺脫。網路視頻、音像製品、後產品開發、多輪次開發放映等關聯電影著作權的利益開發還遠遠不夠，電影市場潛力挖掘不足。
4.健康活躍、富於建設性的電影輿論氛圍相對薄弱
當今社會已進入到多元化高速發展的階段，相比電影產業化改革之前，今天的電影所面臨的是多種媒體渠道、各種藝術門類的激烈競爭，而電影在其中的文化影響力仍然不夠突出，在社會整體文化氛圍中的引導地位仍然不夠有力。電影文化也遠未在社會中廣泛普及，形成更大程度的認同與共識。如何增強電影在社會文化範疇中的更大話語力量，營造積極健康的電影輿論氛圍，是我們必須要認真思考和加以解決的問題。
在電影快速發展的同時，理應密切關注到全社會對電影提出的批評和意見。電影管理部門和創作人員非常願意謙遜地面對意見，把所有意見看作是對改革發展的推助和對電影工作的及時提醒。但也真誠地希望來自於媒體的批評能夠更有建設性，能夠更多體諒中國電影發展至今的歷史起點和現實條件，立足電影實際，更加以理服人，更全面、更客觀地把握現狀，為中國電影提供更多的鼓勵和動力。
5.中國電影走向世界、提升國家文化軟實力的能力仍然滯後
“提高國家文化軟實力”是國家在世界多極化、經濟全球化背景下，面對國際競爭制定的國家戰略，揭示出當前文化發展的新特徵。但作為“軟實力”重要象徵的電影文化，與已開發國家相比，還十分缺乏足夠的競爭力與影響力。中國電影進入國際主流市場的能力還比較有限，既帶有強烈民族特色又符合世界各國觀眾審美口味的影片還不多，覆蓋全球的電影發行網路體系建設還只是處於摸索階段，中國電影的國際傳播能力與行銷觀念相對落後，這些都成為電影“走出去”的制約和障礙。
三、今年電影工作的主要任務
2012年，中國電影的全面產業化改革將邁進第十個年頭。連年的高速發展已經充分證明了中國電影的生機活力與廣闊前景，也較為充分地暴露了產業發展初期阻礙中國電影健康、全面和均衡發展的一些問題、缺陷乃至痼疾。2012年理應成為中國電影產業化改革的調整之年和升級之年。中國電影人要以清醒的頭腦、務實的姿態、有效的作為，進一步推動電影的大發展大繁榮。
1.正確把握數量與質量的關係，大力實施電影精品戰略
正確處理好數量與質量的關係，事關電影發展大局，決定產業發展未來。要堅持以科學發展觀統領電影工作，推動電影的思想藝術質量與數量產量的協調統一，實現電影產業又好又快發展。要貫徹落實六中全會精神，以社會主義核心價值體系為統領，提高影片創作質量。提高質量，打造精品的關鍵在於劇本。在現實題材創作中，要以弘揚核心價值體系為己任，以提高原創能力為根本，準確把握時代主流、以人民民眾為創作主體、從生活中汲取真善美的力量，增強文化自覺文化自信文化自強意識。在歷史題材創作中，要以真實可信為生命，以導向正確為靈魂，發揮歷史題材作品以史為鑑、傳承文明的重要作用。要找到提高創作質量的突破口，推出更多示範性作品，用榜樣的力量來帶動整體創作，用標桿性作品來改變創作風尚，以點帶面地引領全局改觀。
2012年將迎來黨的十八大勝利召開，迎來毛澤東同志在延安文藝座談會上的講話發表70周年紀念，電影創作將以此為切入點和著力點，集中全國的優秀創作力量，合理配置創作資源，抓重點項目，按規律辦事，力爭使國產電影創作質量邁上一個新台階。
2.樹立行業誠信，整頓市場秩序
行業要發展，市場要繁榮，必須進一步樹立誠信意識，遵守各項規則，確立行業規範。進一步推動影院終端安裝計算機票務系統，依託新平台上線運行的契機，對於計算機售票的監控和統計，拿出切實可行的措施辦法，提高票務管理水平，建立“公開、公正、公平、透明”的電影市場數據發布平台。對電影票房的 “偷、漏、瞞、虛”報等問題施以重拳，對於違規操作、有悖公平競爭、干擾市場秩序的影院和院線，準備實行紅、黃牌警告制度，嚴重者取消執業資格。配合有關執法部門嚴厲打擊盜版行為，從源頭查起，對影片製作、發行、放映流程中可能產生盜版行為的環節進行嚴密監控，切實有效地控制盜版。要加強票價體系、分賬比例等方面的市場調研，適時出台相關規定或指導性意見，確保製片、發行和放映各環節的正當收益，把握市場分配機制的公正和平衡。
出台具體措施，規範影片植入廣告和映前廣告問題，就映前廣告經營歸屬的權責進行明確規定。進一步促進電影后產品的開發和渠道建設，規範著作權行為、保護電影后產品的正當權益，拓展產品種類、豐富電影后產品的結構體系，完善經營渠道、打通電影后產品的收益鏈條。摸索方法和途徑，配合有關部門，加強對電影網路播映市場的規範管理，合理評估電影網路播映的市場空間和收益。
3.創造良好條件，共享電影成果
隨著我國電影市場發展，觀影人次是一個不能忽視的重要指標。為爭取和吸引更多的觀眾走進影院，共享社會主義文化事業和電影產業發展的成果，除要繼續增加影院建設、擴大放映規模外，還需進一步打造良好的市場環境和觀影條件。要協同行業協會，深入調查研究，切實制定適合市場經濟規律和中國國情特色的票價機制，出台建議性指導票價和最高限價，按影片類別和城市地域等項進行明確規定，對學生票、團體票也要形成行業共識，努力使電影票價的定價機制科學合理。爭取出台措施，探索增加半價票的場次和時段。鼓勵和推動第三方市場監理行為的開展，歡迎社會和廣大觀眾以各種方式幫助電影界監督市場違規行為，以促使電影更好地為社會主義服務，為人民服務。
4.推動農村電影放映深入發展，加快縣級城市影院建設
力促農村電影放映工程的新一輪升級，進一步探索農村電影放映的機制創新，推動農村電影公共服務體系向縱深發展，實現農民民眾由看到電影向看好電影的過渡。要充分考慮農民民眾對科教影片的觀影需求，完善故事片放映前加映科教片的有關規定。要因地制宜、因時制宜，逐步改善農村地區的觀影條件，積極引導農村電影放映根據本地氣候、人口分布的實際情況，合理安排放映計畫。要進一步加強技術保障和服務，儘快建立“政府指導、企業承擔、院線主管”的設備維修體系，以優質的技術服務，保障農村放映的順利開展。落實唐山會議精神，強化措施，加大力度，在總結推廣各地數字影院建設經驗的基礎上，積極爭取出台國家相關配套政策，全面推動縣級城市數字影院建設，加快形成覆蓋城鄉、惠及全民的電影放映體系，確保人民民眾基本文化權益，讓人民民眾共享電影改革發展成果。
5.注重實效，推動中國電影“走出去”
深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，全面推進中國電影“走出去”工程，大力提高中國電影的國際影響力、競爭力和市場占有率，努力實現由電影大國向電影強國的轉變。要努力實現中國內涵和國際表達的有機結合，集中優勢資源和優秀人才，精心打造適銷對路的電影產品。要堅持互利共贏的原則，積極開展電影對外合作，加大對合拍影片的支持力度。要重點扶持、重點資助具有國際傳播潛力的優秀作品。要加強海外渠道建設，培育市場化、專業化的行銷主體，構建符合市場運作規律、覆蓋廣泛的行銷體系。要鼓勵和支持有實力的國有和民營電影企業通過多種方式在境外設立電影行銷、發行、放映機構，建設或租用電影院發行放映中國電影。要加大資金支持力度，加快建立一支高素質的外語譯製隊伍，提高中國電影的外語譯製水平。要將商業性電影輸出、藝術性節展交流和公益性對外放映協同推進，進一步提升中國電影的文化影響力。
2012年的中國電影將面臨新的發展機遇與巨大挑戰。電影全行業將繼續深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持以社會主義核心價值體系為引領，全面貫徹落實科學發展觀，為推動社會主義文化大發展大繁榮再創佳績!
