前言
一、發展現狀與面臨的形勢
(一)發展現狀
(二)面臨的形勢
二、指導思想、基本原則與發展目標
(一)指導思想
(二)基本原則
(三)發展目標
三、重點任務
(一)提高大型企業電子商務水平
(二)推動中小企業普及電子商務
(三)促進重點行業電子商務發展
(四)推動網路零售規模化發展
(五)提高政府採購電子商務水平
(六)促進跨境電子商務協同發展
(七)持續推進移動電子商務發展
(八)促進電子商務支撐體系協調發展
(九)提高電子商務的安全保障和技術支撐能力
四、政策措施
(一)加強組織保障
(二)建立健全電子商務誠信發展環境
(三)提高電子商務的公共服務和市場監管水平
(四)加大對電子商務違法行為的打擊力度
(五)完善權益保護機制
(六)加強電子商務法律法規和標準規範建設
(七)完善多元化的電子商務投融資機制
(八)加強電子商務統計監測工作
(九)加快電子商務人才培養
(十)加強國際合作
簡介
加快發展電子商務，是企業降低成本、提高效率、拓展市場和創新經營模式的有效手段，是提升產業和資源的組織化程度、轉變經濟發展方式、提高經濟運行質量和增強國際競爭力的重要途徑，對於最佳化產業結構、支撐戰略性新興產業發展和形成新的經濟成長點具有非常重要的作用，對於滿足和提升消費需求、改善民生和帶動就業具有十分重要的意義，對於經濟和社會可持續發展具有愈加深遠的影響。
本規劃是落實《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意見》的重要舉措，是“十二五”時期進一步推動電子商務發展的指導性檔案。
一、發展現狀與面臨的形勢
“十一五”期間，我國電子商務保持了持續快速發展的良好態勢，交易總額增長近2.5倍，2010年達到約4.5萬億元。電子商務發展的內生動力和創新能力日益增強，正在進入密集創新和快速擴張的新階段。
(一)發展現狀
電子商務不斷普及和深化。電子商務在我國工業、農業、商貿流通、交通運輸、金融、旅遊和城鄉消費等各個領域的套用不斷得到拓展，套用水平不斷提高，正在形成與實體經濟深入融合的發展態勢。跨境電子商務活動日益頻繁，移動電子商務成為發展亮點。大型企業網上採購和銷售的比重逐年上升，部分企業的電子商務正在向與研發設計、生產製造和經營管理等業務集成協同的方向發展。電子商務在中小企業中的套用普及率迅速提高，2010年中小企業網上交易和網路行銷的利用率達到42.1%。網路零售交易額迅速增長，“十一五”期間年均增速達100.8%，占社會消費品零售總額比重逐年上升，成為拉動需求、最佳化消費結構的重要途徑。2010年我國網路零售用戶規模達1.61億，交易額達到5131億元，占社會消費品零售總額比重達到3.3%。
電子商務支撐水平快速提高。“十一五”期間，電子商務平台服務、信用服務、電子支付、現代物流和電子認證等支撐體系加快完善。圍繞電子商務信息、交易和技術等的服務企業不斷湧現，2010年已達到2.5萬家。電子商務信息和交易平台正在向專業化和集成化的方向發展。社會信用環境不斷改善，為電子商務的誠信交易創造了有利的條件。網上支付、移動支付、電話支付等新興支付服務發展迅猛，第三方電子支付的規模增長近60倍，2010年達到1.01萬億元。現代物流業快速發展，對電子商務的支撐能力不斷增強，特別是網路零售帶動了快遞服務的迅速發展，2010年全國規模以上快遞服務企業業務量達23.4億件，業務收入達574.6億元，其中網路零售帶動的業務量占快遞總量的一半左右。2010年底有效電子簽名認證證書持有量超過1530萬張，電子證書正在電子商務中得到廣泛套用。通信運營商、軟硬體及服務提供商等紛紛涉足電子商務，為用戶提供相關服務。
電子商務發展環境不斷改善。“十一五”期間，我國網路基礎設施不斷改善，用戶規模快速增長，2010年網際網路普及率達34.3%，網民規模達到4.57億，行動電話用戶數達到8.59億，其中3G用戶數達到4705萬。網路服務能力不斷提升，資費水平不斷降低。全社會電子商務套用意識不斷增強，套用技能得到有效提高。電子商務國際交流與合作日益廣泛。相關部門協同推進電子商務發展的工作機制初步建立，圍繞促進發展、電子認證、網路購物、網上交易和支付服務等主題，出台了一系列政策、規章和標準規範，為構建適合國情和發展規律的電子商務制度環境進行了積極探索。
電子商務的發展仍然存在著一些比較突出的問題。一是電子商務對促進傳統生產經營模式創新發展的作用尚未充分發揮，對經濟轉型和價值創造的貢獻潛力尚未充分顯現。二是電子商務的商業模式尚不成熟，服務能力尚待增強，服務水平尚待提高，服務範圍尚待拓展。三是電子商務發展的制度環境還不完善，相關法律法規建設滯後，公共服務和市場監管有待增強，信用體系發展亟待加強，網上侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品、惡意欺詐、違法犯罪等問題不斷發生，網路交易糾紛處理難度較大，在一定程度上影響了人們對電子商務發展的信心。四是推進電子商務發展的體制機制有待健全，投融資環境有待改善，統計與監測評價工作亟待加強，全社會對電子商務的認識有待進一步提高，對網路空間的經濟活動規律有待進一步探索。
(二)面臨的形勢
隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的深化發展，電子商務將迎來加速發展的戰略機遇期。
經濟轉型升級給電子商務發展提出新需求。“十二五”時期，我國經濟發展面臨資源環境約束增強、產業結構不合理、投資和消費關係失衡等重大問題，亟待通過信息化與工業化深度融合轉變經濟發展方式。迫切需要進一步發揮電子商務在創新企業生產經營模式、提高產業組織效率、激發市場活力、最佳化資源配置、促進節能減排、帶動新興服務業發展中的積極作用，推動產業結構調整，拉動國內市場需求，創造新的經濟成長點。
社會結構和消費觀念的變革給電子商務發展帶來新空間。“十二五”時期，我國社會主義新農村建設和城鎮化發展步伐將進一步加快，城鄉居民的生產生活方式將發生巨大變化，人均收入不斷增長，消費結構升級加快，年輕一代逐步成為新的消費群體，同時，就業總量壓力和結構性矛盾進一步凸顯。亟需通過加快發展電子商務，促進城鄉一體化的便民服務體系發展，更好地滿足居民多樣化、個性化的消費需求和對美好生活的新期待，帶動工作方式的轉變和相關服務業的發展，最佳化就業結構、緩解就業壓力、促進社會和諧。
信息技術持續發展給電子商務發展帶來新條件。寬頻、融合、安全和泛在的下一代國家信息基礎設施加快建設，新一代移動通信網、下一代網際網路和數字廣播電視網加快布局，三網融合全面推進。以雲計算和物聯網為代表的新一輪信息技術變革正在興起，重點領域醞釀著新的突破。智慧型搜尋和社區網路等套用形式不斷湧現。新技術的發展為電子商務創新發展提供更好的技術條件。
全球競爭與合作深化給電子商務發展提出新挑戰。電子商務已成為全球一體化生產和組織方式的重要工具，各國在通過電子商務爭奪資源配置主動權、提高經濟競爭力的同時，也在密切關注電子商務發展中的不確定性，加強市場風險防範。為贏得國際經濟競爭與合作的新優勢，我國亟需加快和務實發展電子商務，結合“引進來”和“走出去”戰略，利用好“兩個市場、兩種資源”，提高我國產業和資源的組織能力，最佳化在全球產業分工中的定位布局，提高國際競爭力。
二、指導思想、基本原則與發展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足全面建設小康社會的戰略目標，以科學發展為主題，以服務於加快轉變經濟發展方式為主線，以創新發展為動力，以普及和深化電子商務套用為重點，以營造良好的制度環境和社會環境為保障，不斷提高產業組織化程度和資源配置能力，進一步發揮電子商務在經濟和社會發展中的戰略性作用。
(二)基本原則
企業主體，政府推動。充分發揮企業在電子商務發展中的主體作用，堅持市場導向，運用市場機制最佳化資源配置。處理好政府與市場的關係，創建更加有利於電子商務發展的制度環境，綜合運用政策、服務、資金等多種手段推進電子商務發展。
統籌兼顧，虛實結合。堅持網路經濟與實體經濟緊密結合發展的主流方向，全面拓展電子商務在各領域的套用，提高電子商務及相關服務水平，努力營造全方位的電子商務發展環境，推動區域間電子商務協調發展。
著力創新，注重實效。推動電子商務套用、服務、技術和集成創新，著重提高電子商務創新發展能力。立足需求導向，堅持務實創新，選準切入點，注重套用性和實效性，避免盲目跟風和炒作。
規範發展，保障安全。正確處理電子商務發展與規範的關係，在發展中求規範，以規範促發展。以網路運行環境安全可靠為基礎，促進網路交易主體與客體的真實有效、交易過程的可鑑證，加強對失信行為的懲戒力度，形成電子商務可信環境。
(三)發展目標
總體目標是：到2015年，電子商務進一步普及深化，對國民經濟和社會發展的貢獻顯著提高。電子商務在現代服務業中的比重明顯上升。電子商務制度體系基本健全，初步形成安全可信、規範有序的網路商務環境。
具體目標是：電子商務交易額翻兩番，突破18萬億元。其中，企業間電子商務交易規模超過15萬億元。企業網上採購和網上銷售占採購和銷售總額的比重分別超過50%和20%。大型企業的網路化供應鏈協同能力基本建立，部分行業龍頭企業的全球化商務協同能力初步形成。經常性套用電子商務的中小企業達到中小企業總數的60%以上。網路零售交易額突破3萬億元，占社會消費品零售總額的比例超過9%。移動電子商務交易額和用戶數達到全球領先水平。電子商務的服務水平顯著提升，湧現出一批具有國際影響力的電子商務企業和服務品牌。
三、重點任務
(一)提高大型企業電子商務水平
發揮大型企業電子商務主力軍的作用，進一步促進企業電子商務套用系統的規模發展和品牌建設，提高網路集中採購水平和透明化程度，提升企業行銷能力。深化大型工業企業電子商務套用，促進實體購銷渠道和網路購銷渠道互動發展，提高供應鏈和商務協同水平。推動大型商貿流通企業通過電子商務提高流通效率，擴展流通渠道和市場空間。鼓勵有條件的大型企業電子商務平台向行業電子商務平台轉化。
專欄1：大型工業企業電子商務協同
在原材料、裝備製造、消費品、電子信息、國防科技等重點工業領域，深化電子商務套用，提高大型工業企業的供應鏈管理水平。引導大型工業企業提高網上集中採購水平，建立具有行業知名度和影響力的採購平台，增強企業採購行動的協調性和競爭力。支持有條件的電子商務企業為行業用戶提供網上聯合採購服務，提高行業採購行動的協調性。推動電子商務與企業內部業務和管理信息系統的集成，推進企業間網上協同研發、設計和製造，增強產業鏈商務協同能力。支持大型工業企業利用電子商務增強與產業鏈下游企業的協同能力，促進產品分銷和售後服務水平提升。
(二)推動中小企業普及電子商務
鼓勵中小企業套用第三方電子商務平台，開展線上銷售、採購等活動，提高生產經營和流通效率。引導中小企業積極融入龍頭企業的電子商務購銷體系，發揮中小企業在產業鏈中的專業化生產、協作配套作用。鼓勵有條件的中小企業自主發展電子商務，創新經營模式，擴展發展空間，提高市場反應能力。鼓勵面向產業集群和區域特色產業的第三方電子商務平台發展，幫助中小企業通過電子商務提高競爭力。穩健推進各類專業市場發展電子商務，促進網上市場與實體市場的互動發展，為中小企業套用電子商務提供良好條件。
專欄2:發展中小企業電子商務
支持第三方電子商務平台品牌化發展，為中小企業提供信息發布、商務代理、網路支付、融資擔保、倉儲物流和技術支持等服務。推動有條件的專業市場建設網路交易平台，為中小企業提供網路聯合購銷服務。支持中小型生產製造企業利用電子商務創新生產經營模式，開展線上購銷和客戶關係管理等活動，拓展國內外市場，提高經營效率和效益。引導中小型商貿流通企業通過電子商務創新服務模式，提高專業化服務能力。支持社區商業、物業和家政服務等中小企業利用電子商務服務社區，便利居民生活。加快中小企業電子商務服務體系建設，多渠道開展電子商務套用技能和信用意識培訓。
(三)促進重點行業電子商務發展
積極發展農業電子商務，促進農資和農產品流通體系的發展，拓寬農民致富渠道。著力推進工業電子商務，促進工業從生產型製造向服務型製造轉變。深化商貿流通領域電子商務套用，促進傳統商貿流通業轉型升級。鼓勵綜合性和行業性信息服務平台深度挖掘產業信息資源，拓展服務功能，創新服務產品，提高信息服務水平。促進大宗商品電子交易平台規範發展，創新商業模式，形成與實體交易互動發展的服務形式。推動交通運輸、鐵路、郵政、文化、旅遊、教育、醫療和金融等行業套用電子商務，促進行業服務方式的轉變。
專欄3:重點行業電子商務創新發展
深化現代農業生產組織與連鎖超市掛鈎的電子商務，推動涉農電子商務平台建設。支持大型商場、批發市場和連鎖超市發展電子商務，創新商業模式。推進食品和藥品行業的電子商務發展，降低流通成本，提高精細化管理和安全責任可追溯水平。進一步推動民航、鐵路、公路和水運等行業加快拓展電子客票、電子貨單等服務。鼓勵郵政、快遞、物流配送企業依託實體網路發展電子商務。大力發展旅遊電子商務，創新旅遊業發展模式，培育現代旅遊服務品牌。
(四)推動網路零售規模化發展
鼓勵生產、流通和服務企業發展網路零售，積極開發適宜的商品和服務。培育一批信譽好、運作規範的網路零售骨幹企業。發展交易安全、服務完善、管理規範和競爭有序的網路零售商城。整合社區商業服務資源，發展社區電子商務。促進網路購物群體快速成長。拓展網路零售商品和服務種類，拓寬網路零售渠道，滿足不同層次消費需求。發展個人間的電子商務，為開展二手物品交易、獲取日常生活服務等提供便利。
專欄4:網路零售發展重點
支持生產企業利用品牌優勢，面向消費者個性化需求，積極探索網路直銷的發展模式。支持流通企業拓展網路零售渠道，結合實體店面和物流配送體系，促進網上網下互動，滿足不同層次消費需求。促進網路零售企業和平台完善服務、規範運作，推動高效
便捷、安全可靠的新型網路消費模式健康發展，支持網路零售企業創造國際品牌。提升具有自主智慧財產權的數字內容產品和服務的網路零售比重。引導相關企業擴展流通服務體系，面向社區、農村、非網路用戶提供網路零售和物流配送等服務，拉動消費，便捷生活。鼓勵利用微博、團購、社交網路等創新網路零售發展模式。
(五)提高政府採購電子商務水平
積極推進政府採購信息化建設，加快建設全國統一的電子化政府採購管理交易平台，探索利用政府採購交易平台實現政府採購管理和操作執行各個環節的協調聯動，逐步實現政府採購業務交易信息共享和全流程電子化操作，進一步規範政府採購行為，提高政府採購資金的使用效率。
專欄5:政府採購電子商務
堅持“公開、公平、公正”的原則，完善政府採購電子商務標準規範，積極推動政府採購管理與電子交易一體化系統建設，做好採購管理與部門預算、資金支付及資產管理的銜接等工作，實現中央地方供應商庫、商品信息庫、評審專家庫和代理機構庫間的信息共享，規範操作執行程式，完善運行機制，提高採購的效率和質量，促進網上“陽光採購”工程建設。
(六)促進跨境電子商務協同發展
鼓勵有條件的大型企業“走出去”，面向全球資源市場，積極開展跨境電子商務，參與全球市場競爭，促進產品、服務質量提升和品牌建設，更緊密地融入全球產業體系。鼓勵國內企業加強區域間電子商務合作，推動區域經濟合作向縱深方向發展。鼓勵商貿服務企業通過電子商務拓展進出口代理業務，創新服務功能，幫助中小企業提高國際競爭能力。
專欄6:跨境電子商務發展重點
推進面向跨境貿易的多語種電子商務平台建設。支持電子商務企業面向兩岸三地、東協、上合組織和東北亞等周邊區域開展跨境合作，支持在邊貿地區、產業集中度高的區域建設跨境電子商務平台。加快推進電子商務國際標準和國家標準的推廣套用。引導電子商務企業為中小企業提供電子單證處理、報關、退稅、結匯、保險和融資等“一站式”服務，提高中小企業對國際市場的回響能力。繼續推廣電子通關和無紙貿易，提高跨境電子商務效率。
(七)持續推進移動電子商務發展
鼓勵各類主體加強合作，拓展基於新一代移動通信、物聯網等新技術的移動電子商務套用。推動移動電子商務套用從生活服務和公共服務領域向工農業生產和生產性服務業領域延伸，積極推動移動電子商務在“三農”等重點領域的示範和推廣。加強移動電子商務技術與裝備的研發力度，完善移動電子商務技術體系。加快制定和完善移動電子商務相關技術標準和業務規範。
專欄7:移動電子商務試點示範
加快推動移動支付、公交購票、公共事業繳費和超市購物等移動電子商務套用的示範和普及推廣。重點推進移動電子商務在農業生產流通、企業管理、安全生產、環保監控、物流和旅遊服務等方面的試點套用。加強移動智慧型終端、智慧卡和晶片、讀卡機具和安全管理等關鍵共性技術的自主研發。支持運營企業建立安全可信的多套用管理平台。推動近距離通信(NFC)、機器到機器(M2M)等技術標準的制定和套用。面向不同的行業套用，協調製定行業技術標準和業務規範。推動移動支付國家標準的制定和普及。推動移動電子商務產業鏈和各套用領域的相關主體加強合作，加快商業模式創新和社會化協作機制創新。
(八)促進電子商務支撐體系協調發展
探索建立網上和網下交易活動的契約履約信用記錄，促進線上信用服務的發展。加快建設適應電子商務發展需要的社會化物流體系，最佳化物流公共配送中心、中轉分撥場站、社區集散網點等物流設施的規劃布局，積極探索區域性、行業性物流信息平台的發展模式。鼓勵支付機構創新支付服務，豐富支付產品，推動移動支付、電話支付、預付卡支付等新興電子支付業務健康有序發展，滿足電子商務活動中多元化、個性化的支付需求。推動完善電子支付業務規則、技術標準，引導和督促支付機構規範運營。鼓勵發展國際結算服務，提高對跨境電子商務發展的支撐能力。鼓勵電子商務企業與相關支撐企業加強合作，促進物流、支付、信用、融資、保險、檢測和認證等服務協同發展。
專欄8:電子商務支撐體系集成創新
提高物流企業信息化水平，促進物流服務和電子商務集成創新。推進煤炭、鋼鐵、塑膠和糧食等大宗商品電子交易與物流服務集成健康發展。推動快遞、零擔、城市配送企業依託信息化提高社會化服務水平，增強對網路零售的支撐能力。適時啟動物聯網在物流領域的套用示範。加強支付服務創新，促進電子商務與電子支付集成發展，為用戶提供方便快捷的服務。引導電子商務企業與物流企業、金融機構加強合作，探索供應鏈金融等服務創新。
(九)提高電子商務的安全保障和技術支撐能力
認真貫徹《電子簽名法》，進一步發展可靠的電子簽名與認證服務體系，提高認證服務質量，創新服務模式，推動可靠電子簽名、電子認證和電子契約在電子商務中的實際套用，在統一的證書策略體系框架下推進電子簽名認證證書的互認互操作，發揮電子簽名的保障作用，提高電子交易的安全性和效率。鼓勵軟硬體及系統集成企業通過雲服務等模式，為電子商務用戶提供硬體、軟體、套用和安全服務。鼓勵通信運營商加強寬頻信息基礎設施建設，提高新一代通信網路的覆蓋範圍和服務水平，為電子商務用戶提供接入、服務託管及商務套用解決方案等服務。發揮國家科技計畫的引領和支撐作用，加大對電子商務基礎性研究、關鍵共性技術的支持力度，積極開展成果轉化、諮詢培訓等工作。
專欄9：電子商務技術研發和產業化
面向電子商務創新發展重點方向和共性工程技術問題，支持建設國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和企業技術中心。加強電子商務基礎理論研究，推動射頻識別、智慧型終端、系統集成、網路與信息安全等核心技術與關鍵技術的自主研發和產業化。加強電子認證、電子單證、線上支付、信用管理等電子商務安全交易技術的自主創新。研究制定針對電子商務創新的智慧財產權保護辦法，加強對電子商務創新的保護力度。研究探索電子商務創新和科研成果產業化的財政政策，落實支持電子商務創新和科研成果轉化的稅收政策。
四、政策措施
(一)加強組織保障
發揮電子商務部際聯席會議協調工作機製作用，加強電子商務推進工作的部門協同，落實和強化政府對電子商務發展的巨觀指導。堅持統籌兼顧、動態協調的原則，創新電子商務管理機制，加強相關部門在政策制定、重大項目審理、標準規範制定等方面的協調配合，形成管理和服務合力。各地方政府要相應建立協調推進工作機制，將電子商務納入區域的發展規劃。要充分發揮相關行業協會、龍頭企業、中介組織、高等院校和專家隊伍等在推進電子商務中的積極作用。
(二)建立健全電子商務誠信發展環境
積極營造誠信為本、守信激勵和失信懲戒的社會信用環境。推動開展部門指導、行業組織、企業和消費者參與的電子商務自律規範制定工作，大力推進企業和行業自律。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構、電子商務平台企業，按照獨立、公正、客觀的原則，開發利用契約履約等信用信息資源，對電子商務經營主體開展商務信用評估，為交易當事人提供信用服務。充分發揮人口、法人和地理空間等國家基礎資料庫以及銀行徵信等資料庫的基礎與協同作用，促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的有序交換和共享，支撐社會信用體系建設。積極推進電子商務企業信用分類監管，引導企業誠信守法經營。
(三)提高電子商務的公共服務和市場監管水平
推動電子政務與電子商務的銜接，為企業提供更加有效的服務。依法有序推動政府信息資源的開放服務，提高社會化、市場化開發利用水平，改善電子商務發展環境。提高電子口岸發展水平，促進相關機構間的信息交換、業務協同，最佳化稅費電子支付系統，提高電子商務的通關效率。建立部門間電子商務監管協調配合機制。督促網路經營主體特別是網路交易平台切實履行責任，守法經營，加強自律，維護電子商務市場秩序。依法對網上涉及行政許可的商品和服務加強監管，加強對網路信息服務、網路交易行為、產品及服務質量等的監管。加強監管方式方法的創新，加快電子商務監管信息系統與平台建設，實現監管技術手段的現代化，實施對網路商務主體、客體和過程的經常性監管，實現網上巡查的常態化。
(四)加大對電子商務違法行為的打擊力度
依法組織開展網路違法交易專項整治，探索建立長效治理機制，杜絕違禁品網上銷售。創新社會管理，建立投訴舉報與主動發現相結合的機制，加大對利用網路進行的商業欺詐、傳銷、侵犯智慧財產權、侵犯個人隱私、侵犯商業機密、銷售假冒偽劣商品、發布虛假違法廣告和不正當競爭等活動的打擊力度。充分利用管理和技術手段，增強電子商務網站的真實可信度。
(五)完善權益保護機制
積極研究和探索網路環境下有效維護消費者權益的制度和措施，推進12315等相關消費維權體系向電子商務領域延伸。暢通網路消費權益保護渠道，及時受理消費投訴舉報並查處侵害消費者合法權益的行為。及時發布網路交易風險警示信息，提高網路消費者和經營者的風險防範意識。指導監督網站經營者建立健全消費者權益保護制度、在網站設定消費投訴舉報及電子標識連結等多種形式。加強電子商務糾紛調處機制建設。堅持預防與調解相結合，建立分類處理的調處辦法。鼓勵當事人結合實際情況自行協商解決網上交易糾紛。督促交易平台建立數據保全機制，履行在電子商務糾紛處理中應盡的責任，協助交易雙方解決糾紛。積極探索通過仲裁制度，解決電子商務交易糾紛，維護當事人的合法權益。充分發揮司法保護的作用，通過法律訴訟等途徑，妥善處置各種複雜疑難電子商務糾紛。依據《侵權責任法》的相關規定，處理網路侵權行為。
(六)加強電子商務法律法規和標準規範建設
在貫徹執行現行法律法規的基礎上，繼續推動電子商務相關法律法規建設，研究確定電子商務立法的整體思路、調整範圍和規範方式。根據需求開展相關法律法規的制修訂工作。加強法律解釋工作，增強現行法律法規在電子商務領域的適用性和操作性。針對網路促銷、電子契約和代收貨款等問題，加快研究相應的行政規章和法律法規。面向電子商務不同業務形態發展的實際需求，加快電子商務服務規範和技術標準的制修訂和推廣套用。著力提高電子商務服務的規範性，促進電子商務服務企業切實履行法定義務和責任，完善交易主體身份認定機制，提高電子商務信息發布、信用服務、網上交易、電子支付、物流配送、售後服務、糾紛處理等服務的規範水平。
(七)完善多元化的電子商務投融資機制
進一步拓寬電子商務投融資渠道，加強對電子商務創新創業的資本支持。培育和發展創業風險投資，促進風險資本對電子商務自主創新和創業的支持。鼓勵實體企業在信息化建設中加大對電子商務的投資力度。鼓勵金融機構加強對電子商務的信貸扶持。加強政府財政支持對社會投入的引導和帶動作用，形成政府引導性投入與社會資本投入互補的投融資機制。加強對投融資效果的評估。
(八)加強電子商務統計監測工作
加強相關部委、地方及有關機構的聯合，研究和改進電子商務發展統計指標體系與統計分析方法，逐步建立全國性電子商務調查統計制度，加強對電子商務熱點問題及其與實體經濟相互關係的研究。充分利用有關部門現有的電子商務企業聯繫機制，鼓勵行業協會和社會性服務機構積極參與電子商務動態發展監測等工作，鼓勵各地加強對區域電子商務發展的動態監測，拓展信息獲取渠道。做好電子商務統計信息發布工作，加強政策引導。
(九)加快電子商務人才培養
積極引導有條件的高等院校，加強電子商務學科專業建設和人才培養，為電子商務發展提供更多的高素質專門人才。鼓勵職業教育和社會培訓機構發展多層次教育和培訓體系，加快培養既懂商務、又具備信息化技能的電子商務套用人才。積極開展面向企業高級管理人員的電子商務培訓。鼓勵有條件的地區營造良好的創業環境，吸引並幫助具有國際視野的創新創業型人才成長。
(十)加強國際合作
積極參與國際組織中電子商務相關活動，認真開展國際電子商務法規、標準制定與實施的調查研究，主動參與相關標準規範的制修訂，積極參與國際雙邊、多邊涉及電子商務的條約和協定起草工作，推動國內電子商務發展與國際對接。
工業和信息化部牽頭，聯合相關部門做好規劃宣貫工作，增強社會各方面實施規劃的主動性和積極性。建立動態評估機制，對規劃實施的階段成果實行動態監測，及時發現規劃實施過程中存在的問題，適時對規劃內容進行調整。加強跨部門、跨行業、跨區域的規劃實施工作經驗交流，不斷提高工作水平。
