背景信息
雲南此前實施了“30天無理由退貨”制度，加大了檢查和查處力度，探索建立了旅遊市場綜合監管機制，旅遊市場整治取得一些成效，但整治效果還不夠理想，整治工作仍停留在治標階段，支撐“不合理低價游”的深層次問題還沒有得到徹底解決，連線“不合理低價游”的灰色利益鏈條還沒有徹底斬斷。
為徹底整治旅遊市場，解決深層次問題，雲南決定研究出台《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》，爭取一年內讓旅遊市場秩序實現根本好轉。
政策發布
雲南省旅遊市場秩序整治工作措施2017年3月27日，雲南政府新聞辦召開新聞發布會，表示《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》（以下簡稱《措施》）將於4月15日起正式施行。據悉，該《措施》 被稱為“史上最嚴”，除了取消了旅遊定點購物，並嚴禁變相安排和誘導購物外，還將嚴厲打擊發布、銷售、經營“不合理低價游”產品。
主要內容
在旅遊購物管理方面，針對旅遊購物 “高定價、高回扣”等問題，該措施明確，將取消旅遊定點購物，將所有旅遊購物企業納入社會普通商品零售企業進行統一監管；嚴禁變相安排和誘導購物，防止購物商店與旅行社和司陪人員之間形成新的灰色利益鏈條；嚴厲打擊購物商店針對旅遊者各類欺詐銷售行為。以最徹底的措施斬斷灰色利益鏈條。
在旅行社管理方面，針對旅行社普遍存在的“不合理低價游”經營模式，雲南將以最嚴厲的措施規範旅行社經營行為。
“一方面將嚴厲打擊發布、銷售、經營“不合理低價游”產品。並實行新的旅遊標準契約，取消旅遊契約中的購物附加條款。同時對契約簽訂不規範、指定購物點、推銷另行付費自費項目、強迫及變相強迫消費等依法從嚴處理。”余繁表示，雲南還將嚴格監管旅遊契約，實行旅遊契約電子化管理。建立旅行社“黑名單”制度，對旅行社進行綜合評價，對進入“黑名單”的旅行社進行重點監管。
而在導遊管理方面。針對導遊服務質量存在的問題，雲南將建立全省統一的導遊管理信息平台，將全省所有導遊納入平台進行實時動態監管；建立導遊服務質量網上評價系統，把評價結果作為導遊星級評定和導遊從業評價考核的主要依據，公開導遊考核評價結果，形成導遊良性競爭機制和良好執業環境。要求有關企業要與簽約導遊依法簽訂勞動契約，建立合理薪酬制度，保障導遊合法權益。
《措施》針對景區管理薄弱、秩序較亂等問題，要求制定出台旅遊景區景點管理辦法，強化景區景點標準化管理。對景區存在的遊客投訴多、安全隱患突出等問題進行集中整治。
此外，《措施》規定，在目前5州市和2縣市試行“1+3+N”旅遊綜合監管機制並取得實效的基礎上，雲南擬在全省重點旅遊地區推行“1+3+N+1”旅遊綜合監管模式。推進行業協會改革。
針對目前各級政府在旅遊市場監管中存在的“不願管、不敢管，管不了、管不好”等責任不落實的情況，《措施》要求，強化旅遊市場屬地監管責任，州、市政府主要領導為旅遊市場監管第一責任人，將旅遊市場監管納入年度綜合考評內容，對市場監管不力，發生惡性旅遊事件，造成惡劣社會影響的，對相關責任人進行嚴肅問責。還加大了監督考核問責力度，建立旅遊綜合監管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評；季度綜合考評連續3次處於後3位的，對州、市政府主要領導進行約談；連續3次處於末位的，對州、市政府主要領導及相關人員進行問責。
