事件情況
京華時報訊（記者陳蕎）2015年1月25日，由中國教育電視台直播的福利彩票“雙色球”15011期開獎，在沒有事先預告的情況下突然取消。晚上11點40分左右，中國福利彩票發行管理中心唯一指定網路信息發布媒體——中彩網官方微博出乎意料地在網上公布了雙色球15011期的中獎號碼。
據了解，雙色球由中國福利彩票發行管理中心統一組織發行，2003年2月16日起在全國聯網銷售，目前在每周二、四、日的21:30開獎。本應於昨晚9點30分在中國教育電視台直播開獎的本期雙色球為第15011期，也是2014年“雙色球5億派獎”的最後一期。“5億派獎”是雙色球上市11年來規模最大的一次派獎活動,總金額達到5億元。
但是，中國教育電視台一頻道在該時段沒有播出雙色球開獎，也未給出具體“爽約”原因。在昨晚9點54分，中彩網官方微博發表名為“緊急通知”的微博，稱“由於銷售數據通訊傳輸故障，導致本期雙色球搖獎無法按時進行，待故障排除後再在公證員的監督下進行開獎”。
昨晚11點40分左右，中彩網官網再度發布微博，宣稱“2014年雙色球5億元派獎最後一期開獎，雙色球15011期”，中獎號碼為“紅球14、4、15、18、17、20，藍球15，幸運藍球12”。該微博下有一條“廣州首個億元大獎得主年方20為外省打工仔”的連結，點開後顯示，“廣州首個億元巨獎得主僅20歲！他是一個外省南方未婚年輕人，打工、住出租屋一族，中獎號碼守了約半年，曾‘不敢’告訴女朋友及家人20倍倍投買彩票，感嘆中獎是‘天注定’”。
到今晨零點30分，中彩網上述兩條微博評論已共有1100多條，網友們紛紛質疑雙色球造假，懷疑中獎人員是中福彩內部人員。
直至今晨零點30分，中國福利彩票發行管理中心官網、中彩網官網都未有針對“爽約”事件的回應。
呼籲立法
經歷了一場“雙色球搖獎畫面造假”風波之後的福利彩票，正在應對此次事件可能帶來的信任危機。不過，從事件披露2004年2月12日的雙色球2004011期銷售數據來看，此次風波並沒有影響到這期彩票銷售。另一方面，從本報記者近兩天裡收到的關注此事的專家及彩民的意見來看，“彩票亟須立法”的呼聲又一次響起。
專家呼籲彩票立法
2004年2月14日，法務部司法研究所研究員王公義博士在接受本報記者採訪時說，發行彩票是市場經濟中的一種正常方式，但須避免因此而誘發的問題。
“彩票業最大的問題就是‘暗箱操作’。”王公義說，“為避免彩票‘黑洞’，就需要用法律來嚴格規範彩票發行。”
對於彩票立法為何滯後的問題，王公義分析說，由於對彩票看法不一致，因此彩票發行工作中採取了邊摸索邊做的方式。“但是，從長遠來看，彩票市場還是須法律來約束。”
首都經貿大學會計學院副院長汪平接受採訪時也稱，規範彩票市場是一件迫在眉睫的事情，至於是採取什麼樣的法律形式來約束、規範彩票市場，是一個值得探討的問題。汪平說：“可以考慮制訂全國性的法律、地方法規來實現這個目的。”
北京正仁律師事務所邱翔對記者說，中國彩票市場已經形成初步的系統，彩票已經成為遍及城鄉的經常性的經營活動，成為市場經濟的一部分。但是，隨著彩票市場的發展，很多問題也湧現出來，如一些彩票發行與銷售機構擅自改變彩票的發行方式和遊戲規則，或在宣傳中發布可能誤導公眾的信息；非彩票發行機構變相發行彩票；兌獎糾紛不斷等。
邱翔說，彩票市場涉及行政法律關係、民事法律關係、刑事法律關係的調整和規範，只靠檔案和行政規章已遠遠不能適應需要，國家立法規範彩票市場迫在眉睫，應當制訂一部專門的《彩票法》，對彩票發行的主體、發行方式、開獎方式、開獎程式，以及彩金計算方式、資金的分配及使用、彩民的權利及義務、彩票信息披露等作出明確規定。設立專門的監管委員會強化對彩票市場的監管，保證彩票市場公開、公正、公平，切實維護廣大彩民的正當權益，使中國的彩票業健康、持續地發展。
福彩銷售未受影響
2月13日，中國福利彩票中心二部主任栗堅在電話里對本報記者說，從數據上看，雙色球2004011期的彩票銷售量並沒有受到影響。
2月12日，即本報報導“雙色球搖獎畫面造假”當晚，雙色球2004011期開獎結束，從中國福彩中心公布的銷售數據來看，此次風波並沒有影響到這期雙色球銷售。本期，全國投注總額為6481萬元，比前一期6396萬元有所增長，北京投注總額為694萬元，比此前一期665萬也有增長。
近兩日裡，許多彩民對此事發表的議論中，都希望有關部門能夠在適當的時候公布此次事件的調查過程。
家住北京站東街的張先生是一位資深彩民，經常出差在外的他遇到來不及收看搖獎轉播時，就會用錄像機錄下。12日，剛從外地趕回家的張先生看到本報關於此次搖獎畫面造假的報導後，便將當期雙色球錄像帶送交本報記者。他說：“我想知道的是，造假是怎樣完成的？責任人是誰？有關部門對於這件事的調查又是怎樣進行的？”
另一名楊姓彩民也在電話中向本報記者表達了同樣的意見，他對本報記者說：“買彩票已經成為我生活中的一個習慣。實際上，我們希望看到的並不是關於造假的醜聞，而是希望通過這件事情，使彩票發行更加透明，更加公正。”
資料
彩票立法呼聲不斷
2002年，全國人大九屆五次會議代表提交的議案目錄中，有7位代表提交的議案名字完全一樣，都是“關於制訂‘彩票法’的議案”。對這7份議案的聯合簽名人數達200餘人。代表們認為，在為彩票立法的過程中，有兩方面是很重要的：一方面是對發行機構的監督，可以使彩票市場更為公開、公正、公平；另一方面是對彩票產業的保護。立法之後，彩票業就可以有一個正式的“法律身份”，可以更有利的發展。
此外，法務部司法研究所劉武俊也曾經在媒體中撰文指出，需要依法治理“彩票綜合徵”。他認為，彩票亟須剛性的遊戲規則。近年來發生在南方“私彩”現象以及湖北“體彩”事件及形形色色的彩票官司，都與彩票立法的嚴重滯後有著內在關聯，這在一定程度上也可以視為彩票立法滯後付出的必然代價。由於立法缺乏前瞻性，導致政府監管權威的疲軟、彩票市場秩序的混亂、彩民正當權益的受損、彩票官司裁決的尷尬等諸多“彩票綜合徵”。
劉武俊還指出，“彩票法”應當對彩票發行的主體、彩票市場的管理、資金的分配及使用、彩民的權利及義務等作出明確界定。為確保彩票市場的公正性和安全性，還有必要將彩票的開獎列為法定公證的內容，亦即任何彩票的開獎均須經法定的公證程式認可方為合法有效，未經公證的彩票開獎結果一律視為無效。
