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第一章 總 則
第一條 為規範城市規劃區土地管理和城鄉建設規劃秩序，遏制違法用地、違法建設行為，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《城市房地產開發經營管理條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱違法建設：是指發生在2014年11月30日前，單位或個人在城市規劃區內，違反城鄉規劃、土地管理、工程建設管理等法律法規進行建設的行為及其後果。
第三條 違法建設處理堅持“依法整治、疏堵結合、尊重歷史、分類處理、寬嚴相濟、公開透明”的原則。
第四條 縣治理工程建設領域突出問題領導小組辦公室（以下簡稱“治工辦”）統籌協調相關職能部門負責城市規劃區違法建設的處理，相關職能部門按照各自的職責進行日常監管和工作推進。
第五條 本暫行辦法適用於2014年11月30日前發生的城市規劃區違法建設的處理，各鎮（場、區）國有土地上的違法建設行為參照本辦法處理。
第二章 違法建設影響程度的界定和認定
第六條 同時具備以下情形的違法建設行為屬影響程度較輕的行為：
（一）土地性質為國有土地，權屬清楚無爭議，符合土地利用總體規劃及土地用途管制的；
（二）建築物不嚴重影響城市規劃，不嚴重影響消防通道，不嚴重侵害四鄰通風采光權益，無各類信訪矛盾糾紛的；
（三）建築物無質量安全隱患的。
第七條 有下列情形之一的，屬影響程度嚴重的行為：
（一）占用集體土地進行“小產權房”開發的；
（二）違反土地利用總體規劃的；
（三）嚴重影響城市規劃，嚴重影響消防通道，嚴重侵害四鄰通風采光權益的；
（四）建築物存在嚴重安全隱患不可消除的；
（五）違法建設存在矛盾糾紛不可調和的。
第八條 違法建設影響程度依以下程式和辦法認定。
（一）主動申報處理。違法建設當事人主動到縣“治工辦” 申報接受處理；
（二）違建行為初審。縣治工辦向國土、規劃部門下達初審單，兩部門分別對違法建設的用地和建築現狀進行勘察，對違法建設行為及其後果進行審查，認定違法建設是否具備第六條（一）、（二）款要求的情形；初審結果報治工辦；
（三）建築質量鑑定。經國土、規劃部門初審，具備第六條（一）、（二）款要求的違法建設，由違法建設當事人書面申請住建部門進行建築質量安全鑑定，住建部門負責組織中介機構依法進行鑑定，鑑定費用由申請人承擔；鑑定結果報縣治工辦。
（四）影響程度認定。建築物經質量安全鑑定合格，無質量安全隱患的，可以認定為影響程度較輕的違法建設行為。
第三章 違法建設行為的處理
第九條 對嚴重影響城市規劃的建築物，責令限期自行拆除；逾期不拆除的，依法組織強制拆除。
第十條 影響程度較輕的違法建設行為，建築物經質量安全鑑定合格後，違法建設當事人要在規定時間內主動到縣治工辦接受處理；在規定時間內不主動接受處理的違建戶，實行停水停電等強制措施，性質嚴重的依法強制拆除。
第十一條 影響程度較輕的違法建設行為按以下辦法分類處理：
（一）已經國土、規劃部門批准，但超用地面積建設、違反建設工程規劃許可或規劃條件建設的，由國土、住建、執法、人防等部門對違法行為作出處罰，補繳應繳的規費和土地出讓金後，有關部門補辦相關審批手續，以協定方式供地。
（二）未經國土、規劃等部門批准，居民個人在原宅基（國有土地性質）建設自住用房，地面建築總層高在五層（含五層）以下,且建築面積不超過1500平方米的，由國土、住建、執法、人防等部門對違法行為作出處罰，補繳應繳的規費和土地出讓金後，有關部門補辦相關審批手續，以協定方式供地。
（三）未經規劃、國土等部門批准，非法占地建設除第（二）款情形以外的，由國土部門對違法占地作出處罰，沒收地面建築物移交縣治工辦，土地採取掛牌方式出讓。土地出讓後，沒收的地面建築物由縣治工辦變價處理給土地受讓人。土地受讓人不是違法建設當事人的，沒收的地面建築物經中介機構評估後，按建築成本價處理給受讓人；如土地受讓人為違法建設當事人，沒收地面建築物的變價款按以下標準執行：
1、違法建築的地面總建築面積在5000（含5000）平方米以下的，按建築面積140元/平方米變價處理；
2、違法建築的地面總建築面積在5000-10000（含10000）平方米的，按建築面積160元/平方米變價處理；
3、違法建築的地面總建築面積在10000平方米以上的，按建築面積180元/平方米變價處理。
（四）對影響程度較輕超占老城區內零星空閒地的違法建築物，參照以上相關條款處理，採取協定出讓的方式完善用地手續。
第十二條 影響程度較輕的違法建設行為處理後，對符合本辦法規定可補辦手續的，由縣治工辦通知各相關職能部門依法補辦相關手續，供水、供電等部門按縣治工辦通知恢復供水、供電。
第四章 其它規定
第十三條 本暫行辦法所稱的規費實行政府打包，標準為違法建築面積每平方米79元；本暫行辦法所稱的處罰由國土、住建、執法、人防等部門依法作出決定。違法建設人原已繳納的可以沖抵。
第十四條 各類違法占地建設、違反規劃建設處理時，無論何種方式供地，土地出讓金的收取要嚴格按照國家規定的程式，由國土部門組織地價評估，報縣招拍掛委員會集體確定出讓底價。
第十五條 收取的土地出讓金、規費、罰沒款全額上繳國庫，由財政部門抽調專人，集中統一收繳，納入預算管理。
第十六條 任何違法占地建設單位或個人，在未按本辦法的規定接受處理完畢之前，暫停辦理一切新的建設項目的土地、規劃、人防審批和施工許可等基本建設手續。
第五章 責任追究
第十七條 各職能部門按第十二條規定，接到縣治工辦補辦相關手續的通知後，要主動加強部門間工作協調，落實工作責任追究制，必須在30個工作日內（國家規定公示期限除外）辦理完畢相應手續。
第十八條 供水、供電等公共資源服務部門必須按照縣治工辦的通知在24小時內停水、停電或恢復供水、供電。凡未按規定要求擅自為違法建設戶供水、供電的，給予單位負責人、直接責任人黨紀政紀處理。
第十九條 對參與違法建設和非法買賣土地的黨員、領導幹部、國家公職人員、村組幹部，按照相關規定給予組織處理；構成違紀的由紀檢監察機關立案查處；構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。對國家機關、事業單位及其工作人員實施、參與違法建設不主動申報的，包庇違法占地、違法建設、阻擾違法建設查處工作的，縱容唆使有關當事人阻擾執法的，按照有關規定予以從重處理。對違法建設中非法占用耕地、逃稅、非法經營、偽造印章或公文等構成犯罪的，由司法機關依法處理。
第二十條 對阻礙國家工作人員履行職責，辱罵、圍攻、毆打工作人員的，撕毀查封封條的，組織、煽動抗拒執法的，由公安機關依據《中華人民共和國治安處罰法》給予處罰；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十一條 在處理違法建設過程中，工作人員必須秉公執法，依法行政。對玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的，由紀檢監察等有關部門從嚴查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第六章 附 則
第二十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政複議或提起行政訴訟。行政複議和行政訴訟期間不影響處罰決定的執行。
第二十三條 本暫行辦法自發布之日起實施，至2015年12月31日終止。由縣治理工程建設領域突出問題領導小組辦公室負責解釋。
