簡介
始建國元年（公元9年），王莽令老外交家王駿帶著甄阜、王颯、陳饒、帛敝、丁業這五帥，裝了好幾車金銀珠寶，去給匈奴單于囊知牙斯換髮新印。
陳饒王莽對周邊政策最失敗的還是在匈奴。本來漢朝和匈奴經過多年戰亂，兩敗俱傷，好不容易通過昭君出塞，修補了關係，已經幾代人沒
有發生戰爭了。可王莽一上台，就派五威將軍王駿去收回漢朝發給匈奴的‘匈奴單于璽’，發給新朝的新印綬。當時匈奴的左姑息侯蘇從心存疑慮，叫匈奴單于在沒有看到新印之前，不要交出舊印；可單于出於對朝廷的信任，還是交出了舊印。宴會結束後單于打開新朝的印章一看，上面寫的是‘新匈奴單于章’六個字；不但‘璽’字變成了‘章’字，而且前面加了一個‘新’字。漢高祖時曾與冒頓單于約為兄弟，所以漢朝發的璽上並沒有‘漢’字；而王莽這方印的意思明確地表示匈奴屬於新朝只是臣下。單于不高興，第二天派人來要漢朝的舊印，誰知王駿的隨員陳饒早已估計到會這樣，頭天晚上就用大鐵錘把舊印給砸碎了。後來匈奴派人跟著王駿他們到朝廷，要求按舊印的文字重發印授；王莽非但不給，還封陳饒為大將軍、威德子爵，對他進行獎賞。這不不算，王莽又派使臣干預匈奴，叫他們不得接受烏桓等西域國家的降民，已經接受的也要退回去。
其他
更的甚者，王莽還派使臣到匈奴尋找呼韓邪老單于的後代，要分封15個單于，瓦解匈奴。凡此種種，終於惹惱了匈奴，匈奴單于宣布老單于受的是漢宣帝之恩，王莽不是漢宣帝的後代，無權繼承漢室。從宣帝時代就沒有戰爭的北方邊境，終於狼煙四起。王莽又把匈奴單于更名為“降奴服於”，派30萬大軍前去鎮壓，結果耗盡天下人力、物力，不能建功，倒造成大量邊民流離失所。
