男，漢族，1941年5月生，雲南石屏人。1965年7月加入中國共產黨，1965年9月參加工作，北京大學哲學系哲學專業畢業，大學學歷，編審。
1960年09月至1965年09月，在北京大學哲學系哲學專業學習。
1965年09月至1969年09月，為文化部政治部幹部（其間：1965年9月至1966年7月參加“四清”工作隊）。
1969年09月至1971年03月，在湖北鹹寧文化部“五七”幹校勞動。
1971年03月至1975年05月，任北京化工研究院宣傳科副科長、院黨委副書記。
1975年05月至1978年03月，任煤炭工業部部長秘書兼黨組秘書、辦公廳秘書處副處長。
1978年03月至1981年09月，任煤炭工業部辦公廳副主任。
1981年09月至1982年12月，任煤炭部情報所副所長、黨委常委。
1982年12月至1986年03月，任中國煤炭報社總編輯（正局級，其間：1983年11月至1985年2月任中共中央整黨指導委員會駐農業部聯絡員）。
1986年03月至1990年12月，任中共中央辦公廳調研室副主任（正局級）。
1990年12月至1993年05月，任中共中央辦公廳人事局局長、機關黨委副書記兼機關紀委書記。
1993年05月至1999年12月，任中共中央辦公廳副主任、機關黨委書記，中央機構編制委員會辦公室副主任（1996年入中共中央黨校學習）。
1999年12月至2006年07月，任國家行政學院黨委書記、副院長（正部長級）。
2008年03月任十一屆政協文史和學習委員會主任。
中共第十五屆中央紀委委員，第十六屆中央委員。第十一屆全國政協常委。
長期致力於黨的建設和政府管理理論研究，先後在《人民日報》、《求是》、《光明日報》等重要報刊上發表過數十篇文章，主編了《領導科學概論》、《公共危機管理》、《公共行政概論》等書稿。
