簡介
〔原文〕：臣竊惟事勢，可為痛哭者一，可為流涕者二，可為長太息者六，若其它背理而傷道者，難遍以疏舉。進言者皆曰天下已安已治矣，臣獨以為未也。曰安且治者，非愚則諛，皆非事實知治亂之體者也。夫抱火厝之積薪之下而寢其上，火未及燃，因謂之安，方今之勢，何以異此！本末舛逆，首尾衡決，國制搶攘，非甚有紀，胡可謂治！陛下何不一令臣得熟數之於前，因陳治安之策，試詳擇焉！
夫射獵之娛，與安危之機孰急？使為治勞智慮，苦身體，乏鐘鼓之樂，勿為可也。樂與今同，而加之諸侯軌道，兵革不動，民保首領，匈敘賓服，四荒鄉風，百姓素樸，獄訟衰息。大數既得，則天下順治，海內之氣，清和鹹理，生為明帝，沒為明神，名譽之美，垂於無窮。《禮》祖有功而宗有德，使顧成之廟稱為太宗，上配太祖，與漢亡極。建久安之勢，成長治之業，以承祖廟，以奉六親，至孝也；以幸天下，以育群生，至仁也；立經陳紀，輕重同得，後可以為萬世法程，雖有愚幼不肖之嗣，猶得蒙業而安，至明也。以陛下之明達，因使少知治體者得佐下風，致此非難也。其具可素陳於前，願幸無忽。臣謹稽之天地，驗之往古，按之當今之務，日夜念此至孰也，雖使禹舜復生，為陛下計，亡以易此。
夫樹國固必相疑之勢，下數被其殃，上數爽其憂，甚非所以安上而全下也。今或親弟謀為東帝，親兄之子西鄉而擊，今吳又見告矣。天子春秋鼎盛，行義未過，德澤有加焉，猶尚如是，況莫大諸侯，權力且十此者乎！
然而天下少安，何也？大國之王幼弱未壯，漢之所置傅、相方握其事。數年之後，諸侯之王大抵皆冠，血氣方剛，漢之傅、相稱病而賜罷，彼自丞尉以上遍置私人，如此，有異淮南、濟北之為邪！此時而欲為治安，雖堯、舜不治。
黃帝曰：“日中必?（wei，去聲），操刀必割。”今令此道順而全安，甚易，不肯早為，已乃墮骨肉之屬而抗剄之，豈有異秦之季世乎！夫以天子之位，乘今之時，因天之助，尚憚以危為安，以亂為治；假設陛下居齊桓之處，將不合諸侯而匡天下乎？臣又以和陛下有所必不能矣。假令天下如曩時，淮陰侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韓信王韓，張敖王趙，貫高為相，盧綰王燕，陳冂在代，令此六七公者皆亡恙，當是時而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛
下之不能也。天下淆亂，高皇帝與諸公並起，非有仄室之勢以豫席之也。諸公幸者乃為中涓，其次僅得舍人，材之不逮至遠也。高皇旁以明聖威武即天子位，割膏腴之地以王諸公，多者百餘城，少者乃三四十縣，德至渥也。然其後十年之間，反者九起。陛下之與諸公，非親角材而臣之也，又非身封王之也，自高皇帝不能以是一歲為安，故臣知陛下之不能也。然尚有可諉者，曰：疏。臣請試言其親者。假令悼惠王王齊，元王王楚，中子王趙，幽王王淮陽，共王王梁，靈王王燕，厲王王淮南，六七貴人皆亡恙，當是時陛下即位，能為治乎？臣又知陛下之不能也。若此諸王，雖名為臣，實皆有布衣昆弟之心，慮亡不帝制而天子自為者。擅爵人，赦死罪，甚者或戴黃屋，漢法令非行也。雖行不軌如厲王者，令之不肯聽，召之安可致乎！幸而來至，法安可得加！動一親戚，天下圜視而起。陛下之臣雖有悍如馮敬者，適啟其口，匕首已陷其胸矣。陛下雖賢，誰與領此？故疏者必危，親者必亂，已然之效也。其異
姓負強而動者，漢已幸勝之矣，又不易其所以然。同姓襲是跡而動，既有徵矣，其勢盡又復然。殃禍之變，未知所移，明帝處之尚不能以安，後世將如之何！
屠牛坦一朝解十二牛，而芒刃不頓者，所排擊剝割皆眾理解也。至於髖髀之所，非斤則斧。夫仁義恩厚，人主之芒刃也；權勢法制，人主之斤斧也。今諸侯王皆眾髖髀也，釋斤斧之用，而欲嬰以芒刃，臣以為不缺則折。胡不用之淮南、濟北？勢不可也。
臣竊跡前事，大抵強者先反；淮陰王楚最強，則最先反；韓信依胡，則又反；貫高因趙資，則又反；陳冂兵精，則又反；彭越用梁，則又反；黥布用淮南，則又反；盧綰最弱，最後反。長沙乃在二萬五千戶耳，功少而最完，勢疏而最忠。非獨性移人也，亦形勢然也。曩令樊、酈、絳、灌據數十城而王，今雖已殘亡，可也；令信、越之倫列為徹侯而居，雖至今存，可也。然則天下之大計可知已。欲諸王之皆忠附，則莫若令如長沙王；欲臣子之勿菹醢，則莫若令如樊、酈等；欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國小則亡邪心。令海內之勢，如身之使臂，臂之使指，莫不制從；諸侯之君不敢有異心，輻湊並進而歸命天子。雖在細民，且知其安，故天下鹹知陛下之明。割地定製，令齊、趙、楚各為若干
國，使悼惠王、幽王、元王之子孫，畢以次各受祖之分地，地盡而止，及燕、梁它國皆然。其分地眾而子孫少者，建以為國，空而置之，須其子孫生者，舉使君之。諸侯之地其削頗入漢者，為徙其侯國。及封其子孫也，所以數償之，一寸之地，一人之眾，天子亡所利焉，誠以定治而已，故天下鹹知陛下之廉。地制一定，宗室子孫莫慮不王；下無倍畔之心，上無誅伐之志，故天下鹹知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，貫高、利幾之謀不生，柴奇、開章之計不萌，細民鄉善，大臣致順，故天下鹹知陛下之義。臥赤子天下之上而安；植遺腹，朝委裘，而天下不亂。當時大治，後世誦聖。一動而五業附，暖下誰憚而久不為此？
天下之勢方病大 。一脛之大幾如要，一指之大幾如股；平居不可屈信，一二指搐，身慮亡聊。失今不治，必為錮疾。後雖有扁鵲，不能為已。病非徒 也，又苦 戾。元王之子，帝之從弟也，今之王者，從弟之子也；惠王之子，親兄子也，今之王者，兄子之子也。親者或亡分地，以安天下；疏者或制大權，以逼天子。臣故曰：非徒病 也，又苦 戾。可痛哭者，此病是也！
天下之勢方倒縣。凡天子者，天下之首，何也？上也。蠻夷者，天下之足，何也？下也。今匈奴??侵掠，至不敬也，為天下患，至亡已也，而漢歲金絮采繒以奉之。夷狄徵令，是主上之操也；天子共貢，是臣下之禮也。足反居上，首顧居下，倒縣如此，莫之能解，猶為國有人乎？非?倒縣而已，又類辟，且病痱。夫辟者一面病，痱者一方痛。今西邊北邊之郡，雖有長爵不輕得復，五尺以上不輕得息，斥候望烽燧不得臥，將吏被介冑而睡，臣故曰一方病矣。醫能治之，而上不使，可為流涕者此也。
陛下何忍以帝皇之號為戎人諸侯，勢既卑辱，而禍不息，長此安窮！進謀者率以為是，固不可解也，亡具甚矣。臣竊料匈奴之眾不過漢一大縣，以天下之大困於一縣之眾，甚為執事者羞之。陛下何不試以臣為屬國之官以主匈奴？行臣之計，請必系單于之頸而制其命，伏中行說而笞其背，舉匈奴之眾唯上之令。今不獵猛敵而獵田彘，不搏反寇而搏畜菟，玩細娛而不圖大患，非所以為安也。德可遠施，威可遠加，而直數百里外威令不信，可為流涕者此也。
今民賣僮者，為之繡衣絲履偏諸緣，內之閒中，是古天子後服，所以廟而不宴者也，而庶人得以衣婢妾。白垮之表，薄紈之里， 以偏諸，美者黼繡，是古天子之服，今富人大賈嘉會召客者以被牆。古者以奉一帝一後而節適，今庶人屋壁得為帝服，倡優下賤得為後飾，然而天下不屈者，殆未有也。且帝之身自衣皂綈，而富民牆屋被文繡；天子之後以緣其領，庶人孽妾緣其履：此臣所謂舛也。夫百人作之不能衣一人，欲天下亡寒，胡可得也？一人耕之，十人聚而食之，欲天下亡飢，不可得也。饑寒切於民之肌膚，欲其亡為奸邪，不可得也。國已屈矣，盜賊直須時耳，然而獻計者曰“毋動”，為大耳。夫俗至大不敬也，至亡等也，至冒上也，進計者猶曰“毋為”，可為長太息者此也。
商君遺禮義，棄仁恩，並心於進取。行之二歲，秦俗日敗。故秦人家富子壯則出分，家貧子壯則出贅。借父麻閔，慮有德色；母取箕帚，立而誶語。抱哺其於，與公並倨；婦姑不相說，則反唇而相稽。其慈子耆利，不同禽獸者亡幾耳。然並心而赴時猶曰蹶六國，兼天下。功成求得矣，終不知反廉愧之節，仁義之厚。信併兼之法，遂進取之業，天下大敗，眾掩寡，智欺愚，勇威怯，壯陵衰，其亂至矣，是以大賢起之，威震海內，德從天下。曩之為秦者，今轉而為漢矣。然其遺風餘俗，猶尚未改。今世以侈靡相競，而上亡制度，棄禮誼，捐廉恥日甚，可謂月異而歲不同矣。逐利不耳，慮非顧行也，今其甚者殺父兄矣。盜者?寢戶之簾，搴兩廟之器，白晝大都之中剽吏而奪之金。矯偽者出幾十萬石粟，賦六百餘萬錢，乘傳而行郡國，此其亡行義之尤至者也。而大臣特以簿書不報，期會之間，以為大故。至於俗流失，世壞敗，因恬而不知怪，慮不動於耳目，以為是適然耳。夫移風易俗，使天下回心而鄉道，類非俗吏之所能為也。俗吏之所務，在於刀筆筐篋，而不知大體。陛下又不自憂，竊為陛下惜之。
夫立君臣，等上下，使父子有禮，六親有紀，此非天之所為，人之所設也。夫人之所設，不為不立，不植則僵，不修則壞。《管子》曰：“禮義廉恥，是謂四維；四維不張，國乃滅亡。”使管子愚人也則可，管子而少知治體，則是豈可不為寒心哉！秦滅四維而不張，故君臣乖亂，六親殃戮，奸人並起，萬民離叛，凡十三歲，而社稷為虛。今四維猶未備也，故奸人幾幸，而眾心疑惑。豈如今定經制，令君君臣臣，上下有差，父子六親各得其宜，奸人亡所幾幸，而群臣眾信，是不疑惑！此業一定，世世常安，而後有所持循矣。若夫經制不定，是猶度江河亡維楫，中流而遇風波，砒必覆矣。可為長太息者此也。
夏為天子，十有餘世，而殷受之。殷為天子，二十餘世，而周受之。周為天子，三十餘世，而秦受之。秦為天子，二世而亡。人性不甚相遠也，何三代之君有道之長，而秦無道之暴也？其故可知也。古之王者，太子乃生，固舉以禮，使士負之，有司齊肅端冕，見之南郊，見於天也。過闕則下，過廟則趨，孝子之道也。故自為赤子而教固已行矣。昔者成王幼在襁抱之中，召公為太保，周公為太傅，太公為太師。保，保其身體；傅，傳之德義；師，道之教訓：此三公之職也。於是為置三少，皆上大夫也，曰少保、少傅、少師，是與太子宴者也。故乃孩子提有識，三公、三少固明孝仁禮義以道習之，逐去邪人，不使見惡行。於是皆選天下之端士孝悌博聞有道術者以衛翼之，使與太子居處出入。故太子乃生而見正事，聞正言，行正道，左右前後皆正人也。夫習與正人居之，不能毋正，猶生長於齊不能不齊言也；習與不正人居之，不能毋不正，猶生長於楚之地不能不楚言也。故擇其所耆，必先受業，乃得嘗之；擇其所樂，必先有習，乃得為之。孔子曰：“少成若天性，習貫如自然。”及太子少長，知妃色，則入於學。學者，所學之官也。《學禮》曰：“帝入東學，上親而貴仁，則親疏有序而恩相及矣；帝入南學，上齒而貴信，則長幼有差而民不誣矣；帝入西學，上賢而貴德，則聖智在位而功不遺矣；帝入北學，上貴而尊爵，則貴賤有等而下不 矣；帝入太學，承師問道，退習而考於太傅，太傅罰其不則而匡其不及，則德智長而治道得矣。此五學者既成於上，則百姓黎民化輯於下矣。”及太於既冠成人，免於保傅之嚴，則有記過之史，徹膳之宰，進善之旌，誹謗之木，敢諫之鼓。瞽史誦詩，工誦箴諫，大夫進謀，士傳民語。習與智長，故切而不愧；化與心成，故中道若性。三代之禮：春朝朝日，秋暮夕月，所以明有敬也；春秋入學，坐國老，執醬而親饋之，所以明有孝也；行以鸞和，步中《采齊》，趣中《肆夏》，所以明有度也；其於禽獸，見其生不食其死，聞其聲不食其肉，故遠庖廚，所以長恩，且明有仁也。
夫三代之所以長久者，以其輔翼太子有此具也。及秦而不然。其俗固非貴辭讓也，所上者告訐也；固非貴禮義也，所上者刑罰也。使趙高傅胡亥而教之獄，所習者非斬劓人，則夷人之三族也。故胡亥今日即位而明日射人，忠諫者謂之誹謗，深計者謂之妖言，其視殺人若艾草菅然。豈惟胡亥之性惡哉？彼其所以道之者非其理故也。
鄙諺日：“不習為吏，視已成事。”又曰：“前車覆，後車誡。”夫三代之所以長久者，其已事可知也；然而不能從者，是不法聖智也。秦世之所以亟絕者，其轍跡可見也；然而不避，是後車又將覆也。夫存亡之變，治亂之機，其要在是矣。天下之命，縣於太子；太子之善，在於早諭教與選左右。夫心未濫而先諭教，則化易成也；開於道術智誼之指，則教之力也。若其服習積貫，則左右而已。夫胡、粵之人，生而同聲，耆欲不異，及其長而成俗，累數譯而不能相通，行者有雖死而不相為者，則教習然也。臣故曰選左右早諭教最急。夫教得而左右正，則太子正矣，太子正而天下定矣。《書》曰：“一人有慶，兆民賴之。”此時務也。
凡人之智，能見已然，不能見將然。夫禮者禁於將然之前，而法者禁於己然之後，是故法之所用易見，而禮之所為生難知也。若夫慶賞以勸善，刑罰以懲惡，先王執此之政，堅如金石，行此之令，信如四時，據此之公，無私如天地耳，豈顧不用哉？然而曰禮雲禮雲者，貴絕惡於未萌，而起教於微眇，使民日遷善遠罪而不自知也。孔於曰：“聽訟，吾猶人也，必也使毋訟乎！”為人主計者，莫如先審取捨，取捨之極定於內，而安危之萌應於外矣。安者非一日而安也，危者非一日而危也，皆以積漸然，不可不察也。人主之所積，在其取捨，以禮義治之者，積禮義；以刑罰治之者，積刑罰。刑罰積而民怨背，札義積而民和親。故世主欲民之善同，而所以使民善者或異。或道之以德教，或毆之以法令。道之以德教者，德教洽而民氣樂；毆之以法令者，法令極而民風哀。哀樂之感，禍福之應也。秦王之欲尊宗廟而安子孫，與湯武同，然而湯武廣大其德行，六七百歲而弗失，秦王治天下，十餘歲則大敗。此亡它故矣，湯武之定取捨審而秦王之定取捨不審矣。夫天下，大器也。今人之置器，置諸安處則安，置諸危處則危。天下之情與器亡以異，在天子之所置之。湯武置天下於仁義禮樂，而德澤洽，禽獸草木廣裕，德被蠻貊四夷，累子孫數十世，此天下所共聞也。秦王置天下於法令刑罰，德澤亡一有，而怨毒盈於世，下憎惡之如仇，禍幾及身，子孫誅絕，此天下之所共見也。是非其明效大驗邪！人之言曰：“聽言之道，必以其事觀之，則言者莫敢妄言。”今
或言禮誼之不如法令，教化之不如刑罰，人主胡不引殷、周、秦事以觀之也？
人主之尊譬如堂，群臣如陛，眾庶如地。故陛九級上，廉遠地，則堂高；陛亡級，廉近地，則堂卑。高者難攀，卑者易陵，理勢然也。故古者聖王制為等列，內有公卿大夫士，外有公侯伯子男，然後有官師小吏，延及庶人，等級分明，而天子加焉，故其尊不可及也。里諺曰：“欲投鼠而忌器。”此善諭也。鼠近於器，尚憚不投，恐傷其器，況於貴臣之近主乎！廉恥節禮以治君子，故有賜死而亡戮辱。是以黥劓之罪不及太夫，以其離主上不遠也，禮不敢齒君之路馬，蹴其芻者有罰；見君之几杖則起，遭君之乘車則下，入正門則趨；君之寵臣雖或有過，刑戮之罪不加其身者，尊君之故也。此所以為主上豫遠不敬也，所以體貌大臣而厲其節也。今自王侯三公之貴，皆天子之所改容而禮之也，古天子之所謂伯父、伯舅也，而令與眾庶同黥劓 刖笞 棄市之法，然則堂不亡陛乎？被戮辱者不泰迫乎？廉恥不行，大臣無乃握重權，大官而有徒隸亡恥之心乎？夫望夷之事，二世見當以重法者，投鼠而不忌器之習也。
臣聞之，履雖鮮不加於枕，冠雖敝不以苴履。夫嘗已在貴寵之位，天子改容而體貌之矣，吏民嘗俯伏以敬畏之矣，今而有過，帝令廢之可也，退之可也，賜之死可也，滅之可也；若夫束縛之，系?之，輸之司寇，編之徒官，司寇小吏詈罵而榜笞之，殆非所以令眾庶見也。夫卑賤者習知尊貴者之一旦，吾亦乃可以加此也，非所以習天下也，非尊尊貴貴之化也。夫天子之所嘗敬，眾庶之所嘗寵，死而死耳，賤人安宜得如此而頓辱之哉！
豫讓事中行之君，智伯伐而滅之，移事智伯。及趙滅智伯，豫讓釁面吞炭，必報襄子，五起而不中。人問豫子，豫子曰：“中行眾人畜我，我故眾人事之；智伯國士遇我，我故國士報之。”故此一豫讓也，反君事仇，行若狗彘，已而抗節致忠，行出乎列士，人主使然也。故主上遇其大臣如遇犬馬，彼將犬馬自為也；如遇官徒，彼將官徒自為也。頑頓亡恥， 詬亡節，廉恥不立，且不自好，苟若而可，故見利則逝，見便則奪。主上有敗，則因而挺之矣；主上有患，則吾苟免而已，立而觀之耳；有便吾身者，則欺賣而利之耳。人主將何便於此？群下至眾，而主上至少也，所託財器職業者粹於群下也。俱亡恥，俱苟妄，則主上最病。故古者禮不及庶人，刑不至大夫，所以厲寵臣之節也。古者大臣有坐不廉而廢者，不謂不廉，曰“?簋不飾”；坐污穢淫亂男女亡別者，不曰污穢，曰“帷薄不修”，坐罷軟不勝任者，不謂罷軟，曰“下官不職”。故貴大臣定有其罪矣，猶未斥然正以呼之也，尚遷就而為之諱也。故其在大譴大何之域者，聞譴何則白冠 纓，盤水加劍，造請室而請罪耳，上不執縛系引而行也。其有中罪者，聞命而自弛，上不使人頸 而加也。其有大罪者，聞命則北面再拜，跌而自裁，上不使?抑而刑之也，曰：“子大夫自有過耳！吾遇子有禮矣。”遇之有禮，故群臣自?；嬰以廉恥，故人矜節行。上設廉禮義以遇其臣，而臣不以節行報其上者，則非人類也。故化成俗定，則為人臣者主耳忘身，國耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，唯義所在。上之化也，故父兄之臣誠死宗廟，法度之臣誠死社稷，輔翼之臣誠死君上，守圄?敵之臣誠死城郭封疆。故曰聖人有金城者，比物此志也。彼且為我死，故吾得與之俱生；彼且為我亡，故吾得與之俱存；夫將為我危，故吾得與之皆安。顧行而忘利，守節而仗義，故可以托不御之權，可以寄六尺之孤。此厲廉恥行禮誼之所致也，主上何喪焉！此之不為，而顧彼之久行，故曰可為長太息者此也。</CA>
〔寫作背景〕：
西漢初年，經過鎮壓韓信、英布、陳?等諸侯的叛亂，沉重地打擊了異姓諸侯王的割據勢力。但到漢文帝時，同姓諸侯王的封地仍然很大，力量很強，直接威脅著西漢中央朝廷的安全。賈誼敏銳地覺察到這一問題的嚴重性，在上呈給漢文帝的《治安策》中，著重論述了這一問題。他總結了漢初反分裂的歷史經驗和現實鬥爭的經驗，指出諸侯王封國的強盛必然導致謀叛作亂，暫時的安定只是表面現象，如不及早採取措施，削弱諸侯王的勢力，一定會引起天下大亂。他進而提出了“眾建諸侯而少其力”的主張，以保證中央政府的統治。後來的吳楚七國之亂等事件，證實了賈誼的預見。賈誼堅持統一、反對分裂的思想是合乎歷史潮流的。但賈誼的主張沒有被文帝全部採納。文章以“眾建諸侯而少其力”這個論點為中心，先論不這樣做不行，再論這樣做好處何在，層層深入，氣勢磅礴，以理服人，是論說文的典範。《治安策》全文很長，還論述了抗擊匈奴等重要問題，
〔譯文〕：
建立的諸侯國過於強大，必然形成中央與諸侯相疑忌的形勢，諸侯已多次遭受這種局面的禍害，朝廷也多次受到諸侯叛亂的傷害，實在不是穩固中央政權、保全諸侯王國的辦法。而今或者有皇帝的親弟弟謀作“東帝”，或者有親兄之子發兵西向，眼下吳王抗拒朝廷命令的事又被人告上來了。皇帝正當壯年，行事得宜，沒有過失，對那些諸侯王恩德有加，尚且如此，何況還有一個最大的諸侯，其力量十倍於此呢。
然而天下尚能稍稍安定，這是為什麼呢？這是因為，那些大諸侯國的國君年紀尚幼，朝廷給他們設定的太傅和丞相，還正掌握著大權。數年之後，這些諸侯王大多將成年，血氣方剛，朝廷委派的太傅丞相，會以身體有病為由被解職，於是諸侯國中從丞尉以上的大小百官，會全部安插諸侯王的親信，像這樣，同淮南王、濟北王的行為還有什麼兩樣呢？到那時再想天下太平，即使是堯舜再世也沒有辦法了。
黃帝說：“太陽當頭時一定要曝曬物件，利刀在手時一定要宰割什麼。”現在如果能夠按照這個道理去做，求得下全上安很容易；不願及早行動，日後弄到毀棄骨肉之親，甚至送去殺頭，難道與秦朝末年有什麼兩樣嗎？再說，處在天子的地位，乘著今日有利的時機，靠著上天的幫助，尚且擔心不能轉危為安，變亂為治，假設陛下處於齊桓公的地位，能不能大會諸侯、匡正天下呢？我又知道陛下是一定不能夠的。假設天下如過去一樣，淮陰侯韓堆仍在做楚王，黥布在做淮南王，彭越在做梁王，韓王信在做韓王，張敖在做趙王，貫高為趙相，盧綰在做燕王，陳?在做代王，假令此六七公都還好好活著，在這種情況下，陛下即天子位，能自保平安嗎？我有理由認為陛下是不能的。秦末天下大亂，高皇帝與上述諸公一同起事，他並沒有如陛下那樣作為皇帝側室之子的勢力以為憑資，諸公中的幸運者才能成為近臣，等而下之者只能作門客，他們的才能同高祖相比差得遠了，高皇帝憑著聖明威武，登上了天子的寶座，分出肥沃的土地，封諸公為王，多的據有百餘城，少的也有三四十個縣，恩德是很厚的了，但在其後的十年之間，叛亂發生了九次。陛下之與諸公，沒有親自同他們較量並使他們臣服，也沒有親自分封他們為諸侯王。從高皇帝開始就不能以此求得一年的太平，所以我知道陛下也是無法得到安寧的。
但是還有一種可以推諉的說法：這些人本不是高皇帝的親屬。那么我再來說說那些皇親。假令悼惠王仍做著齊王，元王做著楚王，中子做著趙王，幽王做著淮陽王，共王做著梁王，靈王做著燕王，厲王做著淮南王，這六七位貴人都還好好活著，在這種情勢下陛下登上皇位，能太平嗎？我又知道陛下是不能的了。像這些諸侯王，雖然名義上是臣子，實際上都認為同陛下是像平民兄弟那樣的關係，我估計他們沒有一個不想仿行皇帝的禮儀制度而自己做天子的。擅自封人爵位，赦免死囚，其中最為過分的人甚至用了皇帝的車馬儀仗，漢廷的法令在他們身上行不通了。即使是行為不軌像厲王這樣的人，命令他都不肯服從，召見他怎么可能來呢？即使來了，也不能繩之以法，觸動一個親戚，同姓王們就會相顧聯合起而謀叛。陛下的臣子中，即便有勇猛如馮敬這樣的人，剛剛開出口來，刺客的匕首就已經插入他的胸膛了。陛下雖然賢明，有誰能幫助你處理這些事呢？
所以異姓王一定會引起危險，同姓王也必定發生叛亂，這已經成為事實了。異姓王恃強發動暴亂的，漢朝已幸而戰勝他們，但又不改變之所以發生禍亂的制度。同姓王沿襲異姓王的行徑而謀叛，已經有兆頭了，象這樣發展下去，必同異姓王完全一樣。災禍的變化，還不知會怎么樣，賢明的陛下處於這種形勢，尚且不能得到安寧，到後世還能拿出什麼辦法來對付呢？
屠牛坦之所以一天能解割十二頭牛，而鋒刃不鈍，是因為他所批擊剝割的地方，都在肌理肢節的縫隙之間。至於髖髀等大骨頭，就一定要用斧頭來砍了。仁義恩厚，就是天子的鋒刃；權勢法制，則是天子的斧斤。現在的諸侯王，都是那些髖髀之類，丟開斧斤不用，而想施以鋒刃，我以為不是缺口就是折斷。為什麼不能用仁義恩厚去對待淮南王、濟北王這些人呢？是形勢不允許。
我曾總結過去的經驗，發現大抵是強者先反。淮陰侯韓信做楚王，最強大，就最先反叛；韓王信倚靠匈奴，接著又反叛；貫高有趙國的資助，就又反叛；陳?兵精，又反叛；彭越憑藉做梁王的勢力，又反叛；黥布利用做淮南王的條件，又反叛；盧綰最弱，最後反叛。長沙王的封地只有二萬五千戶，功勞少但最為完好，同皇族關係疏遠，卻最忠順，不是僅因為他秉性與眾不同，也是形勢造成的。假使當年讓樊噲、酈商、周勃、灌嬰也據有幾十個城市而封王，今天即使說他們已經因此而衰敗，也是可能的；如果讓韓信、彭越之流列為普通的徹侯，即使說他們至今仍完好也是不會錯的。
那末天下之大計已經可以知道了。想要諸侯王都忠實附順，則莫過於使他們都象長沙王；想要臣子不至於因為謀反而被剁成肉醬，莫過於使他們都象樊噲、酈商那樣；想要使天下太平，莫過於多封一些諸侯，並減弱每個諸侯國的力量。力量單薄就容易使他們遵守朝廷法紀，國土狹小則不會有邪念。讓天下之勢，象身體指使臂膀，臂膀帶動手指，沒有不服從的。諸侯國的君主不敢有什麼異心，象車輻歸聚軸心那樣，歸心於天子，即使是平民百姓，也知道能夠安心，所以天下人都會體會到陛下的英明。定出分割土地的制度，規定齊國、趙國、楚國各分為若干小諸侯國，使悼惠王、幽王、元王的子孫，全都依次得到祖上所受的封地，一直到土地分完為止，其餘梁、燕各國都照這樣辦。那些分地多而子孫少的諸侯王，可以讓一些新建立的諸侯國，暫時空缺而擱置一邊，等待他們有了子孫，再讓子孫去做諸侯國國君。諸侯國因犯罪而被朝廷挖奪了大片土地的，就遷徙他們的侯國，等到封他們的子孫時如數嘗還。諸侯國的一寸土地、一個轄民，天子都不據為已有，只是為了國家穩定而已，所以天下人都知道陛下的廉明。分土製度確立之後，皇室宗族的子孫都不愁做不成王了，下面沒有背叛的念頭，上面沒有誅伐的打算，所以天下之人都理解陛下對他們的仁愛。法令制訂了無人觸犯，命令發布後無人反對，象貫高、利幾那樣的叛謀就不會產生，柴奇、開章的反計也不會萌發，百姓安於本業，大臣更加恭順，因此天下人都領會到陛下的法理用心。即使是年幼小兒做皇帝天下也會安定，甚至扶植遺腹子為君，或以亡君的禮服接受朝拜，天下也不會亂套，當代天下大治，後世歌頌聖明。採取一個措施，可以得到明、廉、仁、義、聖五項功業，陛下究竟顧忌什麼而久久不這樣做呢？
當今天下形勢，毛病正如腳腿嚴重浮腫，一條小腿腫得和腰一樣粗，一根腳趾腫得象腿一樣大，平時無法屈伸，只要有一二個腳趾抽筋，就會擔心整個身體失去依靠，錯過今天的機會不治療，一定會成為頑症，以後即使有扁鵲那樣的神醫，也無能為力了。毛病還不單是腳腿浮腫，還苦於腳掌扭折。元王的兒子，是陛下的堂弟，現在繼位的，是堂弟的兒子；惠王的兒子，是陛下親哥哥的兒子，現在繼位的，是兄子之子。嫡系子孫有的還沒有封地以使天下安定，非嫡系子孫反倒握有大權以威脅天子。所以我說，還不單有腳腿浮腫的毛病，又苦於腳掌扭折，本末倒置。可以為之痛哭的，就是這種病啊！
