【發布單位】82501
【發布文號】
【發布日期】1987-07-25
【生效日期】1987-09-01
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
陝西省義務教育實施辦法
（1987年7月25日陝西省第六屆人民
代表大會常務委員會第二十五次會議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 教育對象
第三章 學校設定和保護
第四章 教師和教師培訓
第五章 教育經費
第六章 獎勵和處罰
第七章 附則
第一章 總則
第一條為了貫徹實施《中華人民共和國義務教育法》，根據本省實際情況，制定本辦法。
第二條本省實施九年制義務教育，在普及初等教育的基礎上，普及初級中等教育。初級中等教育包括普通國中和初級中等職業技術教育。初等教育和初級中等教育的學制，按國家規定執行。
全省1990年基本普及初等教育。2000年前按地區、分步驟地普及初級中等教育：經濟和文化比較發達的市屬區，於1990年普及；經濟和文化中等的縣（區），於1995年普及；經濟和文化基礎較差的縣，於2000年普及，其中特別貧困的少數縣，普及的時間可推遲到2005年。全省義務教育實施規劃，由省人民政府制定。
第三條義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為提高民族素質，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設人才奠定基礎。
第四條國家機關、企業事業單位、社會團體、學校和家庭，應依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，並積極支持、扶助義務教育事業。
第五條義務教育事業在省人民政府統一領導下，實行省、市（地區）、縣（區）、鄉（鎮）分級負責，分級管理。
要充分發揮村民委員會的辦學作用。
第二章 教育對象
第六條凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，都應接受規定年限的義務教育。條件不具備的地方，入學年齡可以推遲到七周歲。
第七條學校要建立學齡兒童檔案，動員學區兒童、少年按時入學，不得以任何藉口拒絕兒童、少年入學；要配合家庭做好自行輟學學生的返校工作；要嚴格執行學籍管理規定，不得無故責令學生停學、退學或開除學生。
禁止體罰和變相體罰學生。
第八條父母或其他監護人必須使適齡的子女或者被監護人按時入學，接受規定年限的義務教育。因疾病或特殊情況，需要延緩或者免予入學的，由父母或其他監護人提出申請並附有關證明，農村經所在鄉（鎮）人民政府批准，城市經區教育主管部門批准。
第九條禁止任何單位和個人招用應該接受義務教育的適齡兒童、少年就業。
經省、市（地區）教育主管部門批准招收兒童、少年學員的文藝、體育等單位，必須保證學員學完義務教育規定的課程。
第三章 學校設定和保護
第十條縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當統籌規劃、合理設定國小和初級中等學校，並創造條件舉辦弱智兒童、少年的特殊教育學校（班）。市（地區）人民政府應舉辦盲聾啞學校。
城市和村鎮建設應將當地實施義務教育的設施納入總體規劃。城市新建住宅區，應同時建設相應的義務教育設施。
第十一條各級人民政府應當改善中國小校的辦學條件，按照國家制定的教學設備配置標準，逐步建好校舍，補充和配備圖書資料、教學儀器、體育器材和其他設備。
第十二條鼓勵和提倡企業事業單位、農村集體組織和其他社會力量，按照國家規定，舉辦國小、初級中等學校。
當地教育主管部門應加強對企業事業單位、各種社會力量辦學的巨觀管理、監督和業務指導，並負責教師的培訓和補充工作。
第十三條國小和初級中等學校的開辦、停辦、撤銷或合併，要履行報批手續。村辦國小由鄉人民政府報縣教育主管部門批准；農村中心國小、初級中等學校和城市國小，由縣（區）教育主管部門報本級人民政府批准；城市初級中等學校由區人民政府報市人民政府批准。
第十四條任何單位和個人，不得擾亂學校教學秩序，不得侵占、破壞學校的校舍、場地和教學設施，不得損害教學環境。
學校的校舍、場地不得移作他用，未經縣（區）以上教育主管部門批准，不得出租。
禁止在學生中進行有害學生身心健康的活動。
不得利用宗教進行妨礙義務教育實施的活動。
第十五條學校應積極推廣使用全國通用的國語。
第四章 教師和教師培訓
第十六條全社會應當尊重教師。教師的合法權益受法律保護。嚴禁侮辱、毆打教師。
各級人民政府和辦學單位，應積極採取措施，提高教師的社會地位，逐步改善中、國小教師的工作條件和物質待遇。教師按規定應享受的補貼、醫療費等，地方財政應予保證。城市中、國小教師的住房，由當地人民政府統籌解決。
切實保證民辦教師的報酬。民辦教師工資的國家補助部分，由市（地區）、縣（區）財政解決；民眾籌措部分實行鄉籌鄉管，按月發給。
第十七條教師應當熱愛社會主義教育事業，努力提高自己的思想、道德、文化、業務素質和教學水平，做到愛護學生，教書育人，為人師表，忠於職責。
第十八條縣以上人民政府要從經費、師資和教學設施等方面，保證優先發展師範教育，努力辦好師範院校，同時通過多種渠道加強師資培養，逐步建立數量足夠、專業結構合理、質量合格、相對穩定的教師隊伍。
第十九條縣以上人民政府要辦好教師進修學校，加強對函授、廣播電視教育的領導，逐步提高在職教師的思想、文化和業務素質，使國小教師具有中等師範學校畢業以上水平，初級中等學校教師具有高等師範專科學校畢業以上水平。
在職教師培訓實行分級負責。市（地區）教育主管部門負責初級中等學校教師的系統培訓；縣（區）教育主管部門負責國小教師的系統培訓。
第二十條全省建立中、國小教師資格考核制度。對考核合格者，由省教育主管部門頒發合格證書；不合格者進行培訓，培訓後仍不合格者，應調離教學崗位。
第二十一條師範院校畢業生必須分配到學校從事教學工作，任何單位和個人不得截留。
不得調動和借用教師做其他工作，不得把不具備條件的人員調入學校擔任教師。
第五章 教育經費
第二十二條實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由各級人民政府負責籌措。
（一）全省用於義務教育的財政撥款的增長比例，應當高於財政經常性收入的增長比例，並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。
（二）徵收教育事業費附加，農村以鄉（鎮）為單位計征，由財政或稅務機關徵收；對單位和個人按產品稅、增值稅、營業稅計征的，由稅務機關徵收。
（三）省、市（地區）、縣（區）機動財力、老區補助款、貧困山區補助款、城市維護建設稅，都應劃撥一定比例用於義務教育。
（四）特別貧困地區實施義務教育的經費，應適當予以照顧。
（五）鄉（鎮）財政收入主要用於義務教育。
（六）鼓勵和提倡企業、社會團體、集體經濟組織和個人自願捐資助學。
第二十三條中、國小應積極開展勤工儉學活動，勤工儉學收入，主要用於改善辦學條件，也可適當用於師生集體福利。
稅務機關對學校勤工儉學項目，應在稅收方面按有關規定予以照顧。
第二十四條教育主管部門和學校對教育事業費應精打細算，合理安排，提高使用效益。
義務教育經費必須專款專用，任何單位和個人不得侵吞、剋扣和挪用。
第二十五條對接受義務教育的學生免收學費。按照省有關部門規定收取雜費，對家庭經濟困難的學生可減免雜費。學校不得以任何名義向學生家長和單位要錢要物。
任何單位不得向中、國小校攤派款項。
第六章 獎勵和處罰
第二十六條對實施義務教育做出突出貢獻的縣（區）、鄉（鎮）以及單位、學校和個人，由縣（區）以上人民政府或教育主管部門給予表彰和獎勵。
第二十七條對違反本辦法的單位和個人，按下列規定處理：
（一）適齡兒童、少年未經批准，不按時入學接受義務教育或中途輟學的，農村由鄉（鎮）人民政府、城市由區教育主管部門對其父母或其他監護人進行批評教育，經教育無效的，責令其送子女或者被監護人入學，並處以罰款。
（二）學校拒收適齡兒童、少年入學，無故責令學生停學、退學或開除學生的，由上級教育主管部門負責糾正；情節嚴重的，對責任者給予行政處分。
（三）對招用應該接受義務教育的兒童、少年就業的單位或個人，由縣（區）教育主管部門責令停止招用，並處以罰款；情節嚴重需要責令停止營業或者吊銷營業執照的，由工商行政管理部門處理。
（四）對截留師範院校畢業生或調動、借用教師做其他工作的，由縣（區）以上人民政府對責任者給予批評教育或行政處分，並責令將畢業生或教師退回。
（五）擅自將校舍、場地出租或移作他用的，由縣（區）以上教育主管部門追究學校領導及有關人員的責任，按其情節輕重，分別給予批評教育、行政處分，並追繳全部收入，收回校舍、場地。
（六）侵吞、剋扣、挪用義務教育經費或破壞、侵占校舍、場地和教學設施的，由當地人民政府追究責任，並責令退還、賠償損失；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
（七）體罰和變相體罰學生，侮辱、毆打教師，擾亂教學秩序，影響教學環境，進行有害學生身心健康活動的，由教育主管部門或會同有關部門處理；後果嚴重的，由公安機關依照有關規定處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十八條罰款一律上繳地方財政用於義務教育事業。
罰款辦法由省人民政府制定。
第二十九條對罰款不服的，自接到處罰決定之日起十五日內向當地人民法院起訴。逾期不起訴又不執行的，由教育主管部門申請人民法院強制執行。
第七章 附則
第三十條本辦法自1987年9月1日起施行。
