概況
陝西省政府日前通過《陝南地區移民搬遷安置總體規劃（2011—2020年）》、《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》，啟動“陝南地區移民搬遷安置”和“陝北白于山區扶貧移民搬遷”工程，分別涉及搬遷居民240萬人和39.2萬人。陝西省委書記趙樂際表示，實施如此大規模的移民搬遷既是改善民生、加快全面小康社會建設的現實需要，也是應對自然災害的科學部署。從今年起，陝西將用10年時間，徹底解決地質災害給民眾帶來的威脅。陝西省南部的安康、漢中、商洛三市地質條件較差，山體穩定性脆弱，易引發山洪、滑坡、土石流等次生災害，在去年百年不遇的洪災中，11個重災縣均位於陝南三市，地質災害致使當地居民遭受巨大生命財產損失，總計559萬人受災，因山洪滑坡土石流死亡、失蹤300多人。白于山區是陝西三大貧困地區之一，地跨榆林和延安兩市，農業總人口80.2萬人。該地區乾旱缺雨，而且地下水中含有大量鹽鹼等礦物質，長期飲用危害人體健康。
按照總體規劃，陝南地區移民搬遷投資共需1109.4億元，主要包括移民建設投資772.2億元、基礎設施投資140.9億元、公共服務及其他投資159.4億元，自主拆遷投資12.1億元，以及24.8億元的土地整治投資。陝北白于山區移民搬遷的資金則需要近50億元。陝西將按照“建設小城鎮、發展現代農業和避災扶貧搬遷”三位一體的思路，統籌基礎設施建設、公共服務能力建設，生態建設、農業綜合開
陝西實施最大規模移民搬遷工程進展順利
2012年9月13日上午，省政府“科學發展成就輝煌”主題系列新聞發布會移民搬遷專場在西安召開。省國土資源廳副廳長雷鳴雄、省扶貧辦副主任賀昌信以《推進移民搬遷造福一方百姓》為題，通報了我省2011年啟動實施的新中國成立以來最大規模移民搬遷工程進展情況、取得的成就，並回答了記者的提問。
據介紹，我省陝南地區是全國六大連片貧困地區之一，也是全省山洪和地質災害群發區，28個縣區中，21個屬國家或省級貧困縣，400多萬民眾至今還居住在生產生活環境惡劣的深山區。而陝北白于山區和黃河沿岸地區，作為我省集中連片的特困地區，涉及榆林、延安兩市25個縣（區），覆蓋211個鄉（鎮）、4145個行政村、259.2萬農村人口。讓生活在這裡的民眾不再膽戰心驚，不再窮困衰敗，是實施移民搬遷的民生意義所在。
早在去年，省委、省政府決定啟動實施這項大規模的移民搬遷工程。為了讓這項工程早日惠及民生，省上先後編制了科學規劃，制定了《白于山區扶貧移民搬遷規劃》、《黃河沿岸土石山區（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規劃》和《陝南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》等各類配套檔案，成立了陝北、陝南移民搬遷工作指揮部，建立了省、市、縣三級政府移民搬遷工作領導小組和工作機構，為移民搬遷工作任務紮實推進提供了堅強有力的組織保障。
資金問題是搬遷的核心問題，也是最大問題。面對10年完成299萬民眾的搬遷任務，所需資金達到1435億元。為了保障搬遷資金有效落實，我省多輪驅動，多方籌措。陝南移民搬遷10年所需資金1100億元，其中建房資金688億元；陝北移民搬遷共需投資335億元，其中建房資金165億元。一方面我省加大財政投入力度，省、市、縣三級政府積極配套實施，特別是為解決陝南移民搬遷周轉資金，省政府創新機制，專門組建“陝西陝南移民搬遷工程有限公司”，籌集60億元，作為移民搬遷的啟動和周轉資金。省扶貧辦在陝北移民搬遷建立了聯縣督導制度，逐級簽訂目標責任書，強化考核。其次，我省各部門按照“渠道不亂，用途不變，各出其力，各記其功”的方式整合項目，捆綁資金，向移民搬遷安置點集中安排。此外，結合民眾自籌等方式，全面確保資金落實到位，項目按計畫推進。
為了確保貧困民眾搬得出，我省按照搬遷戶“不拿錢、少拿錢”的原則，提高建房補助標準。其中，陝南移民搬遷凡集中安置的，建房資金按照60平方米、80平方米和100平方米住房由搬遷戶分別負擔1萬元、2.5萬元、4萬元，其餘資金由各級財政和整合資金統籌解決；陝北如進城鎮安置的搬遷戶，住房選擇80平方米戶型，每平方米建房成本按照1200元計算，總造價9.6萬元，搬遷戶只負擔2.5萬元，民眾出資在可承受範圍之內。同時，陝南陝北對搬遷民眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人等無建房能力的困難群體，均由政府負擔，供其免費居住。
我省還實施產業與建房同步建設，積極落實產業配套政策。鼓勵各類農業園區、工業園區、物流園區等在移民集中安置點周邊布局。對搬遷民眾進行技能培訓，提高搬遷戶自我發展能力，推動搬遷戶多渠道就業創業。同時加大扶貧貼息貸款、互助資金投入，鼓勵民眾發展優勢產業，從事種養殖業、三產服務業或勞務輸出等，並通過土地流轉，盤活生產資源，增加民眾資產性收益，確保搬得出、穩得住、能致富。
據統計，去年以來，我省累計投入各類資金152.26億元，搬遷7.6萬戶30.9萬人。其中陝南2011年搬遷6.0193萬戶24.0772萬人，完成年度計畫的100.32%；集中安置4.5507萬戶18.2028萬人，集中安置率達到75.6%。今年安排的8萬戶、29.5萬人的搬遷建房任務已全部開工。陝北2011年計畫搬遷1.8萬戶、7.8萬人，建設115個安置社區。截至目前，累計15650戶6.78萬人的房屋主體已完工，占計畫搬遷總數的87.9%，4123戶1.79萬人已入住，占23.2%。今年陝北計畫搬遷2.2萬戶、8.8萬人，建設80個集中安置點，目前各安置點前期準備工作基本就緒，44個安置點已動工建設，主體開工8092戶，主體完工1899戶。
