辦法全文
陝西省居住證及流動人口服務管理辦法
第一條 為了規範居住證及流動人口服務管理，保障流動人口合法權益，促進經濟社會和諧發展，根據國務院《居住證暫行條例》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於本省行政區域內的居住證及流動人口服務管理活動。
本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在的縣（市、區），在其他縣（市、區）居住的人員；但在設區的市行政區域內，區與區之間異地居住的人員除外。
第三條 居住證及流動人口服務管理遵循最佳化服務、保障權益、依法管理的原則。
第四條 各級人民政府負責本行政區域內居住證及流動人口服務管理工作的領導和組織協調，將居住證及流動人口服務管理工作納入經濟社會發展總體規劃，推動流動人口融入居住地。
設區的市和縣級人民政府可以根據本地區經濟社會發展水平，確定可以為流動人口提供的基本公共服務和便利。
第五條 縣級以上人民政府公安機關負責流動人口的信息管理、居住登記和居住證管理等工作。
發展改革、教育、民族事務、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、工商行政管理、稅務等部門應當按照各自職責，開展流動人口服務管理工作。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當配合做好流動人口有關服務管理工作。
第六條 機關、企業事業單位和其他組織,應當協助做好流動人口有關服務管理工作。
第七條 省、設區市的人民政府公安機關應當建立統一的流動人口服務管理信息系統。
各級人民政府公安機關及相關部門採集的流動人口信息，應當統一錄入流動人口服務管理信息系統，實現信息共享。
第八條 縣級以上人民政府應當將居住證及流動人口服務管理工作經費納入財政預算，予以保障。
第九條 流動人口應當在到達居住地之日起5個工作日內，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構申報居住登記。
下列流動人口可以不辦理居住登記：
（一）已辦理旅館業住宿登記的；
（二）已在醫院辦理住院登記的；
（三）在救助站接受救助的；
（四）在全日制教育機構或者培訓機構學習的；
（五）居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時間在30日以下的。
第十條 流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以申領居住證。
第十一條 申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務管理機構提交本人居民身份證或者其他有效身份證明、本人相片以及居住地地址、就業、就讀等證明材料。
申請人及相關證明材料出具人應當對本條規定的證明材料的真實性、合法性負責。
第十二條 公安機關接到申領居住證的相關材料後，對材料齊全的，應當受理，出具回執；對申請材料不齊全的，應當一次性告知需要補充的材料。對符合申領條件的，應當自受理之日起15日內發放居住證；對不符合申領條件的，應當告知申領人，並說明理由。
居住證由省人民政府公安機關統一式樣，縣級人民政府公安機關簽發。
第十三條 居住證每年簽注1次。
居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內，到居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構辦理簽注手續。
逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。
第十四條 居住證持有人在居住證發證地的市區、縣（市、區）範圍內變更居住地址的，可以到變更後居住地公安派出所辦理居住地址變更登記。
第十五條 居住證損壞、丟失的，居住證持有人應當及時向居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構申請換領、補領。
換領居住證的，應當交回原證。
第十六條 辦理居住登記、居住證、居住變更登記、居住證簽注手續的，不得收取費用。但申請換領、補領居住證的，應當繳納工本費。
第十七條 用人單位招用流動人口的，應當登記其姓名、身份證件等基本情況，督促其按照本辦法規定申報居住登記，協助公安機關做好流動人口服務管理工作。
第十八條 房屋出租人或者其委託代理人、物業服務單位應當在流動人口入住時登記其姓名、身份證件等基本情況，督促其按照本辦法規定申報居住登記，協助公安機關做好流動人口服務管理工作。
第十九條 各級人民政府應當建立和逐步完善流動人口的服務保障體系，並將流動人口公共服務、社會保障與居住登記、居住證管理制度相結合。
第二十條 居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務：
（一）義務教育；
（二）基本公共就業服務；
（三）基本公共衛生服務和計畫生育服務；
（四）公共文化體育服務；
（五）法律援助和其他法律服務；
（六）國家及居住地人民政府規定的其他基本公共服務。
第二十一條 居住證持有人在居住地享受下列便利：
（一）按照國家有關規定辦理出入境證件；
（二）按照國家有關規定換領、補領居民身份證；
（三）機動車登記；
（四）申領機動車駕駛證；
（五）報名參加職業資格考試、申請授予職業資格；
（六）辦理生育服務登記和其他計畫生育證明材料；
（七）國家及居住地人民政府提供的其他便利。
第二十二條 居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶條件的，可以根據本人意願，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
第二十三條 隨同流動人口居住的適齡兒童、少年，可以在居住地接受義務教育。居住地所在學區學校受辦學規模限制不能接收的，由縣級教育行政部門統籌安排相對就近入學。
第二十四條 各級人民政府有關部門和辦理社會公共事務的機構，應當通過網站、公告欄、服務視窗等主動告知流動人口可以享受的服務，為流動人口提供便利。
第二十五條 各級人民政府有關部門工作人員對在居住證及流動人口服務管理工作中獲取的個人信息，應當予以保密。
第二十六條 流動人口在經濟建設、社會發展中作出突出貢獻的，居住地縣級以上人民政府及其有關部門應當給予表彰獎勵。
第二十七條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第二十八條 流動人口違反本辦法第九條規定的，由公安機關予以警告，責令限期改正；逾期不改的，處100元以下罰款。
第二十九條 用人單位違反本辦法第十七條規定的，由公安機關予以警告，責令限期改正；逾期不改的，處500元以上1000元以下罰款。
第三十條 國家工作人員，有下列行為之一的，由其主管部門或者監察部門給予行政處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對流動人口申報居住登記、申領居住證或者申請居住變更登記不依法辦理的；
（二）在辦理居住登記、居住證或者居住變更登記過程中，違反本辦法規定向流動人口收取費用的；
（三）對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的；
（四）非法披露、買賣或者使用流動人口信息的；
（五）其他侵害流動人口權益的。
第三十一條 本辦法所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護照、機動車駕駛證、戶籍證明等。
第三十二條 香港、澳門特別行政區居民，台灣地區居民，外國人和無國籍人的居住登記，按照國家有關規定執行。
第三十三條 本辦法實施前已辦理《陝西省暫住證》或者《陝西省居住證》，在本辦法實施後申領居住證的，居住期限連續計算。
第三十四條本辦法自2017年4月1日起施行。2012年8月5日省政府發布的《陝西省流動人口服務管理辦法》同時廢止。
解讀
一、《陝西省居住證及流動人口服務管理辦法》的立法背景是什麼？
2015年11月26日，國務院第663號令公布了《居住證暫行條例》，並於2016年1月1日起施行。《條例》明確規定了在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，為建立健全與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制奠定了制度框架。縱觀我省2012年10月1日起實施的《陝西省流動人口服務管理辦法》和國務院《居住證暫行條例》，不難發現，在居住證申領條件、居住證有效期、居住證簽注以及基本公共服務的範圍上存在差異。按照下位法服從上位法的法學原理，必須對2012年省政府發布的《陝西省流動人口服務管理辦法》進行修改。
二、《陝西省居住證及流動人口服務管理辦法》什麼時間開始實施？
《陝西省居住證及流動人口服務管理辦法》已經省政府2017年第1次常務會通過，2017年2月28日以《陝西省人民政府令》（第195號）發布，於2017年4月1日起施行。
三、什麼是流動人口？
流動人口，是指離開戶籍所在地的縣（市、區），在其它縣（市、區）居住的人員；但在設區的市行政區域內，區與區之間異地居住的人員除外。
四、流動人口到達居住地後多久要辦理居住登記？
流動人口應當在到達居住地之日起5個工作日內，持居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所申報居住登記。
五、哪些流動人口可以不辦理居住登記？
下列5類流動人口可以不辦理居住登記：
1、已辦理旅館業住宿登記的；
2、已在醫院辦理住院登記的；
3、在救助站接受救助的；
4、在全日制教育機構或者培訓機構學習的；
5、居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時間在三十日以下的。
六、符合什麼條件可以申請辦理居住證？
流動人口在居住證地居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以申領居住證。
七、申請辦理居住證需要提供照片嗎？
流動人口申請辦理居住證，受理單位應當引用陝西省人口資料庫或公安部人口資料庫照片。如果無法引用人口資料庫照片的，居住證受理單位應噹噹場為流動人口免費照相。委託他人申請辦理居住證，且無法引用人口資料庫照片的，受託人應當提供申請人符合第二代居民身份證照片標準的照片。
八、公安機關受理居住證申請後，流動人口多長時間可以拿到居住證？
2016年1月8日，陝西省公安廳推出18項便民利民措施，其中規定自受理之日起3個工作日內製作發放居住證。即流動人口拿到《陝西省居住證受理回執》之日起3個工作日內可以領取居住證。
九、居住證多久簽注一次？什麼時間簽注？
居住證1年簽注1次。
居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內，到居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構辦理簽注手續。
十、居住證不簽注有什麼後果？
逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。
十一、居住地址變更的要不要申報？
居住證持有人在居住證發證地的市區、縣（市、區）範圍內變更居住地址的，可以到變更後居住地公安派出所辦理居住地址變更登記。居住證持有人跨市區、縣（市、區）居住的應到居住地公安派出所變更居住地址。
十二、居住證遺失、損壞應該怎么處理？
居住證遺失、損壞的，持證人應當及時向居住地公安派出所或受公安機關委託的社區服務機構申請補領換領。
十三、辦理居住證如何收費？
首次申領居住證，免收證件工本費；換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理居住登記、居住地址變更登記、居住證簽注等不收取費用。在國務院財政部門和價格主管部門制定居住證收費標準之前，繼續執行陝西省物價局和陝西省財政廳核定的15元的收費標準。
十四、招用流動人口的單位，在流動人口服務管理中有什麼職責？
用人單位招用流動人口的，應當登記其姓名、身份證件等基本情況，並督促其按照《陝西省居住證及流動人口服務管理辦法》的規定申報居住登記，協助公安機關做好流動人口服務管理工作。
十五、房屋出租人或者其委託代理人、物業服務單位，在流動人口服務管理中有什麼職責？
房屋出租人或者其委託代理人、物業服務單位應當在流動人口入住時登記其姓名、身份證件等基本情況，並督促其按照《陝西省居住證及流動人口服務管理辦法》的規定申報居住登記或者申報居住變更登記，協助公安機關做好流動人口服務管理工作。
十六、居住證持有人可以享受哪些基本公共服務？
居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務：
1、義務教育；
2、基本公共就業服務；
3、基本公共衛生和計畫生育服務；
4、公共文化體育服務；
5、法律援助和其他法律服務；
6、國家及居住地人民政府規定的其他基本公共服務。
十七、居住證持有人可以享受哪些便利？
1、按照國家有關規定辦理出入境證件；
2、按照國家有關規定換領、補領居民身份證；
3、機動車登記；
4、申領機動車駕駛證；
5、報名參加職業資格考試、申請授予職業資格；
6、辦理生育服務登記和其他計畫生育證明材料；
7、國家及居住地人民政府提供的其他便利。
十八、流動人口不按規定申報居住登記，應當如何處罰？
流動人口不按規定申報居住登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正；逾期不改的，處100元以下罰款。
十九、用人單位不按規定登記流動人口基本信息，不按規定督促流動人口申報居住登記的，應當如何處罰？
用人單位不按規定登記流動人口基本信息，不按規定督促流動人口申報居住登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正；逾期不改的，處500元以上1000元以下罰款。
