內容介紹
編寫說明
“依法治國，建設社會主義法治國家”作為一種治國方略已經寫進了我國憲法，而依法行政是依法治國的核心和關鍵，為了全面推進依法行政，建設法治政府，2004年國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》。綱要指出：依法行政是黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點；必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通。綱要還指出：依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程式正當、高效便民、誠實守信和權責統一。依法行政的以上基本原則和要求在我國歷史上特別是近現代歷史是否存在過?也就是說，我國歷史上特別是近現代史有關依法行政的理論和實踐是否對我國現代的依法行政理論和實踐有借鑑作用?這是本書的寫作動機之一。
學術界研究法制史的教材和專著可謂汗牛充棟，有關陝甘寧邊區法制史的著作也已經面世，但有關陝甘寧邊區行政法的著作卻尚付闕如。能不能進行這方面的研究，彌補我國陝甘寧邊區行政法研究的空白?這是本書的寫作動機之二。
陝甘寧邊區是全國較早的革命根據地之一，是中央紅軍長征的落腳點，在抗日戰爭、解放戰爭中，是黨中央指揮全國革命的大本營。陝甘寧邊區政府在黨中央的領導下，帶領邊區人民與日本帝國主義、國民黨反動派進行了艱苦卓絕的鬥爭，對支援抗日戰爭、解放戰爭作出了偉大的貢獻。作為黨中央指揮全國革命的大本營，陝甘寧邊區在法制建設上取得了突出的成就，在行政法制建設方面也有許多值得我們當代借鑑的好的做法和制度。能否把陝甘寧邊區行政法制建設的成果進行總結，形成全面系統的體系?這是本書的寫作動機之三。
本書對有關陝甘寧邊區行政法的規範性檔案和非規範性檔案進行了全面的梳理，在此基礎上構建了全面、系統、科學的陝甘寧邊區行政法體系。本書分為九章，系統闡述了陝甘寧邊區行政法觀、陝甘寧邊區行政法體系、陝甘寧邊區行政法的淵源和實踐基礎、陝甘寧邊區行政立法的定量考察、陝甘寧邊區的行政立法體制、陝甘寧邊區的行政執法體制、陝甘寧邊區行政法實施狀況考察以及陝甘寧邊區部門行政法。
本書由關保英教授整體設計，易花萍同志參與了章節大綱的構架。本書的撰寫分配如下：
謝松松(華東師範大學)：第一章
矯姝(華東師範大學)：第二章、第七章
曹傑(華東師範大學)：第五章
孟戈弋(華東師範大學)：第八章
易花萍(華東政法大學)：第三章、第四章、第六章
關保英(華東師範大學)：第九章
編者
2010年5月
作品目錄
第一章 陝甘寧邊區行政法觀…………………………………………………………1
第一節 陝甘寧邊區行政法概念拓進/1
第二節 陝甘寧邊區行政法的地位/15
第三節 陝甘寧邊區行政法的作用/26
第四節 陝甘寧邊區行政法的時代色彩/36
第二章 陝甘寧邊區行政法體系……………………………………………………44
第一節 行政組織法/44
第二節 行政行為法/57
第三節 公務員法/68
第四節 行政監督法/79
第五節 部門行政法/88
第三章 陝甘寧邊區行政法的淵源和實踐基礎…………………………………100
第一節 行政法法源概述/100
第二節 陝甘寧邊區行政法淵源的構成/109
第三節 陝甘寧邊區行政法淵源的特徵/125
第四節 陝甘寧邊區行政法的實踐基礎/128
第四章 陝甘寧邊區行政法律關係………………………………………………140
第一節 行政法律關係概述/140
第二節 陝甘寧邊區行政法律關係的主體/156
第三節 陝甘寧邊區行政法律關係的客體/170
第四節 陝甘寧邊區行政法律關係的內容/179
第五章 陝甘寧邊區行政立法的定量考察……………………………………190
第一節 行政立法在陝甘寧邊區立法總量中分階段定量考察/190
第二節 不同性質的行政立法在陝甘寧邊區行政立法總量中的定量考察/200
第三節 不同領域的行政法在陝甘寧邊區部門行政立法總量中的定量考察/215
第四節 陝甘寧邊區行政立法定量考察管窺之論/228
第六章 陝甘寧邊區的行政立法體制……………………………………………231
第一節 行政立法體制概述/231
第二節 陝甘寧邊區的行政立法體制/237
第三節 陝甘寧邊區的行政立法模式/241
第七章 陝甘寧邊區的行政執法體制……………………………………………251
第一節 行政執法體制概述/251
第二節 集體領導與分工負責的行政執法體制/268
第三節 以邊區政府執法為主、以其他機關和組織執法為輔的行政執法體制/285
第八章 陝甘寧邊區行政法實施狀況考察………………………………………297
第一節 從政治局勢看陝甘寧邊區行政法實施/297
第二節 從戰爭的角度看陝甘寧邊區行政法實施/312
第三節 從邊區建設的角度看陝甘寧邊區行政法實施/328
第四節 從民心向背的角度看陝甘寧邊區行政法實施/343
第九章 陝甘寧邊區部門行政法…………………………………………………352
第一節 陝甘寧邊區農業行政法/352
第二節 陝甘寧邊區工商業行政法/363
第三節 陝甘寧邊區財政經濟行政法/373
第四節 陝甘寧邊區教育行政法/387
