意見全文
《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，教育引導廣大幹部為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥，現就建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為，提出如下意見。
一、大力教育引導幹部擔當作為、幹事創業。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝幹部頭腦，增強幹部信心，增進幹部自覺，鼓舞幹部鬥志。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，教育引導廣大幹部不忘初心、牢記使命，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，滿懷激情地投入新時代中國特色社會主義偉大實踐。教育引導廣大幹部深刻領會新時代、新思想、新矛盾、新目標提出的新要求，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，努力改革創新、攻堅克難，不斷銳意進取、擔當作為。教育引導廣大幹部不負黨和人民重託，以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，在其位、謀其政、乾其事、求其效，努力作出無愧於時代、無愧於人民、無愧於歷史的業績。各級領導幹部要切實發揮示範表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級乾，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。
二、鮮明樹立重實幹重實績的用人導向。堅持好乾部標準，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。堅持從對黨忠誠的高度看待幹部是否擔當作為，注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現。堅持有為才有位，突出實踐實幹實效，讓那些想幹事、能幹事、乾成事的幹部有機會有舞台。堅持全面歷史辯證地看待幹部，公平公正對待幹部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的幹部，符合條件的要大膽使用。堅持優者上、庸者下、劣者汰，對巡視等工作中發現的貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署不堅決不全面不到位等問題，組織部門要及時跟進，對不擔當不作為的幹部，根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，使能上能下成為常態。
三、充分發揮幹部考核評價的激勵鞭策作用。適應新時代新任務新要求，完善幹部考核評價機制，切實解決乾與不乾、乾多乾少、乾好乾壞一個樣的問題。突出對黨中央決策部署貫徹執行情況的考核，制定出台黨政領導幹部考核工作條例，改進年度考核，推進平時考核，構建完整的幹部考核工作制度體系。體現差異化要求，合理設定幹部考核指標，改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性、可操作性，調動和保護好各區域、各戰線、各層級幹部的積極性。完善政績考核，引導幹部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。強化考核結果分析運用，將其作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，使政治堅定、奮發有為的幹部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的幹部受到警醒和懲戒。加強考核結果反饋，引導幹部發揚成績、改進不足，更好忠於職守、擔當奉獻。
四、切實為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁。建立健全容錯糾錯機制，寬容幹部在改革創新中的失誤錯誤，把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。各級黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織部門等相關職能部門，要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾並舉等原則，結合動機態度、客觀條件、程式方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況，對幹部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。對給予容錯的幹部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。準確把握政策界限，對違紀違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“鬆綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時採取補救措施，幫助幹部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的幹部澄清正名、消除顧慮，引導幹部爭當改革的促進派、實幹家，專心致志為黨和人民幹事創業、建功立業。
五、著力增強幹部適應新時代發展要求的本領能力。按照建設高素質專業化幹部隊伍要求，強化能力培訓和實踐鍛鍊，提高專業思維和專業素養，涵養幹部擔當作為的底氣和勇氣。加強專業知識、專業能力培訓，促使廣大幹部全面提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、民眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。注重培養專業作風、專業精神，引導廣大幹部堅持理論聯繫實際，乾一行愛一行、鑽一行精一行、管一行像一行。突出精準化和實效性，圍繞貫徹落實新發展理念、推動高質量發展和建設現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等一系列重大戰略部署，幫助幹部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。最佳化幹部成長路徑，注重在基層一線和困難艱苦地區培養鍛鍊，讓幹部在實踐中砥礪品質、增長才幹。
六、滿懷熱情關心關愛幹部。堅持嚴格管理和關心信任相統一，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，增強幹部的榮譽感、歸屬感、獲得感。完善和落實談心談話制度，注重圍繞深化黨和國家機構改革等重大任務做好思想政治工作，及時為幹部釋疑解惑、加油鼓勁。健全乾部待遇激勵保障制度體系，完善機關事業單位基本工資標準調整機制，實施地區附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推進公務員職務與職級並行制度，健全黨和國家功勳榮譽表彰制度，做好平時激勵、專項表彰獎勵工作，落實體檢、休假等制度，關注心理健康，豐富文體生活，保證正常福利，保障合法權益。要給基層幹部特別是工作在困難艱苦地區和戰鬥在脫貧攻堅第一線的幹部更多理解和支持，主動排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業，更好履職奉獻。
七、凝聚形成創新創業的強大合力。各級黨組織要深刻把握新時代新使命新征程，切實增強政治領導力、思想引領力、民眾組織力、社會號召力，大力弘揚中華民族的偉大創造精神、偉大奮鬥精神、偉大團結精神、偉大夢想精神，讓廣大幹部聰明才智充分涌流，讓各類人才創造活力競相迸發，形成銳意改革、攻堅克難的良好社會風尚。加強科學統籌，制定和執行政策堅持具體問題具體分析，堅持分類指導、精準施策，充分發揮政策的激勵引導和保障支持作用。大興調查研究之風，尊重基層首創精神，鼓勵基層結合實際探索創新，充分調動幹事創業的積極性。加強黨內政治文化建設，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導幹部自覺踐行“三嚴三實”，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。加強輿論引導，堅持激濁揚清，注重保護幹部聲譽，維護幹部隊伍形象。大力宣傳改革創新、幹事創業的先進典型，激勵廣大幹部見賢思齊、奮發有為，擼起袖子加油乾，奮力譜寫社會主義現代化新征程的壯麗篇章。
內容解讀
解讀一
中共中央辦公廳印發了《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《通知》指出，《意見》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為提出明確要求。《意見》的制定實施，對充分調動和激發乾部隊伍的積極性、主動性、創造性，教育引導廣大幹部為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥，具有十分重要的意義。
《通知》強調，各級黨委（黨組）要大力加強幹部思想教育，引導和促進廣大幹部強化“四個意識”，堅定“四個自信”，切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，努力創造屬於新時代的光輝業績。要落實好乾部標準，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部，鮮明樹立重實幹重實績的用人導向。要完善幹部考核評價機制，改進考核方式方法，充分發揮考核對幹部的激勵鞭策作用。要全面落實習近平總書記關於“三個區分開來”的重要要求，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁。要圍繞建設高素質專業化幹部隊伍，強化能力培訓和實踐鍛鍊，同時把關心關愛幹部的各項措施落到實處。要大力宣傳改革創新、幹事創業的先進典型，激勵廣大幹部見賢思齊、奮發有為，擼起袖子加油乾，凝聚形成創新創業的強大合力。
《通知》要求，各地區各部門在貫徹《意見》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
解讀二
《意見》目的
中央專門就激勵幹部擔當作為印發檔案，目的就是為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分調動和激發乾部隊伍的積極性、主動性、創造性，激勵廣大幹部在新時代擔當新使命、展現新作為，努力創造屬於新時代的光輝業績。可以說，《意見》的出台，具有重大的現實意義和深遠的戰略考量。第一，這是面向新時代，推動黨和國家事業發展的迫切需要。新時代開啟新征程，新時代期待新氣象。在新的歷史條件下，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，打贏三大攻堅戰，推進國家治理體系和治理能力現代化，把黨的十九大確定的一系列重大戰略部署落到實處，需要廣大幹部更加積極主動地擔當作為。第二，這是順應新形勢，推動全面從嚴治黨向縱深發展的內在要求。嚴管與厚愛從來都是“一枚硬幣的兩面”，是有機統一的整體。從嚴管理必然要求幹部擔當作為，關心關愛也是從嚴管理的重要保障。推動新時代黨的建設，需要在堅持從嚴管理監督幹部的同時，更加重視對幹部的厚愛和激勵，切實做到從嚴管理幹部推進一步，幹部激勵工作就跟進一步。第三，這是落實新要求，建設高素質專業化幹部隊伍的緊迫任務。落實黨的十九大提出的建設高素質專業化幹部隊伍要求，既需要加強源頭建設，做好乾部隊伍的增量文章，更需要突出提升幹部精神狀態，做好乾部隊伍的存量文章，把我們的幹部隊伍建設得更有理想、更有力量、更有作為，這就要求從制度層面作出系統謀劃、全面部署。第四，這是聚焦新問題，建立激勵機制和容錯糾錯機制的重要措施。一個時期有一個時期需要解決的突出問題。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，幹部亂作為問題得到有效遏制，但也有少數幹部存在不作為慢作為的問題，有的庸政懶政怠政、改革勇氣銳氣弱化，需要按照嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重的要求，著眼於建立激勵機制和容錯糾錯機制，抓住影響幹部幹事創業、擔當奉獻的關鍵癥結，有針對性提出對策措施。
《意見》特點
《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以有效調動廣大幹部幹事創業的活力動力為主線，以解決幹部不想為、不能為、不敢為等問題為重點，從加強思想教育、樹立正確用人導向、發揮考核評價作用、建立健全容錯糾錯機制、提升幹部能力素質、熱情關心關愛幹部、凝聚創新創業合力等方面提出一系列要求。概括起來，主要有以下三個特點：一是宣示性。堅持正向激勵主基調，立足事業需要，回應民眾呼聲，順應幹部期待，體現倡導性、引領力，釋放出促進幹部積極作為、奮進奮發的強烈信號。二是指導性。堅持目標導向和問題導向相結合，著眼解決幹部選拔任用、考核評價、容錯糾錯等方面的重點難點問題，提出原則性要求，為各級黨組織結合實際抓好落實提供遵循。三是統籌性。堅持系統謀劃、綜合施策，不是單從幹部工作某個方面作出規定，而是統籌考慮影響幹部積極性的因素，著力將幹部選育管用的各個環節銜接起來，將政治教育、思想引導、待遇保障、人文關懷等方面貫通起來，作出整體性部署、制度化安排。
思想教育要求
思想是行動的先導，是激發乾部擔當作為的動力源泉。《意見》堅持把思想教育擺在首位，鮮明提出堅持“一個武裝”、強化“三個擔當”、做到“三個帶頭”的要求。“一個武裝”，就是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝幹部頭腦。“三個擔當”：一是引導幹部不忘初心、牢記使命，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當。二是引導幹部深刻領會新時代、新思想、新矛盾、新目標提出的新要求，努力改革創新、攻堅克難，增強時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當。三是引導幹部不負黨和人民重託，在其位、謀其政、乾其事、求其效，增強守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當。同時，《意見》還對突出領導幹部這個“關鍵少數”作出要求，提出要教育引導各級領導幹部作出示範表率，自覺做到“三個帶頭”，即帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任，切實以擔當帶動擔當、以作為促進作為。
用人導向要求
選好人、用對人，是最有效、最直接的激勵。把擔當作為者用起來，敢於擔當、善於作為就會蔚然成風。為此，《意見》提出要鮮明樹立重實幹重實績的用人導向，突出“五個過硬”要求，即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。具體工作中，要做到“五個堅持”：一是堅持好乾部標準，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。二是堅持從對黨忠誠的高度看待幹部是否擔當作為，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現。三是堅持有為才有位，突出實踐實幹實效，讓那些想幹事、能幹事、乾成事的幹部有機會有舞台。四是堅持全面歷史辯證地看待幹部，公平公正對待幹部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的幹部，符合條件的要大膽使用。五是堅持優者上、庸者下、劣者汰，對不擔當、不作為的幹部，該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職。
下一步，按照中央部署要求，中組部將在全國範圍內發現、宣傳、重用一批敢於擔當、奮發有為的先進典型，進一步樹立鼓勵和引導廣大幹部幹事創業、改革創新的良好用人導向。
考核評價要求
“有官必有課，有課必有賞罰。”科學有效的考核是幹部選拔、調整、激勵、約束的重要手段。《意見》明確提出要充分發揮幹部考核評價的激勵鞭策作用，切實解決乾與不乾、乾多乾少、乾好乾壞一個樣的問題，從“考什麼、如何考、結果怎么用”等方面提出要求，凸顯了幹部考核工作的問題導向、目標導向、效果導向。比如，圍繞“考什麼”，提出要適應新時代新任務新要求，把貫徹執行黨中央決策部署的情況作為考核重點，突出政治考核、作風考核、實績考核，體現差異化要求，合理設定幹部考核指標。特彆強調要完善政績考核，引導幹部牢固樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義。圍繞“如何考”，提出要制定出台黨政領導幹部考核工作條例，構建完整的幹部考核工作制度體系，改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性、可操作性。圍繞“結果怎么用”，提出要將結果作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據，同時加強考核結果反饋，引導幹部發揚成績、改進不足、忠於職守、擔當奉獻，更好地調動和保護各區域、各戰線、各層級幹部的積極性。
“不能為”措施
應當看到，現一些幹部不作為，除了有的是因為動力不強“不想為”，還有一些是能力不足“不會為”。為更好地解決這一問題，《意見》聚焦建設高素質專業化幹部隊伍要求，從強化能力培訓和實踐鍛鍊著手，有針對性地提出了要求。在培養目標上，按照黨的十九大提出的增強“八個本領”的要求，突出專業知識、專業能力、專業作風、專業精神的培養，引導幹部乾一行愛一行、鑽一行精一行、管一行像一行。在培養內容上，圍繞新時代、新目標、新部署對專業化的新要求，突出培訓的精準化和實效性，有針對性地幫助幹部進行知識更新和能力拓展。在培養方式上，堅持理論培訓與實踐鍛鍊並重，最佳化幹部成長路徑，注重在基層一線和困難艱苦地區培養鍛鍊，讓幹部在實踐中砥礪品質、增長才幹。
容錯糾錯要求
習近平總書記指出，幹事業總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗。在改革進入攻堅期和深水區的今天，面對改革創新中的失誤錯誤，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創新永無止境。近年來，各地在建立容錯糾錯機制、激勵幹部敢闖敢試方面作了積極探索。從實踐來看，哪些錯該容、怎么去容，容錯和糾錯怎么有機統一起來，是開展這項工作的重點，也是難點。為此，《意見》對建立健全容錯糾錯機制專門提出要求，這是中央首次從制度層面作出規定。總的是按照總書記提出的“三個區分開來”要求來把握，具體工作中要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾並舉等“四個原則”，結合動機態度、客觀條件、程式方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等“六個要件”，對幹部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。對給予容錯的幹部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。
需要強調的是，要準確把握政策界限，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“鬆綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。同時，還要堅持有錯必糾、有過必改，幫助幹部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。
關心關愛要求
總的要求是堅持嚴格管理和關心信任相統一，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，增強幹部的榮譽感、歸屬感、獲得感。重點做好三方面工作：一是注重解疑釋惑。提出完善和落實談心談話制度，注重做好思想政治工作，掌握幹部思想動態，及時幫幹部解開思想疙瘩，為他們加油鼓勁。二是解決後顧之憂。健全乾部待遇激勵保障制度體系，完善機關事業單位基本工資標準調整機制，完善公務員獎金制度，落實體檢、休假等制度，保證正常福利，保障合法權益。三是重視關心基層。推進公務員職務與職級並行制度，實施地區附加津貼制度，給基層幹部特別是工作在困難艱苦地區和戰鬥在脫貧攻堅第一線的幹部更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
凝聚合力要求
激發乾部幹事創業、擔當作為，需要營造良好氛圍、形成工作合力。《意見》提出各級黨組織要切實增強“四力”，即政治領導力、思想引領力、民眾組織力、社會號召力；要大力弘揚中華民族的“四個偉大精神”，即偉大創造精神、偉大奮鬥精神、偉大團結精神、偉大夢想精神，讓廣大幹部聰明才智充分涌流，讓各類人才創造活力競相迸發。提出四條具體措施：一是加強科學統籌，制定和執行政策堅持具體問題具體分析。二是大興調查研究之風，尊重基層首創精神。三是加強黨內政治文化建設，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。四是加強輿論引導，維護幹部隊伍形象，大力宣傳改革創新、幹事創業的先進典型，激勵廣大幹部見賢思齊、奮發有為。
宣傳貫徹落實
制度的生命力在於執行，關鍵在於抓好落實、見到實效。各地區各部門各單位要緊密結合實際，突出問題導向，強化責任擔當，認真抓好貫徹落實。下一步，重點做好以下幾方面工作：一是加強宣傳引導。中央有關媒體將持續關注、及時報導《意見》貫徹落實情況，各地區各部門各單位也要通過多種渠道和方式，對貫徹落實《意見》的好做法、好經驗進行廣泛宣傳，以形成良好的輿論氛圍。二是注重典型引領。注意挖掘和發現新時代新擔當新作為的先進典型，大力宣傳他們的工作業績和光榮事跡，在全社會形成鼓勵擔當作為、崇尚苦幹實幹的良好風尚。三是細化制度措施。各地區各部門各單位要結合實際，精準執行政策，依照《意見》要求細化配套制度和措施。四是嚴格督促檢查。堅持跟蹤問效，及時對貫徹落實情況進行督促檢查，推動工作有力有序進行，確保檔案精神落地見效。
