（農經發[2009]1號）
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團農業產業化主管部門，農發行各省、自治區、直轄市分行、總行營業部：
為貫徹落實中共中央、國務院《關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，增強農村金融服務能力，解決龍頭企業貸款難問題，農業部和中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）就進一步加強合作，支持農業產業化龍頭企業發展提出以下意見。
一、充分認識進一步加強金融支持農業產業化龍頭企業的重要意義
近年來，各級農業產業化部門與農發行緊密合作，充分發揮職能作用，不斷加大政策扶持和信貸投入力度，支持了一大批競爭能力較強、帶動農戶面廣、經濟效益良好的農業產業化龍頭企業，有力地促進了農業發展、農民增收和農村繁榮。
當前，國際金融危機持續蔓延，世界經濟成長明顯放緩，我國經濟下行壓力加大，對農業農村經濟的衝擊不斷顯現，龍頭企業面臨著市場萎縮、風險加大、融資困難等嚴峻挑戰。在新形勢下，進一步加強農業產業化部門與農發行合作，支持農業產業化龍頭企業發展，有利於引導農業產業化扶持政策、資金與農發行信貸資金有效對接，發揮政策對信貸支農資金投放的撬動作用，解決龍頭企業融資難問題；有利於增加龍頭企業資金供給，推進產業升級和科技創新，提高經營效益和市場競爭力，幫助其有效應對金融危機，實現企業自身持續發展；有利於促進龍頭企業抓住機遇，進一步做大做強，延伸產業鏈，拓寬農民就業渠道，促進農民持續增收目標實現；有利於發揮龍頭企業保障主要農產品有效供給、穩定市場價格、促進農業發展的重要作用。各級農業產業化部門和農發行要充分認識在當前形勢下，進一步加強金融支持農業產業化龍頭企業的重要意義，增強緊迫感和責任感，切實為龍頭企業發展創造良好的環境。
二、農業產業化部門和農發行合作支持的重點領域
各級農業產業化部門和農發行要圍繞保持農業農村經濟平穩較快發展這一首要任務，堅持政府引導、市場化運作，突出重點領域，有針對性地支持一批重點龍頭企業，使重點龍頭企業保障農產品供給的生產能力進一步提升，促進農民就業增收的空間進一步拓展，實現農業增值增效、穩定市場價格的作用進一步發揮。
支持的重點是地市級以上農業產業化龍頭企業。支持的重點領域主要包括：糧、棉、油等重要農產品的生產、加工、轉化（含飼料加工）的龍頭企業；蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品的生產、加工、轉化的龍頭企業；絲、麻、糖、中藥材等產品生產、加工、轉化的龍頭企業；畜禽、水產品生產、加工、轉化的龍頭企業；育種、育苗等農業科技型龍頭企業；農產品批發市場等流通型龍頭企業。
三、農業產業化部門要做好項目推薦和政策支持
各級農業產業化部門要主動了解龍頭企業的生產經營情況，掌握企業基地建設、固定資產投資、原料採購等方面的資金需求，建立項目儲備庫，擇優推薦給同級農發行，重大項目可通過上一級農業產業化部門推薦給農發行。
農業產業化部門推薦的重點項目：國家和省級重點龍頭企業實施的項目；各級農業產業化和專業合作社專項資金、農業補貼及其他支農資金支持的項目；流通型企業的交易場所改造升級、檢驗檢疫設備和冷鏈物流設施建設項目；設施農業、一村一品特色產業項目；推動產業升級、科技創新的項目；信息化建設推動產業化發展的項目；符合國家產業政策導向和優勢農產品區域布局規劃的項目；保障主要農產品供給、穩定市場具有重要作用的項目；帶動農戶增收能力強並具有良好的社會效益、生態效益和經濟效益的項目。
各級農業產業化部門要積極與有關部門溝通協調，為龍頭企業爭取財政、稅收、貿易等方面的政策，可採取貼息、補助、擔保、稅費減免等形式對貸款項目進行支持。
四、農發行要做好項目選擇和信貸服務
農發行對農業產業化部門推薦的龍頭企業項目，要及時納入貸款行銷範圍，按照控制風險、擇優扶持、獨立辦貸的原則進行初步調查、分類排隊，在同等條件下，優先受理、優先調查評估、優先安排資金規模，按照農發行貸款管理的有關規定給予信貸支持。重點支持符合農發行貸款條件的國家和省級重點龍頭企業，生產附加值高、技術和市場比較成熟、農業農村經濟發展迫切需要的項目，財政貼息、財政補助和專項資金支持的龍頭企業。農業部推薦的貸款額度較大或在全國有重大影響的貸款項目，由農發行總行直接組織貸款行銷工作。
各級農發行要切實加強和改進信貸服務，在風險可控的前提下，積極滿足龍頭企業合理的資金需求，穩步增加對龍頭企業的貸款投放規模。對龍頭企業從市場直接收購和從農發行開戶企業調入糧棉油的資金需求，可納入準政策性貸款範圍重點支持；對龍頭企業的流動資金需求，可發放短期流動資金貸款，符合條件的可發放循環貸款和中期流動資金貸款；對龍頭企業倉儲設施、生產加工基地建設以及技術改造等固定資產貸款需求，可發放中長期貸款解決。對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業，在風險可控前提下給予信貸支持，對暫時集中還貸困難的龍頭企業，可適當展期，在展期內逐步歸還。
各級農發行要為龍頭企業提供便捷的貸款方式，簡化辦貸程式，提高辦貸效率。對龍頭企業信用等級在AA級以上（含AA級）的短期流動資金貸款需求，可採用信用貸款方式，符合條件的可實行公開授信，對新開戶龍頭企業，要及時進行信用等級評定。要擴大龍頭企業有效擔保物範圍，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、註冊商標專用權等權利質押貸款。對龍頭企業的貸款，可在規定範圍內適當下浮利率。
五、農業產業化部門和農發行要建立工作協調機制
各級農業產業化部門和農發行要把支持龍頭企業發展作為一項重要工作，切實加強組織領導，密切配合，建立部門合作的長效機制，落實好對龍頭企業的項目推薦和信貸支持政策。農業部有關部門和農發行總行有關部門建立部行聯席會議制度，重點加強政策研究、信息交流、重大項目協調以及監督檢查等方面工作。省級以下農業產業化部門與農發行建立工作協調機制，加強溝通交流，推薦和選擇重點項目，研究制定具體落實措施。對納入貸款行銷範圍的較大項目，雙方可派人共同進行項目調查評估。
各級農業產業化部門和農發行要加強對龍頭企業的指導和服務，調查掌握企業生產經營和貸款使用情況，分析研究項目實施效果，及時幫助解決企業生產經營遇到的困難。每年底，省級農業產業化部門和農發行要將當年本地項目推薦、貸款投放和經濟效益等情況進行匯總分析，分別報農業部和農發行總行。
各級農業產業化部門和農發行要加強調查研究，及時總結支持龍頭企業發展的經驗和做法，創新合作方式，提高指導和服務水平。農業部和農發行總行將在適當的時候召開經驗交流會，宣傳推廣各地的典型經驗，形成部門聯動、合力推進的工作局面，促進龍頭企業快速發展。
各級農業產業化部門和農發行要認真貫徹落實本《意見》精神，並將在執行過程中遇到的新情況、新問題，及時向農業部農業產業化辦公室和農發行總行客戶一部報告。
二○○九年二月二日
農業部經管司
