方案全文
關於推進農業廢棄物資源化利用試點的方案
農業廢棄物資源化利用是農村環境治理的重要內容。據估算，全國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200多萬噸，當季回收率不足2/3。這些未實現資源化利用無害化處理的農業廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉生態環境造成了嚴重影響。開展農業廢棄物資源化利用試點工作，是貫徹中央有關“推進種養業廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動，是解決農村環境髒亂差、建設美麗宜居鄉村的關鍵環節，也是應對經濟新常態、促投資穩增長的積極舉措。為此，特制定本方案。
一、總體思路
貫徹黨的十八屆五中全會、2016年中央1號檔案、《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》《國務院辦公廳關於加快轉變農業發展方式的意見》和《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》的有關決策部署，圍繞解決農村環境髒亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，採取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉村企聯動、建管運行結合，著力探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。力爭到2020年，試點縣規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現無害化處理；秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物有效回收利用。通過試點，形成可複製、可推廣、可持續的模式和機制，輻射引領各地加快改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。
具體堅持以下原則：
一是整縣統籌。以縣為基本單元，統籌規劃縣域農業廢棄物綜合利用，加強相關資金縣級整合和投融資創新，科學確定綜合利用技術路徑，探索整縣推進農業廢棄物資源化利用的有效模式。
二是技術集成。針對不同農業廢棄物特點，集成現有零散的利用技術，制定不同類別、不同區域的技術解決方案，探索多元化、立體式、組合型資源化利用方式，提高綜合利用效益。
三是企業運營。堅持市場主導，政府扶持，鼓勵和引導企業參與，建立廢棄物標準化分類收集、規範化轉運、專業化處理、商品化套用的運營機制，在農業廢棄物轉化增值中延伸產業鏈。
四是因地制宜。根據各地農業廢棄物種類分布、利用基礎，相應採取資源化利用技術，集成適應不同區域特色的利用模式，最佳化和選配建設重點，避免生搬硬套和“一刀切”。
二、試點任務
（一）探索有效技術路徑
針對畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等不同廢棄物特點，最佳化集成技術方案，探索有效利用路徑。
—— 畜禽糞污。圍繞收集、處理、終端產品利用等關鍵環節，促進資源化利用。 一是對不能自行處理廢棄物的中小規模養殖場、養殖小區及散養戶，實行乾濕分離，乾糞生產有機肥，尿液污水進行發酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備； 二是由專業化公司、農民合作社或養殖場成立專門機構，開展農村沼氣工程專業化建設、管理、運營，建設原料收集存儲和預處理系統、厭氧消化系統、沼氣沼肥利用系統、智慧型監控系統等設施設備，實現沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產商品化有機肥。
—— 病死畜禽。圍繞收集、暫存、處理等關鍵環節，促進無害化處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設專業化病死畜禽無害化處理中心，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無害化處理設施設備。有條件的地方探索開展副產品深加工，生產工業油脂、有機肥、無機炭等產品。
—— 農作物秸稈。圍繞收集、利用等關鍵環節，促進多元化綜合利用。採取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升綜合利用水平。 一是各類新型農業經營主體購置秸稈粉碎還田、深松機等設備，促進秸稈就地還田； 二是加強專業化養殖企業和飼料企業生產優質粗飼料產品，建設青（黃）貯窖，購置秸稈收割、收集和處理設備、蒸汽膨化設施設備等； 三是專業化企業生產固化成型燃料沼氣或生物天然氣，建設秸稈收集、固體成型或厭氧發酵和提純設施設備； 四是專業化企業生產食用菌基料和育秧、育苗基料，建設堆肥車間，購置秸稈收集、破碎和堆肥等設施設備； 五是專業化企業生產秸稈板材和牆體材料，購置秸稈收集、打包和板材生產等設施設備。
—— 廢舊農膜及廢棄農藥包裝物。圍繞回收、處理、獎補政策制定等關鍵環節，提升再利用水平。研究制定《農用地膜回收利用管理辦法》，完善農業地膜產品標準，提高標準準入，鼓勵回收地膜。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處理”的原則，實施廢棄農藥包裝物押金制度，探索基於市場機制的回收處理機制，對廢棄農藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。
（二）探索綜合利用模式
綜合考慮區域地型地貌、氣候特點、產業現狀、生產生活方式和市場需求等因素，按照環境問題相近、強化源頭治理的原則，聚焦種養密集區，將試點重點布局在南方丘陵多雨區、南方平原水網區、北方平原區三個類型區。每個區域以種養大縣為基點，自主選配、科學組合相應的綜合利用模式。
一是南方丘陵多雨地區 “1+N” 組合。集中在長江以南的廣大區域，丘陵山地地形複雜，垂直分異明顯，氣溫較高、雨量豐沛，全年日照1600—2500小時，人多地少，水熱資源豐富，一年四季適宜種植，散養與規模養殖並存。本地區農村環境突出問題是畜禽糞污隨意排放、病死畜禽無害化處理不足，可優先採用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點”模式開展綜合治理。
二是南方平原水網地區 “1+N+N” 組合。集中在長江中下游區域，地形平坦、土壤肥沃、湖泊眾多、水熱資源豐富，全年日照1600—2500小時，一年四季適宜種植，畜禽養殖方式以規模化為主。本地區農村環境突出問題是畜禽糞污、病死畜禽和農作物秸稈綜合利用程度不高，可優先採用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農作物秸稈綜合利用點”模式開展綜合治理。
三是北方平原地區 “1+N+N+1” 組合。集中在華北平原、東北平原及西北部分地區，地面遼闊平坦、土壤肥沃，區域夏季暖熱，冬季寒冷，以一年一熟、一年二熟為主，水熱資源不均，畜禽養殖方式以規模化為主。本地區農村除畜禽糞污、病死畜禽、秸稈利用不高外，地膜殘留問題突出，根據實際需求，可優先採用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農作物秸稈綜合利用點+廢舊農膜（廢棄農藥包裝物）回收與處理中心”模式開展綜合治理。
三、試點選擇
優先選擇工作有基礎、種養殖規模較大、地方有積極性的國家現代農業示範區、國家農業科技園區、農村綜合改革試驗區，以及國家農業可持續發展試驗示範區所在縣市開展試點。2016年，結合現有投資渠道在30個左右的縣（市）開展試點。
根據試點進展和年度財政支持情況，後續年度逐步推進，並適時編制全國農業廢棄物資源化利用規劃，系統梳理各類農業廢棄物利用模式與機制，明確建設標準、總體目標、技術路線和總體布局。
四、組織管理
按照自下而上和自上而下相結合的方式，統籌推進試點申報、實施與管理工作。
（一）試點申報
農業部等有關部門加強協調溝通，確定試點標準、內容及目標，明確各省試點指標，統籌開展試點工作。省級農業發改、財政、環保、住房城鄉建設、科技等部門加強協作，按照要求組織試點申報、審核等工作，並按分配的指標確定本省試點縣（市）。縣（市）根據自身實際和相關要求，自願申報。
（二）組織實施
充分發揮基層的創造性，由試點縣（市）農業等部門依據本方案和有關要求制定實施方案，加強資金整合和投融資創新，合力推進試點進程，探索以企業為主體的專業化生產、市場化運營機制，保障工程設施持續運行和長久發揮作用。
（三）管理考核
試點縣（市）加強工作自查，主動公開項目進度、資金使用等情況；省級農業等相關部門加強項目定期調度、考核評估和技術服務，研究解決試點實施中遇到的困難和問題，將有關情況及時報告農業部等部門；農業部等有關部門加強跟蹤指導，及時總結試點經驗，提鍊形成可複製、可推廣、可持續的模式和機制，適時向全國推廣。
五、保障措施
（一）實行分類支持。針對不同建設內容，分別採取相應投資方式予以支持。對於開展畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用的試點，充分利用沼氣工程、農業面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標準化養殖小區（場）等現有投資渠道予以支持。對於病死畜禽無害化處理的試點，各地採取多種方式，探索以企業為主體的村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理運行機制。對於有機肥加工廠、沼氣純化等利用內容，積極探索市場化方式，引導和鼓勵社會資本投資。
（二）積極完善配套政策。各地要優先落實項目建設有關土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設施農業用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發電企業的上網價格及有機肥生產企業的支持政策，實現與市場上其它相互替代產品的平等競爭。
（三）強化技術創新轉化。圍繞產品開發，分類開展科技創新，加強成果轉化套用。加大生物燃料科技研發力度，探索生物液體燃料和生物質成型燃料商業化的有效途徑。實施生物基材料集群式科技示範工程，提升生物基材料產品在高分子材料市場中的替代率。突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉化核心技術，探索多種循環利用技術體系和商業化有效途徑。
（四）營造良好氛圍。強化政策宣講、技術業務培訓等工作，提高基層和廣大農民對農業廢棄物資源化利用重要性的認識，激發改變生活環境的內生動力。採取“以獎代補”等方式，鼓勵各地通過“一事一議”，引導農民投資投勞參與相關設施建設和污染防治，積極營造良好的社會氛圍。
方案解讀
瞄準五類廢棄物 實現農業資源循環利用
——《關於推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》解讀
日前，農業部、國家發展改革委、 財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、 科學技術部六部門聯合下發《關於推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》。《方案》的亮點有哪些？意義何在？記者就此專訪了農業部發展計畫司副司長劉北樺。
問：今年中央一號檔案明確提出繼續實施農業廢棄物資源化利用支持政策，在這一背景下出台《方案》有什麼重大意義？
答：當前，農民生產生活中產生的農業廢棄物處理粗放、綜合利用水平不高的問題日益突出，已成為農村環境治理的短板。據估算，全國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200萬噸，當季回收率不足2/3。這些未實現資源化利用無害化處理的農業廢棄物，實際是放錯了地方的資源，但亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉生態環境造成了嚴重影響。
農業廢棄物資源化利用是改善環境污染、發展循環經濟、實現農業可持續發展的有效途徑。開展農業廢棄物資源化利用試點工作，是貫徹中央有關“推進種養業廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動，是解決農村環境髒亂差、建設美麗宜居鄉村的關鍵環節，也是應對經濟新常態、促投資穩增長的積極舉措。
問：對於農業廢棄物資源化利用，我們總的思路和目標是什麼？主要聚焦哪幾類廢棄物開展綜合利用？
答：農業廢棄物資源化利用工作要貫徹黨中央、國務院有關決策部署，圍繞解決農村環境髒亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，堅持整縣統籌、技術集成、企業運營、因地制宜的原則，採取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉村企聯動、建管運行結合，著力探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。
我們的目標是，力爭到2020年，試點縣規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現無害化處理；秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物有效回收利用。通過試點，形成可複製、可推廣、可持續的模式和機制，輻射引領各地加快改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。
問：農業廢棄物資源化利用試點的主要任務包括什麼？
答：試點地區的主要任務分為兩部分。一是積極探索有效技術路徑。針對五類不同農業廢棄物特點，最佳化集成技術方案，探索有效利用路徑。對於畜禽糞污，分類採取乾濕分離或沼氣轉化等方式進行綜合利用；對於病死畜禽，通過專業化無害化處理中心集中處理；對於農作物秸稈，採取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式綜合利用；對於廢舊農膜及廢棄農藥包裝物，探索基於市場機制的回收處理再利用機制。二是著力探索綜合利用模式。綜合考慮區域地型地貌、氣候特點、產業現狀、生產生活方式和市場需求等因素，按照環境問題相近、強化源頭治理的原則，聚焦種養密集區，將治理重點布局在南方丘陵多雨區、南方平原水網區、北方平原區三個類型區。每個區域以種養大縣為基點，自主選配、科學組合相應的區域綜合治理模式。
問：請問國家將優先選擇在哪些地區開展試點？如何自主申報成為試點？對試點地區將進行怎樣的集中管理？
答：我們擬優先選擇工作有基礎、種養殖規模較大、地方有積極性的國家現代農業示範區、國家農業科技園區、農村綜合改革試驗區，以及國家農業可持續發展試驗示範區所在縣市開展試點。今年主要結合現有投資渠道在一些縣（市）開展試點。後續年度將根據試點情況和年度財政支持情況逐步推進。
各地應按照自下而上和自上而下相結合的方式，統籌推進試點申報、實施與管理工作。在試點申報上，由農業部等有關部門確定試點標準、內容、目標及各省試點指標；省級農業等部門組織申報、審核，並按分配的指標確定本省試點縣（市）名單；縣（市）自願申報。在組織實施上，由試點縣（市）制定實施方案，加強資金整合和投融資創新，探索以企業為主體的專業化生產、市場化運營機制，保障工程設施持續運行和長久發揮作用。在管理考核上，試點縣（市）加強工作自查，主動公開項目進度、資金使用等情況；省級農業等相關部門加強項目定期調度、考核評估和技術服務，將有關情況及時報告農業部等部門；農業部等有關部門加強跟蹤指導，總結試點經驗，形成可複製、可推廣、可持續的模式和機制向全國推廣。
問：對於試點地區，將有怎樣的支持政策？
答：中央和省級農業等有關部門積極利用現有資金渠道，推動項目資金向試點縣（市）傾斜。針對不同建設內容，分別採取相應投資方式予以支持。對於開展畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用的試點，充分利用沼氣工程、農業面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標準化養殖小區（場）等現有投資渠道予以支持。對於病死畜禽無害化處理的試點，各地採取多種方式，探索以企業為主體的村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理運行機制。對於有機肥加工廠、沼氣純化等利用內容，積極探索市場化方式，引導和鼓勵社會資本投資。
此外，各地要積極完善配套政策。優先落實項目建設有關土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設施農業用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發電企業的上網價格及有機肥生產企業的支持政策，實現與市場上其他相互替代產品的平等競爭。強化技術創新轉化，圍繞產品開發，分類開展科技創新，加強成果轉化套用。營造良好氛圍，強化政策宣傳、技術業務培訓等工作。
