政策全文
農業部關於推進農業供給側結構性改革的實施意見
農發〔2017〕1號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：
為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）精神，根據全國農業工作會議部署，現就推進農業供給側結構性改革，提出以下實施意見，請結合實際，認真抓好落實。
2016年，農業農村經濟發展實現“十三五”良好開局，呈現穩中有進、穩中向優的良好態勢，為經濟社會發展大局提供了有力支撐。農業生產穩定發展，全年糧食產量繼續保持在12000億斤以上。農民收入穩定增長，繼續高於城鎮居民收入增幅。農業結構調整取得積極進展，新產業新業態發展成為新亮點。農業綠色發展大步邁進，農藥使用量繼續零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農村改革取得重大突破，農村土地“三權分置”辦法出台，開啟繼家庭聯產承包責任制後又一重大制度性創新；推進農村集體產權制度改革的意見出台，是又一項農村重大改革。
2017年農業農村經濟工作 總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個工作主線，以最佳化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設，鞏固發展農業農村經濟好形勢，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
推進農業供給側結構性改革，是當前的緊迫任務，是農業農村經濟工作的主線，要圍繞這一主線穩定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發展、推進創新驅動、推進農村改革。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向，把促進農民增收作為核心目標，從生產端、供給側入手，創新體制機制，調整最佳化農業的要素、產品、技術、產業、區域、主體等方面結構，最佳化農業產業體系、生產體系、經營體系，突出綠色發展，聚力質量興農，使農業供需關係在更高水平上實現新的平衡。通過努力，使農產品的品種、品質結構更加最佳化，玉米等庫存量較大的農產品供需矛盾進一步緩解，綠色優質安全和特色農產品供給進一步增加。綠色發展邁出新步伐，化肥農藥使用量進一步減少，畜禽糞污、秸稈、農膜綜合利用水平進一步提高。農業資源要素配置更加合理，農業轉方式調結構的政策體系加快形成，農業發展的質量效益和競爭力有新提升。
一、穩定糧食生產，鞏固提升糧食產能
1 .加快 劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。按照“布局合理、標識清晰、生產穩定、能劃盡劃”的原則，結合永久基本農田劃定，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依託，選擇農田基礎設施較好、相對集中連片的田塊，科學合理劃定稻穀、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。推動將“兩區”內地塊全部建檔立冊、上圖上網、到村到田，實現信息化精準化管理 （計畫司、種植業司牽頭，該分工為農業部內部分工，下同）。抓緊研究制定“兩區”劃定操作規程和管理辦法，完善激勵機制和支持政策，引導財政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩區”傾斜，推動層層落實建設管護主體責任 （計畫司、財務司牽頭）。
2 . 加強耕地保護和質量提升。大規模開展高標準農田建設，加大投入力度，創新建設機制，提高建設質量。推動有條件的地方將曬場、烘乾、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設範圍 （計畫司牽頭）。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持，鼓勵社會資本參與建設 （財務司牽頭）。推動全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，分區開展土壤改良、地力培肥和治理修復，持續推進中低產田改造。擴大東北黑土地保護利用試點範圍，制定發布保護規劃綱要 （種植業司牽頭）。開展耕地土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計畫，繼續開展重金屬污染區耕地修複試點 （科教司牽頭）。
3 . 加快現代種業創新。加大種業自主創新重大工程實施力度，開展稻穀、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯合攻關，加快適宜機械化生產、輕簡化栽培、優質高產多抗廣適新品種選育。積極推動以企業為主體的作物育繁推一體化發展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業，加快國家級育制種基地和區域性良種繁育基地建設，推動新一輪農作物品種更新換代 （種子局牽頭）。加快推進畜禽水產良種繁育體系建設，加強地方畜禽品種資源的保護與開發，推進聯合育種和全基因組選擇育種，推動主要畜禽品種國產化 （畜牧業司牽頭）。推進建設國家海洋漁業種質資源庫，加快建設一批水產種質資源場和保護區、育種創新基地 （漁業局牽頭）。加大野生植物和珍稀種質資源保護力度，推進瀕危野生植物搶救性保護及自然保護區建設，深入實施第三次種質資源普查收集 （科教司、種子局牽頭）。
4 . 推進農業生產全程機械化。貫徹落實“中國製造2025”，啟動實施農機裝備發展行動方案。深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動，在條件成熟地區和勞動密集型產業推進“機器換人”，推出一批基本實現全程機械化示範縣。強化農機、農藝、信息化技術融合，努力突破主要作物機械化作業瓶頸，推進農機化技術集成套用。大力推進農機深松整地作業，全國深松面積達到1.5億畝以上。積極開展“鐮刀彎”地區玉米青貯、玉米籽粒收穫、牧草收穫、馬鈴薯收穫機械化示範推廣，加強適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機技術裝備研發和推廣。開展植保無人飛機推廣示範。創建100個“平安農機”示範縣 （農機化司牽頭）。
二、推進結構調整，提高農業供給體系質量和效率
5 . 繼續推進以減玉米為重點的種植業結構調整。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的種植結構。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，保護最佳化糧食產能，保持糧食生產總體穩定，確保口糧絕對安全。穩定北方粳稻和南方雙季稻生產能力，擴大優質小麥面積，重點發展強筋弱筋小麥、優質稻穀，稻穀小麥種植面積穩定在8億畝。進一步調減“鐮刀彎”等非優勢產區玉米面積1000萬畝，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產。大力發展雙低油菜等優質品種 （種植業司牽頭）。穩定發展“菜籃子”產品，加強北方設施蔬菜、南菜北運基地建設 （市場司牽頭）。加快北方農牧交錯帶結構調整，打造生態農牧區 （計畫司、畜牧業司牽頭）。以青貯玉米、苜蓿為重點，推進優質飼草料種植，擴大糧改飼、糧改豆補貼試點 （畜牧業司、 種植業司牽頭 ）。會同有關部門開展糧食安全省長責任制考核工作，落實地方糧食安全主體責任 （種植業司牽頭）。
6 . 全面提升畜牧業發展質量。穩定生豬生產，最佳化南方水網地區生豬養殖區域布局，推動各地科學劃定禁限養殖區域。引導產能向玉米主產區和環境容量大的地區轉移，在東北四省區開展生豬種養結合循環發展試點，促進生豬產業轉型升級。大力發展草食畜牧業，深入實施南方草地畜牧業推進行動，擴大優質肉牛肉羊生產。加快推進畜禽標準化規模養殖，指導養殖場（小區）進行升級改造。加快現代飼草料產業體系建設，逐步推進苜蓿等優質飼草國產化替代。推動飼料散裝散運，鼓勵飼料廠和養殖場實行“廠場對接”。全面推進奶業振興，重點支持適度規模和種養結合家庭牧場，推動優質奶源基地建設，加強生產過程管控，引導擴大生鮮乳消費，培育國產優質品牌。持續推進畜牧業綠色發展示範縣創建。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度，繼續實施退牧還草工程，推進北方農牧交錯帶已墾草原治理 （畜牧業司牽頭）。
7 . 加快推進漁業轉型升級。科學編制養殖水域灘涂規劃，合理劃定養殖區、限養區、禁養區，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養殖規模，科學調整養殖品種結構和養殖模式，推動水產養殖減量增效。創建水產健康養殖示範場500個，漁業健康養殖示範縣10個，推進稻田綜合種養和低洼鹽鹼地養殖 （漁業局牽頭）。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域，推進內陸重點水域全面禁漁和轉產轉業試點，率先在長江流域水生生物保護區實現全面禁捕，實施中華鱘、江豚拯救行動計畫。實施綠色水產養殖推進行動，支持集約化海水健康養殖，拓展深遠海養殖，組織召開全國海洋牧場建設工作現場會，加快推進現代化海洋牧場建設。落實海洋漁業資源總量管理制度和漁船“雙控”制度，啟動限額捕撈試點，加強區域協同保護，合理控制近海捕撈。持續清理整治“絕戶網”和涉漁“三無”船舶，加快實施漁民減船轉產。加強水生生物資源養護，強化幼魚保護，積極發展增殖漁業，完善伏季休漁制度，探索休禁漁補貼政策創設。規範有序發展遠洋漁業和休閒漁業 （漁業局、長江辦牽頭）。
8 . 大力發展農產品加工業。貫徹國辦關於進一步促進農產品加工業發展的意見，落實扶持農產品加工業的政策措施，強化農產品產後商品化處理設施建設。深入實施質量品牌提升行動，促進農產品加工業轉型升級。大力發展優質原料基地和加工專用品種生產，支持糧食主產區發展糧食特別是玉米深加工，開發傳統面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預製菜餚等多元化主食產品和藥食同源的功能食品。加強農產品加工技術集成基地建設，組織開展關鍵技術裝備研發和推廣。深入實施農村產業融合發展試點示範工程，開展農業產業化示範基地提質行動，建設一批農村產業融合發展示範園和先導區 （加工局牽頭）。
9. 做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計畫，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方特色小品種和土特產做成帶動農民增收的大產業 （種植業司牽頭）。加強優勢特色農產品生產、加工、儲藏等技術研發，構建具有地方特色的技術體系。加快信息技術、綠色製造等高新技術向農業生產、經營、加工、流通、服務領域滲透和套用，加強特色產品、特色產業開發和行銷體系建設 （科教司牽頭）。加快推進特色農產品優勢區建設，制定特色農產品優勢區建設規劃，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優勢區，推動資金項目向優勢區、特色產區傾斜。推動完善“菜籃子”市長負責制考核機制，開展鮮活農產品調控目錄試點。加快發展都市現代農業，深挖農業潛力，創造新需求 （市場司牽頭）。
10. 加快推進農業品牌建設。深入實施農業品牌戰略，支持地方以優勢企業、產業聯盟和行業協會為依託，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產品、水產品等大宗作物及特色產業上培養一批市場信譽度高、影響力大的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。強化品牌培育塑造，發布中國農業品牌發展指導檔案，探索建立農業品牌目錄製度及品牌評價體系，發布100個區域公用品牌。組織開展品牌培訓，強化經驗交流，提升農業品牌建設與管理的能力和水平。搭建品牌農產品行銷推介平台，將2017年確定為“農業品牌推進年”，舉辦中國農業品牌發展大會、中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等品牌推介活動，推進系列化、專業化的大品牌建設 （市場司牽頭）。
11 . 積極發展休閒農業與鄉村旅遊。拓展農業多種功能，推進農業與休閒旅遊、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態。實施休閒農業和鄉村旅遊提升工程，加強標準制定和宣傳貫徹，繼續開展示範縣、美麗休閒鄉村、特色魅力小鎮、精品景點線路、重要農業文化遺產等宣傳推介。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅遊合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅遊企業。完善休閒農業行業標準。組織召開全國休閒農業與鄉村旅遊大會 （加工局牽頭）。
12. 啟動建設現代農業產業園。以規模化種養基地為基礎，依託農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”、一二三產融合的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代行銷，發展農業產業化聯合體，推動農業全環節升級、全鏈條增值。支持農戶通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種形式參與建設、分享收益。科學制定產業園規劃，制定發布國家級現代農業產業園認定標準，遴選發布首批國家級產業園名單。鼓勵地方統籌使用項目資金，集中建設產業園基礎設施和配套服務體系 （計畫司、財務司牽頭）。
三、推進綠色發展，增強農業可持續發展能力
13. 全面提升農產品質量安全水平 。堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向。健全農產品質量安全標準體系，新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項。大力推進農業標準化生產，加快制定農業標準化生產評價辦法，開展特色農產品標準化生產示範，建設一批地理標誌農產品和原產地保護基地，新創建一批畜禽水產健康養殖場、熱作標準化生產示範園。支持新型農業經營主體開展“三品一標”認證登記，加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。推行農業良好生產規範，推廣生產記錄台賬制度，督促落實農業投入品生產銷售使用有關規定。加快農產品質量安全追溯平台建設套用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鮃等農產品開展試點。繼續開展國家農產品質量安全縣（市）創建，再確定200個縣（市）開展試點。加強農產品質量安全監管，持續開展農獸藥殘留超標等突出問題專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加等違法行為。健全農產品質量安全監管體系，強化風險管理和屬地責任，加大抽檢監測力度 （監管局牽頭）。
14 . 大力發展節水農業。建立健全農業節水技術產品標準體系。建設一批高標準節水農業示範區，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化和涵養水分等農藝節水保墒技術推廣力度 （種植業司牽頭）。篩選推廣一批抗旱節水品種，重點在華北、西北地區大面積推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種 （種子局牽頭）。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生態脆弱地區抽取地下水灌溉人工草場 （畜牧業司牽頭）。控制東北地區井灌稻面積 （種植業司牽頭）。積極推廣循環水養殖等節水養殖技術 （漁業局牽頭）。協同開展河北地下水超採區綜合治理試點 （種植業司牽頭）。
15 . 大力推進化肥農藥減量增效。深入推進化肥農藥使用量零增長行動，促進農業節本增效。以蘋果柑橘、設施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物為重點，開展有機肥替代化肥試點，建設一批化肥減量增效示範縣。深入推進測土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術。建設一批病蟲害統防統治與綠色防控融合示範基地、稻田綜合種養示範基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成示範基地。大力推進高毒農藥定點經營實名購買，探索建立農藥產品追溯系統。繼續組織開展農民骨幹科學用藥培訓行動，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥 （種植業司牽頭）。
16 . 全面推進農業廢棄物資源化利用。堅決打好農業面源污染防治攻堅戰。以縣為單位推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用無害化處理試點，探索建立可持續運營管理機制 （科教司牽頭）。深入推進綠色高產高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式 （種植業司牽頭）。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈還田、集運、多元化利用補貼機制，繼續開展地膜清潔生產試點示範 （ 科教司牽頭）。開展種養結合整縣推進試點 （計畫司牽頭）。加快畜禽糞污集中處理，支持規模養殖場配套建設節水、清糞、有機肥生產加工等設施設備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種技術模式。繼續開展洞庭湖區畜禽水產養殖污染治理試點 （畜牧業司、漁業局牽頭）。推動規模化大中型沼氣健康發展。擴大重點流域農業面源污染綜合治理示範區範圍 （科教司牽頭）。
17 . 擴大耕地輪作休耕制度試點規模。實施耕地、草原休養生息規劃 （種植業司、畜牧業司分別牽頭）。適當擴大東北冷涼區和北方農牧交錯區輪作試點規模以及河北地下水漏斗區、湖南重金屬污染區、西南西北生態嚴重退化區休耕試點規模。完善耕地輪作休耕推進協調指導組工作機制，會同有關部門組織開展定期督查。組織專家分區域、分作物制定完善輪作休耕技術方案，開展技術培訓和巡迴指導。開展遙感動態監測和耕地質量監測，建立健全耕地輪作休耕試點資料庫，跟蹤試點區域作物種植和耕地質量變化情況 （種植業司牽頭）。
18. 強化動物疫病防控。落實動物防疫財政支持政策，穩妥推進強制免疫“先打後補”，探索政府購買服務機制。持續推進新型獸醫制度建設，擴大和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍。持續抓好禽流感等重大動物疫病、常見多發病防控，加大人畜共患病防治力度。大力開展種畜禽場動物疫病淨化工作，推進無疫區和生物安全隔離區建設。防範外來動物疫病傳入風險。強化動物檢疫和畜禽屠宰質量安全管理，完善跨省流通監管信息互聯互通機制。加強獸藥行業監管，健全完善獸藥二維碼追溯體系，深入開展抗菌藥整治 （獸醫局牽頭）。
四、推進創新驅動，增強農業科技支撐能力
19. 加快推進 重大科研攻關和技術模式創新 。適應農業轉方式調結構新要求，最佳化農業科技創新方向和重點，集中突破糧食豐產增效、畜禽水產良種培育、草食畜牧業、海洋牧場與深遠海養殖、智慧農業、農機化、農產品精深加工、化肥農藥減施增效、中低產田改良、黑土地保護、農業面源和重金屬污染綜合防治與修復等重大技術及裝備。加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。圍繞節本增效、生態環境和質量安全等重點領域，做優做強現代農業產業技術體系。加大農業部重點實驗室建設力度，新增一批農業資源環境等領域重點實驗室，布局建設一批國家農業科學實驗站。在200個縣實施農業競爭力提升科技行動。深入實施轉基因重大專項，嚴格轉基因生物安全管理，加大轉基因科學普及與輿論引導力度 （科教司牽頭）。
20. 完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。通過“後補助”等方式支持農業科技創新 （科教司牽頭）。大力實施農業科研傑出人才培養計畫，深入推進科研成果權益改革試點 （人事司、科教司牽頭）。支持發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。開展科研機構和科技人員分類評價試點，針對不同類型科研活動和不同科技崗位，逐步建立以科研成果與產業需求關聯度、技術研發創新度和產業發展貢獻度為導向的分類評價制度。加強農業智慧財產權保護和運用 （科教司牽頭）。
21. 加強國家農業科技創新聯盟和區域技術中心建設。整合科技創新資源，強化協同創新，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，充分發揮各類聯盟在農業科技綜合解決方案形成、產業全鏈條發展、資源開放共享、服務平台基地建設等方面的作用。以關鍵行業和領域為重點，加快布局一批區域性現代農業產業科技創新中心。集中東北、華北、華東和南方地區優勢科技力量，開展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水農業、南方稻田重金屬污染治理、農產品深加工等重大問題聯合攻關。創新企業等市場主體投資聯盟建設獲益機制，探索建立健全聯盟多元化支持、市場化運營的長效運行機制 （科教司牽頭）。
22. 推進基層農技推廣體系改革。強化基層農技推廣機構的公共性和公益性，構建以國家農技推廣機構為主導、科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣體系。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務。鼓勵縣級農業技術推廣機構設立區域站，支持鄉鎮成立綜合性農業服務機構，有條件的地方實行管理在縣、服務在鄉。完善人員聘用和培訓機制，提升農技推廣人員素質，增強農技服務能力，鼓勵與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作。支持地方因地制宜設定基層農技推廣機構，建立農科教產學研推一體化農業技術推廣聯盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。通過承擔項目、定向委託、購買服務等方式，加大對各類經營性農業社會化服務組織的支持力度，引導其廣泛參與農業產前、產中、產後服務 （科教司牽頭）。
23. 加強新型職業農民和新型農業經營主體培育。繼續實施新型職業農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制 （科教司牽頭）。推動出台構建培育新型農業經營主體政策體系的意見，啟用新型經營主體生產經營直報平台 （經管司、財務司牽頭）。完善家庭農場認定辦法和名錄製度，健全示範家庭農場評定機制，扶持規模適度的家庭農場。推進農民合作社示範社創建，引導合作社健康發展，支持農民合作社組建聯合社。完善龍頭企業認定標準，壯大國家重點龍頭企業隊伍，培育農業產業化聯合體 （經管司牽頭）。最佳化農業從業者結構，深入開展現代青年農場主培養計畫、新型農業經營主體帶頭人輪訓計畫和農村實用人才帶頭人示範培訓，把返鄉農民工納入培訓計畫，培育100萬人次，探索培育農業職業經理人 （科教司牽頭）。探索建立職業農民扶持制度，繼續開展“全國十佳農民”資助項目遴選工作 （人事司牽頭）。
24. 積極推進農業信息化。推進“網際網路+”現代農業行動，全面實施信息進村入戶工程，選擇5個省份開展整省推進示範，年內建成8萬個益農信息綜合服務社。實施智慧農業工程，將農業物聯網試驗示範範圍拓展到10個省，推進農業裝備智慧型化。建設全球農業數據調查分析系統，完善重要農產品平衡表會商與發布制度，定期發布重要農產品供需信息，統籌各類大數據平台資源，建立集數據監測、分析、發布和服務於一體的國家農業數據云平台。在國家現代農業示範區打造一批智慧農業示範基地 （市場司牽頭）。加強農業遙感基礎設施建設 （計畫司牽頭）。加快推進農民手機套用技能培訓。推進重點農產品市場信息平台建設。健全現代農產品市場體系，大力發展農村電子商務，推進冷鏈物流、智慧型物流等設施建設，促進新型農業經營主體與電商企業面對面對接融合，推動線上線下互動發展 （市場司牽頭）。
五、推進農村改革，激發農業農村發展活力
25. 落實農村承包地“三權分置”意見。加快推進農村承包地確權登記頒證工作，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份推進整省試點，推動有條件的地方年底基本完成。健全土地流轉規範管理服務制度，加強土地流轉價格監測，指導各地加強土地流轉交易市場建設。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。穩步開展農村土地承包權有償退出試點，允許地方多渠道籌措資金，按規定用於村集體對進城落戶農民自願退出承包地的補償。推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點 （經管司牽頭）。
26. 穩步推進農村集體產權制度改革。全面貫徹落實穩步推進農村集體產權制度改革的意見，抓緊研究制定配套政策措施。全面總結農村集體資產股份權能改革試點經驗，擴大改革試點範圍，再選擇一批改革基礎較好的縣（市、區）開展農村集體經營性資產股份合作制改革試點，確認成員身份，量化經營性資產，保障農民集體資產權利。鼓勵地方開展資源變資產、資產變資本、資金變股金、農民變股民等改革，賦予農民更加充分的財產權、維護農民收益權，增強集體經濟發展活力和實力。全面開展農村集體資產清產核資，加快集體資產監督管理平台建設，摸清集體家底，健全管理制度。推動制定完善農村集體產權制度改革相關法律法規 （經管司牽頭）。
27. 積極發展農業適度規模經營。完善土地流轉和適度規模經營健康發展的政策措施，大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、土地託管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自願基礎上，通過村組內互換並地等方式，實現按戶連片種植。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適度的家庭農場。加強農民合作社規範化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進政府購買農業公益性服務機制創新試點，研究探索農業社會化服務管理規程指引，總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘乾倉儲等經營性服務組織，推進農業服務業發展。研究建立農業適度規模經營評價指標體系，引導規模經營健康發展 （經管司牽頭）。
28. 深化農墾改革。圍繞墾區集團化改革，開展改組、組建農墾國有資本投資和運營公司試點，組建一批區域性、專業性農墾企業集團。全面推進農墾辦社會職能改革，按照3年內將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理的目標要求，制定工作方案，明確時間表、路線圖。加快推進墾區土地確權發證，儘快出台支持政策，穩步開展農場國有農用地有償使用試點。逐步建立以勞動契約制為核心的市場化用工制度，鼓勵和引導高學歷、高層次、高素質人才紮根農場務農。創新墾地合作的方式方法，推進全程農業社會化服務集團化經營 （農墾局牽頭）。
29. 加強農村改革、現代農業和可持續發展試驗示範區建設。拓展農村改革試驗區試驗內容，繼續開展第三方評估，加強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動改革成果轉化為具體政策措施 （政法司牽頭）。紮實推進國家現代農業示範區建設，再補充認定一批示範區，示範區總量達到350個，建立農業現代化評價指標體系。推進國家農業可持續發展試驗示範區建設，研究建立重要農業資源台賬制度，積極探索農業生產與資源環境保護協調發展的有效途徑 （計畫司牽頭）。
30. 加快農業法律制修訂、推進農業綜合執法。圍繞農業投入、耕地質量保護、農產品質量安全等重大問題，加強立法研究。積極推進《農產品質量安全法》《農民專業合作社法》《農村土地承包法》《草原法》《漁業法》和《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護條例》等制修訂進程 （監管局、經管司、畜牧業司、獸醫局、漁業局、種植業司、種子局牽頭）。積極推進農業綜合執法，研究出台推進農業綜合執法改革試點意見，建立全國農業綜合執法信息平台。加強行政複議應訴工作，強化應訴能力建設，加快建立農業部門法律顧問制度和公職律師制度 （政法司牽頭）。落實國務院行政審批制度改革、“放管服”改革要求，加快相關配套規章制修訂 （辦公廳、人事司分別牽頭）。
31. 加快推進和提升農業對外合作。落實農業對外合作規劃，創新農業對外合作部際聯席會議運行機制，統籌外交、外經、外貿措施協同發力，提升對外合作水平。實施“一帶一路”農業合作願景與行動，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立農業合作示範區、農業對外開放合作試驗區和境外生產基地、加工倉儲物流設施等，支持建設農產品出口跨境電商平台和境外展示中心。加大農產品對外行銷促銷公共服務，鼓勵擴大優勢農產品出口。完善農業走出去公共信息服務平台，建立農業走出去企業信用評價體系和信息統計調查制度。健全產業損害風險監測評估體系，促進農產品貿易救濟措施的有效使用。積極參與國際貿易規則和國際標準的制修訂，推進農產品認證結果互認工作 （國際司牽頭）。
六、完善農業支持政策，千方百計拓寬農民增收渠道
32. 完善農業補貼制度。推動農業三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。推動完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧（制種）大縣獎勵政策。探索建立東北黑土地保護利用獎補機制 （財務司牽頭）。最佳化農機購置補貼，加大對糧棉油糖、畜禽養殖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度，擴大農機新產品補貼試點範圍，對保護性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產機具敞開補貼 （農機化司牽頭）。深入實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策 （畜牧業司牽頭）。
33. 推動完善糧食等重要農產品價格形成機制。堅持並推動完善稻穀、小麥最低收購價政策，繼續推進玉米市場定價、價補分離改革，配合落實好玉米生產者補貼政策，改進新疆棉花目標價格補貼方式，調整大豆目標價格政策 （市場司牽頭）。落實專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革要求，探索實行“大專項+任務清單”管理方式 （財務司牽頭）。
34. 創新農村金融服務。建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣儘快建立擔保機構，實現實質性運營，研究制定差異化擔保費用、風險代償補助政策和考核辦法。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款試點。持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型經營主體需求的保險產品。推動出台中央財政制種保險保費補貼政策，提高天然橡膠保險保費中央財政補貼比例 （財務司牽頭）。
35. 支持農民工、大中專畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉創業創新。貫徹國辦關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見，推動落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等優惠政策，鼓勵各地創建一批農村創業創新園區（基地）、創業孵化基地、創客服務平台 （加工局牽頭）。強化新型農業經營主體聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制和訂單農業等多種利益聯結方式，支持農民更多分享二三產業發展收益 （經管司牽頭）。開展多種形式的創業創新大賽，培育一批創業創新帶頭人 （加工局牽頭）。召開“網際網路+”現代農業新技術和新農民創業創新博覽會 （市場司牽頭）。
36. 紮實推進農業產業扶貧。指導貧困地區落實好產業精準扶貧規劃，科學選擇產業，發揮新型經營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶持、保險服務等政策舉措。總結推廣產業扶貧典型範例，組織開展環京津貧困地區發展特色農業扶貧共同行動 （計畫司牽頭）。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，支持開展示範村鎮創建，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地 （經管司牽頭）。推進貧困地區區域農產品公共品牌建設，加大農產品市場開拓力度 （市場司牽頭）。實施貧困地區“扶智行動”，啟動武陵山區、貴州畢節、大興安嶺南麓等定點扶貧聯繫地區產業發展帶頭人3年輪訓計畫。繼續加大農業系統幹部掛職扶貧力度 （人事司牽頭）。
各級農業部門要緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點，創新工作方法，整合力量資源，推動各項工作不斷取得新成效。要強化試點示範，著力發現典型、樹立標桿，由點帶面推動工作。要創新工作機制，加強部門合作，積極爭取地方政府及發改、財政等部門的支持，構建完善的政策支持體系。要加大宣傳力度，充分運用報紙、廣播、政務網站、微信、微博等媒體，講好“三農”故事，傳播“三農”聲音，為推動“三農”工作開展營造良好的社會輿論氛圍。要加強隊伍作風建設，把深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務，牢固樹立“四個意識”，紮實開展“兩學一做”，大力倡導想幹事、敢幹事，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決糾正損害農民民眾利益的不正之風，以過硬作風和一流業績樹立農業系統的良好形象。
內容解讀
12月20日閉幕的中央農村工作會議提出，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。推行綠色生產方式，促進農業可持續發展。我國農業已到了一個非常時期，供給側出現了許多問題，具體表現在，一方面是糧食過剩，另外一方面卻是優質的農產品數量嚴重短缺。如何進行農業供給側結構性改革，才能形成真正有效的農產品供給？牛鼻子就是通過綠色化的生產，提升農產品的質量品質， 才能滿足社會發展的需要。我國的農產品生產要從單純追求數量增產的溫飽型生產方式，過渡到對品質、安全、健康與生態環保等要求比較多的小康型農業生產方式，以滿足我國消費者日益增長的需要。這不僅僅需要在農業結構上進行調整，還需要生產方式的轉換，更需要從源頭到流通對整個產業鏈進行重塑。
一、 推進農業供給側結構性改革的六大措施
推進農業供給側結構性改革要以下六大措施來保證：
第一，要把農業結構調好、調順、調優。怎么才能把農業結構的調好、調順、調優呢？要注意大農業與小農業的協調。
從大農業來講，有食物供給、資源環境的供給，生態的供給，但是不能把所有的土地都用來生產實物。像北京郊區的很多土地都種上樹了，這就是農業的多功能性：一是滿足食物需求，二是也提供良好生態環境、資源環境，這就是大農業。
從小農業來說，有種植業，養殖業，有肉蛋奶，也有其他的蔬菜水果。過去我國的農業比較強調種植業，但以後應該從一個更廣闊的角度來看待問題，要肉蛋奶，甚至漁業協調發展。因為人類吃了很多蛋白、魚之後，對糧食的消耗就少多了。這些結構的調，就是要改變過去一頭獨大的種植業占核心比重。未來像玉米，國家計畫要調減五千萬畝，可以通過發展優質牧草來做飼料，因為玉米的供求已經發生了失衡。
要適應市場需求，最佳化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出的位置。我國現在整個農業的結構是滿足溫飽水平的，也就是我國的農業生產基本上是以最大量生產作為目標的，但是現在中國已經有3億人進入小康階段了。小康階段人對食物的需求變了，對優質的、安全的、環境友好型的農業生產、農產品質量更加的關心，所以怎么生產滿足這些人的需求？要把農產品的質量放在更加突出的位置，這一點就特別的重要。
第二，發展適度規模經營，最佳化經營結構，把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來。我們知道整箇中國原來說有18億畝耕地，現在新的普查有20億畝，但是我國有兩億多小農戶，平均每戶不到10畝地，這個規模很小。另外還有2.7億人到城市打工，所以怎么來解決好中國的土地規模經營問題。像農村就是在農忙的時候忙一點，但是農閒的時候，比如每年10月份農民把麥子種好之後，到第二年收麥子之前，基本上大半年時間沒有什麼事幹了，這是一個很大的損失。現在還好，農民有很多外出打工的機會，所以通過農業的規模經營，一方面規模經營可以生產一些優質的東西、標準化的東西；另外能夠滿足城市市場的需要。我國過去小農戶生產的農產品規模太小，農民在家裡面靠種這點地收入很低，所以以後怎么能夠把規模增加起來，今年國家已經出台了土地三權分置檔案，也就是為未來的農業土地的流轉打下比較好的基礎。
第三，立足比較優勢，最佳化區域結構，重點建設好優質生產功能區，重要農產品生產保護區，特色農產品優勢區。一般情況下農業發展有一個規律，一些地區可能就專門適合於某一種產品，所以在這個地方把某一類產品生產好。比如像大米，在東北只能種一季，因為它生產一季，東北黑土地，土質比較好，所以東北的大米特別受歡迎，這幾年東北的大米價格很好，而且產量也不錯，這就是特色的、優質的農產品。像新疆生產的棉花，因為它的光照特別長，它的棉花纖維很長，所以新疆的棉花很受歡迎。還有新疆的葡萄乾、大棗，這幾年發展很快，因為它的光照很充足。這都是優勢農產品，你不能在新疆什麼都搞，把幾個優勢的、有特色的、需求很大的發展起來。國家強調的就是農業優質區，比如山東壽光蔬菜，成為國家蔬菜產區，這些是農業發展的規律要求。
農業發展規律是從最初的日本提出的一村一品開始，到現在的一鎮一業、一鄉一業，甚至一縣一業，都是通過提高農業的規模效益，提高特色，提高優勢產業帶，通過規模優勢為農業的提質增效打下一個很好的基礎。
糧食生產功能區，我國的糧食主要集中在河南、黑龍江，這是兩個糧食生產大省，其它也有，但是相對少一點。要通過農產品生產保護區，特色農產品優質供養區，提升質量。
第四，加快科技創新，增強農業發展動能，調整農業科技創新方向和重點，調動科技人員的積極性。因為農業提質增效必須要靠創新，創新才能夠促進，通過新品種、新的栽培技術，新的一些方法，使農產品生產大幅度的增加。
比如舉一個簡單的例子，過去的西瓜只有一種，現在西瓜各種各樣的，你要大的有大的西瓜，要小的有小的西瓜，要籽的有籽的西瓜，要無籽的有無籽的西瓜，還有往上長的西瓜，地上爬的西瓜，各種各樣的西瓜都有，這就是科技育種的力量。這樣育種的力量，因為新的育種技術，在舊的基礎上通過一種創新來發展新的技術。就像過去的打電話到現在用的智慧型手機，也是一個科技的變化。同樣的道理，農業也是在技術創新的推動下完成的，這些技術創新要通過不斷的引進技術，要不斷的激勵科技人員的積極性。我國的農業科技人員基本上是在國有的研究機構，體制活力不足，國家這幾年出台了很多政策，要提高他們的積極性，讓科技成果和一線的生產緊密結合起來。 農業的提質增效必須要靠科技，科技促進生產力的提升。加快農業科技創新，把這些科技成果跟一線生產力相結合，也是促進供給側結構性改革的核心內容。
第五，促進融合發展、最佳化產業結構，著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產，做優二產，做活三產。中國從前年開始提的一二三產業的融合，在日韓實際上90年代已經提出來了，東亞小農的規模都很小，過去主要集中在生產上，但是從田頭到餐桌實際上鏈很長，在這個鏈裡面生產是最弱的，所以在整個產業鏈中收益率也是最低的。
比如蔬菜，很可能種菜的農民只拿到整個產業鏈收益的20%不到，也可能只15%左右，甚至更低，為了提高農民收入，現在提出來要全產業鏈，農民不但進行生產，通過農民聯合起來搞合作社，既搞加工，又搞流通，也搞銷售，品牌，這樣來打造一個全產業鏈，從田頭到餐桌都是一個合作社內部做的話，80%的利潤都可以留在農村內部了；第二對消費者也是一個好事，過去消費者不知道農產品是誰生產的，生產者不知道消費者是誰，這樣來說導致了巨大的食品安全問題，因為食品安全出現了問題之後，不知道誰生產的。國家怎么打造的從田頭到餐桌。比如銷售的人知道誰生產的，這樣產品質量就能夠得到保證，消費者如果吃你這個食品出現問題了，也可以進行追訴。
如何進行一二三產業融合，去年發改委和農業部都有相對應的檔案出台了，這也是我們國家未來發展的一個核心，也可以叫做全產業鏈，也可以叫三產融合，或者叫產業化，都可以，反正整體來講，就是希望通過做全產業鏈，做大品牌，然後來提高農民增收，對生產者、消費者都是有益的。
第六，推行綠色生產方式，促進農業可持續發展，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位，把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓。
綠色生產方式應該有很多的含義，過去可能生產的時候用了太多的化肥農藥，也可能在一些不適合農業生產的農田繼續生產，或者有一些已經生態環境特別不好的。 中央提出藏糧於技、藏糧於地，希望能夠把該退的堅決退下來，不適合於生產的，或者生產有負作用的必須要退下來。尤其像華北這些地方，節水農業要放在戰略上來抓，華北這些地下水超采特別嚴重，井越打越深，所以經常出現廢棄井小孩掉進去了，出現了問題，怎么提高節水的技術是一個很大的問題。
二、農業供給側改革關鍵在於完善體制創新機制
為了保證結構性改革，關鍵在於完善體制創新機制，深化農村改革，理順政府與市場的關係，全面激活市場、激活要素。我們提出了“三改革、兩創新”。
第一，推進糧食等重要農產品價格機制形成和收儲制度改革。我們大家都知道，現在糧食出現三量齊增，就是現在的糧食庫存還是很大的壓力，怎么來解決這個問題，就是通過農產品價格形成機制的改革和收儲機制的改革，這應該是過去前幾年一直在試點，在新疆棉花的試點的推進，在東北進行大豆的改革，小麥和水稻的改革還沒有大幅度的推開。農產品價格的改革主要的背景就是全球的糧價跌了70%，凸現出我們國家的糧價比國際上高太多了，後來大量的便宜糧食進口進來，導致我們國家整個糧食庫存高漲，在這種情況下，只能通過市場機制的改革，通過去庫存，比如可以把這些庫存的玉米轉化為生物燃料乙醇，通過這些機制的改革，使我們國家的農產品的價格以後讓市場發揮主導的作用。但是這個改革的陣痛很大，因為現在又出現了比如玉米的價格跌到6、7毛，甚至5、6毛錢，5、6毛錢如果是農民自己種地還有一些收益，如果是種糧大戶，因為他每畝地還要付別人的租金，種糧大戶就處在虧損狀態了。最近看到一些調研報告，東北一些種糧大戶租別人地的開始紛紛的退地，這個現象對國家新型經營主體的培育是一個挑戰。怎么才能在農產品結構價格改革中能夠避免這些陣痛，讓這些生產經營者不至於出現問題，在農產品價格改革確實還是需要很長時間的探索。
第二，深化農村產權制度改革。深化農村產權制度的改革也是這幾年中央強調的。比如貴州的六盤水，提出三變，通過資源變資產，農民變股民，資金變股金，使農民分散的資源利用起來，這是很好的改革。農村目前擁有很大的資源，僅宅基地就2.5億畝，如果把這些農村的宅基地盤活的話，對提升農民的財產性收入也有一個很大的進步，所以農村產權改革中央已經出台了相應的檔案，希望各個基層能夠根據本地的條件進行創新。
第三，改革財政支農投入使用機制。過去的財政投入主要就是碎片化，或者是條條框框太多，或者是上面是千根線，下面是一根針，所以撒胡椒麵比較嚴重，有一些地方已經進行了一些創新，比如貴州，貧困地區希望把這些財政資金打包使用，通過財政資金，讓一些貧困村集體，或者貧困的農民也能夠有一些持股，把財政資金轉為他們的股金，來吸收社會資本進行投資，這也屬於一種創新。
還有兩個創新，一個是加快農村金融創新。因為現在農民享受貸款待遇的還是特別少，像城市居民買房子都可以拿到貸款，但是農村居民的建房基本上大部分都沒有貸款，種糧大戶搞農業經營更沒有貸款。近年國家進行的經營承包權的抵押，宅基地的抵押，農村生產性建設用地的抵押權的檔案試點已經展開了，未來通過這些政策在全國試點的增加，通過農村金融的發展，讓大量的農村能夠享受到貸款的待遇。
確實農村金融的鋪開也有很大的問題，因為現在土地經營權的抵押，因為經營權是一種負債，銀行部門的抵押很謹慎，萬一農民還不上之後，銀行無法進行變現，因為村莊的土地是細碎的，村莊的土地想轉租出去，目前市場很不完善，可能很難轉手出去。
宅基地也是一樣，如果農民宅基地付不了款，怎么才能夠變現？現在國家規定宅基地只能在本村的內部來流轉，本村內部的每戶都有宅基地，所以村莊內部可能流轉不了，宅基地抵押風險是一個很大的問題。各個地方現在通過地方政府建立一些擔保基金，萬一出現了各種違約還款政府通過這樣的擔保基金來彌補這個缺口，這個做法在違約率比較低的情況下還是有一定的價值，但是如果違約率高，這可能也有一些風險。
第二個創新是健全農村創業創新新機制，去年國務院出台了一個引導農民創業創新兩創的檔案，引導農民工回鄉創業，這個有很大的潛力，目前我國現在大概統計有300多萬農民回鄉創業了，這些人在城市已經打工了之後有一些見識，知道城市的需要，他們回到自己的家鄉，根據本地的情況，發展電子商務，對農村來說潛力很大，把很多成本大大的節約下來。
原來我研究的一些超級村莊，就是很多上億元的村莊，你會發現他的創始人早期基本都是城市打過工的人，有經營能力，回到家鄉去的之後，就把家鄉建設起來了，所以我想國務院這個檔案，也是通過國家性的政策鼓勵這些人回鄉創業，對我們國家農業農村有一個巨大的發展，所以從這方面講，這三個改革和兩個創新是很有價值的。
最後，在方向性問題上不能出偏，不能犯顛覆性的錯誤，這就是未來也結構性改革方向不能出錯，首先國家強調在國家糧食安全的基礎上進行供給側結構改革，不能遇到供給側結構改革調結構，把糧食都建大棚了，建溫室了，搞旅遊觀光農業了，這顯然不行，那些農業是要在非耕地上，在確保耕地的基礎上，在這個大框架下再去做這些東西。另外要搞規模生產了，就把農民的地拿過來了，這樣會出現農村不穩定問題。所以糧食生產的能力不能降低，就是整個國家的糧食生產能力還要繼續提升，在量的基礎上質提升，不能把量搞下來，把質提上去了，雙升。所以整個國家的農業供給側改革是一些原則性的方向不能夠犯。
2016年國家三農工作的穩步推進，尤其是扶貧工作1000萬脫貧，提前目標實現，三千萬畝的結構調整也進展的很順利，因為提出的5年要調整5000萬畝，現在一年可能有時候就幾千萬畝了，在這個基礎上，中央的2017年的主要工作目標是農業供給側結構改革，這個改革主體是從過去單純量的基礎上要向質的方向變化，為了保證那個變化，實際上對調整的方向、調整的結構、調整的手段進行的各種各樣的詳細的布置，在這個基礎上，農業發展預計對未來業態和新產業產生重要的影響。
