關於抑制農村耕地季節性撂荒的建議
作者：縣政協提案委
一、原因分析
我縣是勞務輸出大縣，外出務工人數達20多萬人，受農村勞動力大量轉移、農村產業結構調整滯後、農業比較效益低下等因素的影響，我縣農村不少地方出現了耕地撂荒現象。調查發現，一些鄉鎮耕地（特別是山區），小春出現較大面積撂荒，大春也出現了一些撂荒。這種現象對穩定播種面積，確保糧食持續穩定增長造成了一定影響，座談引起相關部門的高度關注。我縣農村耕地季節性撂荒的主要原因如下：
（一）農業生產比較效益低，農民種糧積極性不高。農民普通認為，從事農業不如從事非農產業的效益高。以種一畝水稻為例，產稻500公斤，收入1300元，種子、農藥、化肥等物耗150元，請人抽水、犁田、栽秧、收割等費用600元左右，畝平純收入600元左右（含自己的勞動量價值），即一個勞動力種一季水稻的淨收入為550元。“要想奔小康，必須背井離鄉”和“在家種田，不如外出掙錢”就是現在農村的真實寫照。
（二）農資價格逐年漲價和勞動力價格猛漲導致農業生產成本高。儘管國家加大了對種糧農民的補貼力度，但還是被農資價格和勞動力價格的猛漲抵消。種子平均漲幅20%—40%，水稻種子最高達100元/公斤。勞動力價格也出現猛漲，請人犁田100元/畝，請人插秧100元/天，請人打穀400元/畝，還要加上每人每天30—40元的生活費。農業生產成本高導致農民不願種糧。
（三）農村主要勞動力大量輸出。由於“在家種田，不如外出掙錢”思想和農產品價格多年持續走低以及新生代農民沒有掌握耕種技術、不願吃苦等原因，外出勞力占勞動力資源的60%—70%，且為主要勞動力。很多在家務農的基本為“38、61、99”式勞力結構，即婦女、兒童和老人。
（四）戶口外遷或轉戶。隨著市場經濟的發展，城鎮化率不斷提高，農民向非農產業轉移越來越多，在外遷人員中，部分耕地進行了合理流轉，部分耕地形成撂荒。
（五）一些鄉鎮耕地流轉基本處於無序狀態。有的農民寫了個白條或口頭達成協定自由轉換，沒有全面、完整的契約條款，沒有村社發包方的監督，更沒有專門的流轉管理機構，已經出現新的矛盾和糾紛，也導致部分耕地形成撂荒。
（六）耕地零星、分散、偏遠、瘠薄等管理不便，保肥保水能力差，形成撂荒。另外農村水利設施因毀壞或常年失修導致抗旱防澇能力差，耕地得不到有效灌溉，從而導致這樣的耕地被農民放棄。
二、建議
（一）建立耕地流轉機制，制定耕地流轉及撂荒的實施意見，促進耕地有序流轉。在尊重耕地二輪承包的基礎上，應及時制定耕地流轉實施意見，成立相應的管理機構，從而規範耕地流轉行為，避免出現新的矛盾和糾紛。
（二）退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結合。對撂荒地而無法轉包的坡瘠地，即使沒有達到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計畫。通過還林還草計畫，消滅較大面積的撂荒。
（三）推廣使用現代農業技術。大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進的小型農業機械（如小型收割機械、小型潛水泵等），儘量減輕農民的勞動強度，使之擴大種植面，以及適應當前農村“38、61、99”的勞動力結構，減少農村隱形拋荒或撂荒。
（四）實施縣（區）內移民或轉戶計畫。山區農民耕地少，且多為坡瘠地，畝產不高，耕地級差收入低，又破壞生態環境，造成嚴重水土流失，而山下又出現耕地較大面積撂荒。對那些願下山種地落戶的山民，政策應適度放寬，積極鼓勵他們耕種山下的撂荒耕地，縣（區）內移民或轉戶既是解決撂荒的一個有效途徑，又是山區水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區山民貧困之法，一舉三得。
（五）建立農民專業合作社，引導大型超市或企業與農民簽訂“訂單農業”。鼓勵農民建立水產、畜牧、養殖等專業合作社，積極引導大型超市或企業與農民發展“訂單農業”，切實解決農產品銷售問題，確保農民經濟增收。
（六）政府對全縣撂荒的耕地進行全面的普查。根據普查結果，進一步採取有效措施解決耕地撂荒問題。使有限的耕地資源得以充分利用，讓農村經濟穩定健康地發展。
提案錄入：大竹縣政協責任編輯：大竹縣政協
