兩辦轉發
中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於轉發財政部《關於對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》的通知
（一九九三年十月九日中辦發〔1993〕19號）
財政部《關於對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》已經黨中央、國務院同意，現轉發給你們，請遵照執行。
附：關於對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定
檔案內容
財政部《關於行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》
國家機關依法對公民、法人和其他組織收費、罰款和沒收財物，是國家管理社會經濟生活的重要手段。但是近幾年來，有些地方的行政機關和司法機關超越職權亂設收費、罰沒項目，有的將收費和罰沒收入與部門的經費劃撥和職工獎金、福利掛鈎，有的坐支、留成甚至揮霍濫用收費和罰沒收入。這不僅增加了企業和個人負擔，而且助長了不正之風，腐蝕了幹部，影響了國家機關的形象。為了貫徹落實黨中央關於開展反腐敗鬥爭的工作部署，經黨中央、國務院同意，現就對行政性收費、罰沒收入實行預算管理（即“收支兩條線”）的問題規定如下：
一、行政性收費、罰沒收入範圍。
行政性收費包括：國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構依據國家法律、法規行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。
罰沒收入包括：國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構依據法律、法規，對公民、法人和其他組織實施處罰所取得的罰沒款以及沒收贓物的折價收入。
在法律、法規之外，任何地方、部門和個人均無權擅自設定收費、罰沒項目。各級政府和財政部門要對本級各部門、各單位的收費和罰沒情況進行管理，凡越權自行設立的收費、罰沒項目，要一律取消。
二、各級執收、執罰部門和單位要嚴格執行國家有關收費和罰沒項目的規定。收費們沒收入必須全部上繳財政，絕不允許將收費、罰沒收入與本部門的經費劃撥和職工的獎金、福利掛鈎，嚴禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鈎。各級財政部門和主管部門不得給執收、執罰單位和個人下達收費、罰沒收入指標。
三、種種行政性收費收入，應作為國家財政收入，逐步納入預算管理。所收款項，除國家另有規定的外，應根據執收部門的行政隸屬關係，分別作為本級財政的預算收入，上繳同級國庫。
有關罰沒收入的歸屬，按財政部的有關規定執行。
四、各級執收部門，應在每年11月15日以前，將下一年度各項收費收入和相關的行政管理補助支出編入本部門的預算草案，報本級財政部門審核，財政部門要在預算中做出安排。執行中，如果收入和支出情況發生變化，有關部門應及時提出調整。預算的方案，報本級財政部門審批。
行政管理補助支出預算應明確列出具體項目和數額。支出項目和範圍，應按國家有關規定執行，不得擅自突破或變動。
執罰部門的預算和財務管理辦法，按財政部的有關規定執行。
五、為了統一反映各地區、各部門行政性收費的收支情況，在國家預算收入科目“其他收人類”中增設“行政性收費收入”“款”級科目，反映行政性收費的收入情況，下面可按部門設定“項”級科目；在國家預算支出科目“其他支出類”中增設“行政管理補助支出”“款”級科目，反映執行行政性收費所需的開支，下面可按部門設定“項”級科目。
罰沒收入適用的預算科目，按財政部的有關規定執行。
六、各級執收、執罰部門和單位所取得的收費收入、罰沒收入，應在3日內上繳國庫。對零星收入，賬面餘額不足1000元的，經本級財政部門同意，可每15日上繳一次；達到1000元的，應即時上繳國庫。任何單位和個人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。
在將行政性收費收入、罰沒收入上繳國庫時，應使用“一般繳款書”。有關單位應按《國家金庫條例實施細則》的規定，認真辦理繳庫手續。
七、為保證行政、司法機關依法行使職權，各級政府和財政部門對行政、司法機關辦公、辦案等所需的正常經費要給予保證。絕不允許行政、司法機關搞創收。在預算安排上對這些部門不得實行“差額管理”或“自收自支管理”。各級政府和財政部門應根據有關部門人員的報酬以及行政管理。辦理公務等所需的正常經費和辦案等所需的特殊經費（含對辦案人員的獎勵），合理安排預算撥款，保證其正常工作的開展。
八、各級執收、執罰部門，應在每年2月底以前，根據上一年度的各項收費收入、罰沒收入和經費補助支出編制本部門的決算草案，報本級財政部門審批。
九、各級執收、執罰部門和單位應使用財政部門統一制發的收費、罰沒票據。
中央執收、執罰部門和單位使用的收費、罰沒票據，由財政部商有關部門共同制定；地方執收、執罰部門和單位使用的收費、罰沒票據，由各省、自治區、直轄市財政部門統一制定和印刷。
各級財政部門要建立、健全票據的領發、使用、繳銷、保管制度，並嚴格管理，堵塞漏洞。
十、各級執收、執罰部門和單位應加強對行政性收費收入和罰沒收入的管理，建立、健全內部管理和核算制度。
各級財政部門應加強對行政性收費收入罰沒收入的監督和檢查。對托欠、截留、坐支、挪用、私分行政性收費收入和罰沒收入，實行提留、分成和收支掛鈎辦法或者下達罰沒收入指標的，要按違反財經紀律論處，情節嚴重的，要追究直接責任人員的有關領導人的法律責任。
十一、過去有關規定與本規定不一致的，一律依照本規定執行。
實施辦法
財政部關於下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知
1995年1月13日（財預字[1995]27號）
各省、自治區、直轄市、計畫單列市財政廳（局），國務院有關部、委、直屬機構：
為進一步貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳中辦發〔1993〕19號《關於行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》（以下簡稱《規定》）精神，經國務院批准，現就有關行政性收費、罰沒收入實行預算管理（即收支兩條線，下同）後有關具體實施辦法規定如下：
一、關於行政性收費收入、罰沒收入的管理與繳納
（一）國家行政機關、司法機關和法律、法規授權執行收費和罰沒的機構（簡稱執收執罰單位，下同）依據國家法律法規進行收費或罰款時，應使用財政部門統一印製的行政性收費票據和罰款票據（中央主管部門應使用財政部認可的票據，地方主管部門應使用省級財政部門制定的票據），並按要求的內容認真填寫，執收執罰單位和部門要建立健全收、罰票據的領用、繳銷管理制度和收、罰款的會計核算制度，並加強對收費和罰款管理的監督檢查。
（二）各部門、各單位的罰沒收入必須全部納入預算，如數上繳財政。行政性收費（不包括法院收取的訴訟費，下同），凡財政部已明確納入預算的，應按規定上繳同級財政；尚未納入預算的，按現行預算外資金管理辦法實行預算外專戶儲存管理，由部門和單位按規定用途和範圍使用，並接受財政監督。
各級財政部門、審計部門應加強對執收執罰單位、部門罰款和收費的管理與監督。
各級主管部門應積極落實並督促下級部門認真執行《規定》和財政部的有關檔案，將收費（指按財政部門規定納入預算管理的行政件收費，下同）和罰沒收入及時足額地上繳財政。
（三）各執收執罰單位繳納的行政性收費和罰沒收入的—預算科目、歸屬、繳款期限、繳款辦法，按《規定》和財政部有關罰沒收入及行政性收費管理的規定執行。
（四）罰沒收入除國家另有規定外，一律由執罰單位按規定就地繳入國庫。
行政性收費由執收單位按預算級次辦理繳庫。凡經同級財政部門批准由主管部門集中繳納的行政性收費，可由基層收款單位將徵收的款項按規定的解交額度或比例在限定的期限內逐級匯解，並由主管部門匯總向同級財政繳納，未經財政部門同意，主管部門不得隨意集中或抽調下級單位的行政性收費。
（五）各有關部門要進一步加強對行政性收費和罰沒收入的收繳管理工作，任何部門和單位均不得隨意調整收費、罰款的範圍和比例。在堅決糾正、禁止亂收費、濫罰款的同時，對按有關法律和法規應該收繳的行政性收費和罰沒收入應做到應收盡收。任何單位不得隱匿不交、挪用或自行坐支。各項行政性收費和罰沒收入必須嚴格按法律和法規的規定執行，地方各級政府及有關部門不得以任何形式向單位下達執收執罰的指標，也不得指派公檢法部門代收其他費用。
二、關於執收執罰單位經費預算的核定
（一）各級收執罰單位應於每年第四季度根據財政部門的部署，編報下年度經費預算。經費預算經主管部門匯總報財政部門按規定程式批准後執行。
（二）各級財政部門核定執收執罰單位經費預算的基本原則和依據是：第一、對定員定額執行統一的標準；第二，在上年度預算實際執行結果的基礎上考慮本年度收支變化因素，儘可能保證其正常經費供給的合理增長；第三、對於執法部門依法履行職責的特殊需要，財政部門在核定預算時應給以必要的傾斜。
（三）對執收執罰單位，要根據實行收支“兩條線”後單位經費來源變化情況和財政核定的支出基數，重新確認單位的預算管理形式。對於過去沒有財政撥款，完全靠收費解決其支出的單位，財政部門應參考同類單位的標準確定其正常經費定額，對於代收行政性收費的事業單位或其他有正常經費來源的單位，財政部門應根據具體情況適當撥補代收手續費或收費工本費，並要制定費用撥補標準和管理辦法。
（四）為了保證執收執罰單位的經費隨著業務發展相應有所增長，各級財政部門對收納的行政件收費和罰沒收入單設科目核算，用作安排執收執罰單位經費和加強執法隊伍建設支出的資金來源。預算安排可根據不同部門辦案的實際需要，採用以下不同辦法：
1.為了保證公檢法部門正常辦案需要，對公檢法部門正常的人均公用經費，要按照高於當地一般行政機關一倍以上的標準來安排，對於特大案件和重大裝備所需經費，可向財政部門專題申報，適當解決。以上經費可用公檢法部門上交的罰沒收入安排，但不得與部門上交的罰沒收入直接掛鈎。對公檢法部門上交的行政性收費收入，財政部門應首先用於解決單位完成執法任務所必須的支出，剩餘部分全部用於對公檢法部門的辦案經費補助，但安排數額不得與部門上交收入掛鈎。
2.對其他執收執罰部門上交的行政性收費，原則上套用於安排各部門執法所需的經費預算。但安排數額不得與部門上交收入掛鈎；部門收取上交的罰沒收入也應安排一部分用於部門的辦案經費補助，具體預算安排，由各級財政部門根據實際情況確定。對公檢法部門和其他執收執罰部門經費預算的安排，省級財政部門可在當地政府的統一領導下，按上述規定因地制宜制定具體的規定。
（五）對特殊貧困地區，上級財政部門應適當給予專項補助，以保證貧困地區執法部門所必須的經費供給。對省內各縣之間可能出現的經費不平衡，省級財政部門應積極採取措施進行必要的調劑。具體辦法由省級人民政府研究確定。
（六）按上述辦法安排執收執罰部門辦案經費後，各執收執罰單位在辦案中不得再用攤派、集資、報銷等手段向發案單位轉嫁辦案所需的經費。
三、執權執罰單位預算的執行
執收執罰單位應按批准的預算和財政部門規定的經費開支標準執行，不得任意擴大經費開支範圍，提高開支標準、也不得在財政部門核撥的經費之外在社會上以任何名目收取費用或向其他工作關係單位報銷費用。
執收執罰單位在預算執行中因工作任務調整或其他重大變化對確定的預算有較大影響，需要追加追減的，應報請主管部門及同級財政部門批准。
預算執行中執收執罰單位及其主管部門應根據同級財政部門的要求，定期報告預算執行情況，對預算執行中的問題應及時向上級主管部門、同級財政部門反映。
財政部門應按預算及時足額地撥付執收執罰單位的正常經費。主管部門在轉拔經費時，不得以任何理由延壓財政部門撥付的經費。
四、關於執收執罰單位決算的編報
各執收執罰單位在預算年度終了，應按財政部門的要求編報決算。單位年度各項收支應在決算報表中準確、完整、真實反映，對某些特殊事項應加以說明，嚴禁弄虛作假，虛列支出。主管部門應對所屬單位編報的決算認真審核，發現問題及時糾正，並在規定的期限內將匯總的收支決算報財政部門審批。
五、關於執行監督與處罰
各級財政部門，主管部門與執收執罰單位必須按本實施辦法的各項規定執行。各單位應加強單位自身的財務管理和內部監督，節約使用資金，反對鋪張浪費，提高資金的使用效益。各主管部門應加強對執收執罰單位的收支管理與監督，並接受同級財政部門、審計機關、監察機關的監督檢查；各級財政部門應加強對各執收執罰部門收罰收入和支出的監督管理，並接受同級政府及上級審計機關的監督檢查。
本文下發後，如發生下列違紀行為，必須嚴肅處理。
（一）執收執罰單位執收執罰時，使用未經財政部門認可的收、罰票據的；
（二）執收執罰單位不按法律法規規定執收執罰，任意改變收費罰款標準與範圍，濫收濫罰，或者應收不收，應罰不罰，少收少罰的；
（三）執收執罰單位不按國家規定將收入及時足額上交財政，隨意拖欠不交或者截留挪用的；
（四）執收執罰單位通過攤派、集資、報銷辦案費用等手段向其他單位轉嫁辦案費用的；
（五）執收執罰單位或主管部門不按規定要求編報預算、決算，拒絕報告預算執行情況的；
（六）地方政府或財政部門對執法單位硬性下達罰款收入任務指標的；
（七）財政部門和主管部門對執收執罰單位搞收支直接掛鈎的。
凡是有上述行為之一者，要按國務院《關於違反財政法規處罰的暫行規定》處理。情節嚴重的，應追究有關行政領導的法律責任。
