基本信息
信陽市溮河區人民政府關於印發信陽市溮河區關於實施職業教育
攻堅計畫的意見的通知
溮政〔2009〕65號
各鄉、鎮、辦事處，區政府有關部門：
《信陽市溮河區關於實施職業教育攻堅計畫的意見》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
二○○九年二月二十七日
詳細內容
信陽市溮河區關於實施職業教育攻堅計畫的意見
為了進一步貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和《河南省人民政府關於實施職業教育攻堅計畫的決定》、《信陽市貫徹落實〈河南省人民政府關於實施職業教育攻堅計畫的決定〉的實施意見》，適應我區全面建設小康社會對技能型人才和高素質勞動者的迫切需要，現就我區實施職業教育攻堅計畫提出如下意見。
一、充分認識職業教育攻堅的重要意義
近年來，我區積極推進職業教育改革和發展，職業教育規模不斷擴大，服務經濟社會的能力進一步增強。但從整體上看，職業教育仍然是我區教育事業中的薄弱環節，存在著發展不平衡、投入不足、辦學條件較差、對職業教育的認識存在偏差等問題，還不能很好地適應經濟社會發展的需要。進一步加快職業教育發展，是促進就業、增加居民收入、縮小城鄉差距、保障和改善民生、促進社會和諧穩定的重大舉措，是提升我區綜合競爭力，走新型工業化、城鎮化道路，建設社會主義新農村的現實選擇，是推進教育事業又好又快發展的迫切需要。區直各部門要牢固樹立抓職業教育就是抓經濟、抓就業、抓扶貧的觀念，真正把職業教育作為推動經濟社會發展的戰略舉措來定位，作為教育改革發展的重要戰略突破口來部署，進一步增強抓好職業教育攻堅工作的責任感和緊迫感，加大工作力度，推進我區職業教育快速健康發展，為加快魅力溮河建設培養大批高素質勞動者和技能型人才。
二、職業教育攻堅的總體思路和基本原則
（一）總體思路
深入貫徹落實科學發展觀，繼續大力實施科教興區、人才強區戰略，堅持以發展為主題，以培養技能型人才和提高勞動者素質為主線，以深化改革和創新人才培養模式為動力，以服務為宗旨，以就業為導向，以實施職業教育攻堅計畫為契機，充分利用我省與教育部共建國家職業教育改革試驗區的優惠政策，加強基礎能力建設，提升服務社會能力，推進職業教育向規模化、集團化發展，促進職業教育與市場需求、勞動就業緊密結合，努力形成與我區經濟產業結構相適應、與經濟社會發展相協調、職高普高橫向滲透、職前職後互為補充的職業教育體系，努力實現我區步入全省職業教育強縣（區）的目標。
（二）基本原則
——堅持統籌規劃，根據職業教育辦學實際和發展需要，明確職業教育攻堅重點。
——堅持政府主導，發揮行業企業作用，鼓勵社會力量積極參與，形成公辦與民辦共同發展的多元化、開放式辦學格局。
——堅持按照產業布局，整合教育資源，最佳化職業學校布局，調整專業結構，滿足經濟發展需要。
——堅持促進就業，突出技能訓練，實行靈活多樣的人才培養模式，增強職業教育的套用性和針對性。
三、職業教育攻堅的主要目標
——職業教育規模迅速擴大。實現區域內職業學校與普通高中學生數1：1的目標。到2012年，全區職業教育在校生規模達到0.7萬人。未升學高、國中畢業生一個不少的參加3—6個月的職業技能培訓。完成農村勞動力轉移、農村實用人才、城鎮職工就業和再就業培訓等各類職業培訓任務。
——辦學條件明顯改善。到2012年，我區重點支持一職高進入省級示範性中等職業學校，支持一職高的計算機、電子電器專業實訓基地、二職高的種植專業實訓基地進入省級職業教育實訓基地。力爭職業學校的生均校園占地面積、校舍建築面積、圖書、儀器設備及師生比達到國家規定標準。
——辦學水平顯著提升。到2012年，全區中等職業學校的生均校園占地面積、校舍建築面積不低於25平方米、10平方米，師生比不低於1：12.5。全區中等職業學校專任教師學歷達標率達到90%以上，中等職業學校10%以上專任教師具有碩士學位或同等學歷。建設一支素質較高、結構合理、實踐能力強的“雙師型”教師隊伍，“雙師型”教師占專業課教師的40%以上，其中初、中級工達到40%以上，高級工達到30%以上。職業教育教學工作與市場需求結合得更加緊密，服務經濟社會的能力進一步增強。
——改革創新取得突破性進展。積極推進職業教育體制改革和機制創新，辦學模式和人才培養模式改革不斷深化。走政府主導、多元辦學、開放辦學的路子，加快推動職業學校從傳統的升學導向向就業導向轉變，更好地面向社會、面向市場辦學，適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合、滿足人民民眾終身學習需要的現代職業教育體系基本建立。
四、職業教育攻堅的政策和措施
（一）實施職業教育“四大工程”
一是職業教育規模擴大工程。要按照中等職業教育與普通高中教育在校生規模1：1的要求，堅持科學發展觀，合理配置高中階段教育資源，調整最佳化教育結構，將高中階段教育招生增量部分用於擴大中等職業教育規模。在鞏固九年義務教育的同時，集中人力、財力、物力，重點辦好規模較大的中等職業學校和職教中心。到2012年，除市級示範性普通高中原則上堅持純普通高中教育外，要逐步將一部分一般高中、民辦高中辦成職、普兼有的綜合高中或整建制轉為中等職業學校。
二是示範性職業學校和薄弱中等職業學校建設工程。到2012年，重點支持一職高進入省級示範性中等職業學校，支持二職高進入省定薄弱中等職業學校改造項目。進一步改善職業學校的校園、校舍、圖書、設備等辦學條件，不斷提升職業教育服務經濟社會發展的基礎能力。
三是職業教育實訓基地建設工程。到2012年，圍繞我區支柱產業、新興行業和技能型緊缺專業的人才需求，每年重點支持建成一個專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的服務技能型人才培養培訓的市級職業教育實訓基地。鼓勵規模以上企業與職業學校合作共建職業教育實訓基地，以擴大服務範圍，提高使用效益，進一步改善實訓條件，提升實訓教學質量和學生專業技能水平。
四是勞動者素質和職業能力提高工程。努力開展職業教育強縣（區）創建活動，到2012年，力爭進入省級職教強區行列，提升職業教育服務區域經濟的能力。進一步完善區、鄉、村三級教育培訓網路，推進“農科研”結合和“三教統籌”。充分發揮區級職教中心作用。積極開展以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業培訓，在行業、企業中建立完善職工教育培訓體系，推動行業、企業開展職工崗位培訓，發動職業學校和培訓機構積極開展進城務工人員培訓和失業人員、轉崗人員職業技能培訓。鄉鎮要積極利用農村教育資源，結合鄉鎮綜合文化站、農民書屋等建設，辦好鄉鎮成人文化技術學校，開展好農村實用技術培訓。到2012年，每年開展農村實用技術培訓要達到5萬人次，農村勞動力轉移培訓1.5萬人，向生產和服務一線輸送技能型人才和城市職工再就業培訓達到0.4萬人，“4050”人員培訓600人，新市民培訓和創業教育培訓1萬人次，使城鄉勞動者培訓每年達到8萬人以上的規模。到2012年，使接受職業技術教育培訓率由2007年的25%提高到75%以上。
（二）抓好“四項建設”
一是抓好職業學校師資隊伍建設。實施職業學校教師素質提高計畫和現代教育技術能力建設計畫，到2012年將全區職業學校專任教師輪訓一遍。大力推進職業學校教師到企業實踐制度，落實專業課教師和實習指導教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐的要求。重點企業要創造條件，為教師到企業實踐提供無償服務。根據職業學校特點，按照專兼結合的原則，制定教職工編制管理辦法，核定教職工編制。新增教職工編制主要用於專業課教師。通過設立特崗，採取特聘、特邀等方式，積極吸引行業、企業學有所長、實踐經驗豐富的在崗和離退休工程技術人員到職業學校兼職任教。通過培養、培訓、引進等形式，不斷提高“雙師型”教師比例。參照河南省特級教師評審辦法，支持職業學校教師參評職業教育教學專家，並使其享受相應待遇。逐步形成吸引人才、穩定隊伍、促進事業發展的靈活用人機制。
二是抓好龍頭專業建設。各職業學校要成立加強專業建設領導小組，落實專業建設的各項工作，各職業學校原則上至少要建立一個龍頭專業，龍頭專業要做到“五有”：一是有實訓基地，設施水平較為先進；二是有較高的師資水平，並有相當數量的兼職教師；三是有比較科學的課程設定計畫，課程內容要達到學生夠學、實用、會用的基本目標；四是有足夠數量的本專業學生，原則上龍頭專業學生要達到300—500人；五是有高質量的就業，學生就業率、穩定率、提升率、回歸率高，對社會的貢獻大。
三是抓好綜合高中建設。各綜合高中建設要做到“五定”：一是定專業，要根據我區經濟建設和社會發展實際，圍繞市場、用人單位的需求，確定2—3個職業教育專業；二是定師資，須有與學校辦學規模相適應、結構合理的專兼職教師，要按照師生比1：12.5的比例配備專任教師；三是定設備，要確定與所設專業相適應的實驗、實習、實訓設備，設備基本上能夠滿足教學、實習、實訓需要；四是定教材，在省教育廳教材用書目錄內選用職教教材；五是定課程設定，要根據經濟社會發展需求，科學確定各專業的課程設定方案。
四是抓好民辦職業教育建設。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，落實支持民辦職業教育發展政策，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃。經批准舉辦的民辦職業學校，在建設用地、項目安排、評先獎優等方面與公辦職業學校同等對待，在學生資助、稅收、銀行貸款、職稱評定等方面與公辦學校一視同仁。經區政府批准，民辦中等職業學校可依法以捐贈者姓名、名稱命名學校的校名、校舍或者其他教育教學生活設施。民辦職業學校必須按照國家有關規定為所聘教師繳納養老保險金、醫療保險金、失業保險金等，切實保障教師的合法權益。依法加強對民辦職業學校的管理，規範其辦學行為。
（三）深化“三項改革”
一是深化辦學體制機制改革。鼓勵公辦職業學校引入適應市場、靈活高效的辦學機制，鼓勵公辦職業學校積極吸納民間資本和社會資金參與辦學。大力推進職業教育集團化辦學，進一步探索集團化辦學模式，加強職業教育集團內部建設，增強職業教育集團發展活力，可吸引區內外重點企業加盟職業教育集團，促進校企之間資源共享、優勢互補，推動我區職業教育向特色化、品牌化方面發展。支持企業和行業組織利用資源、技術、信息等方面的優勢，開展職業教育和培訓。推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成前校後廠（場）、校企合一的辦學實體。
二是深化教育教學改革。轉變職業教育辦學思想，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”的辦學準則，積極推動職業教育從計畫培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向巨觀引導轉變，從升學導向向就業導向轉變。轉變“重學輕術”的觀念，樹立“三百六十行，行行出狀元”的觀念，把每個學生都培養成就業有本領、創業有能力、個人發展有空間的有用人才。深化辦學模式改革，在一些專業領域探索兩年制中等職業教育，推行一年理論學習、一年實踐技能的辦學模式。根據市場需求，積極面向國外就業市場、經濟發達地區就業市場、當地就業市場開展訂單教育。加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，中等職業學校在校生最後一年要到企業等用人單位頂崗實習。建立企業接受職業學校學生實習制度，實習期間，企業要與學校共同組織學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習學生支付合理報酬。不斷更新教學內容，改進教學方法，建設精品課程和精品教材，高度重視實踐和實訓環節教學，大力開展職業技能競賽活動，提高職業學校師生實踐能力和職業技能水平。建立健全以學生職業道德、職業能力和就業率為主要指標的科學的職業學校評價體系，認真開展教學評估工作，促進教育教學質量提高。強化以誠信、敬業為重點的職業道德建設。切實加強職業指導和就業服務工作，不斷提高畢業生質量。探索建立由行業主管部門、行業協會、企業領導和專家參加的專業指導委員會，參與指導學校的建設和教育教學改革。
三是深化職業資格認定製度改革。開展職業技能鑑定，加快推進學生職業資格證書和畢業證雙證齊發工作。進一步完善和落實就業準入制度。用工單位招錄職工必須執行“先培訓，後就業”、“先培訓、後上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。
（四）建立職業教育攻堅投入保障機制
一是建立完善職業教育攻堅經費保障機制。到2012年，區財政將按照市政府的要求，認真籌措資金，落實配套資金，積極支持職教攻堅工作。從2008年起，城市教育費附加用於職業教育的比例不得低於30%，將農村科技開發、技術推廣經費的10%—20%用於農村職業教育，企業按照職工工資總額的1.5%—2.5%提取經費用於職工教育培訓。落實省、市級示範性中等職業學校、職業教育實訓基地、重點專業和省財政重點支持的薄弱學校建設的配套資金，及時足額撥付上級下撥和本級財政安排的職業教育專項資金。足額落實中等職業學校生均公用經費及貧困生資助的配套經費。區財政要設立專項經費用於職業教育攻堅項目。職業學校收入的學費用於職業教育攻堅的比例不得低於30%。各有關部門不得以學費沖抵財政撥款，或以任何方式提留、擠占和挪用學費。建立健全社會投資、捐資辦學的有效機制，努力形成政府投入、社會捐助、信貸支持的多元化職業教育投入體系。
二是落實促進職業教育發展的各項優惠政策。經批准建設或擴容的職業學校基本建設項目，免收城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費等。對經批准用於教學用房、實驗室、操場、圖書館、辦公室及師生員工食堂、宿舍徵用的耕地，免徵耕地占用稅。對國家撥付事業經費和企業辦的職業學校自用房產、土地，免徵房產稅、城鎮土地使用稅。按照國家有關部門規定，職業學校教學設施和學生生活用水、用電、用氣執行居民生活用水、用電、用氣價格。要統籌規劃區內各類教育資源，對中等職業學校建設新校區後騰出的老校區，應優先用於基礎教育事業；經批准也可以參照省高等學校老校區土地置換辦法，將老校區土地置換收益全部用於新校區建設，擴大辦學容量。
五、切實加強職業教育攻堅的組織領導
（一）加強領導。區政府成立由政府主要領導任組長、相關部門主要負責人為成員的職業教育攻堅工作領導小組（區職業教育攻堅工作領導小組名單見附屬檔案I），落實由政府牽頭，教育、發展改革、財政、稅務、國土資源、勞動保障、農業、扶貧、人事等相關職能部門參與的職業教育聯席會議制度，統籌協調解決職業教育攻堅中的實際問題。
（二）明確責任。要堅持“分級管理，以區為主”的原則，建立政府統籌、部門參與的攻堅機制（區職業教育攻堅經費籌措及職責分工見附屬檔案II）。按照上級要求，區政府主要領導是職業教育攻堅第一責任人，將親自抓、負總責。每年做到“四個不低於”：不低於一次聽取職業教育攻堅情況匯報；不低於一次深入職業學校開展調研；不低於一次為外出頂崗實習學生召開歡送會；不低於一次為職業教育破解難題召開現場辦公會，為他們辦1－2件實事。有關部門要各負其責，密切配合，共同做好職業教育攻堅工作。職業學校要強化市場意識，突出辦學特色，不斷提高辦學水平。
（三）建立考核機制。區政府與相關部門簽訂攻堅目標責任書，將攻堅任務納入目標管理，作為對有關部門主要負責人年終考核的重要內容，並接受人大、政協的監督、檢查和指導。區政府實施職業教育攻堅工作領導小組根據攻堅目標責任書，每年對區政府相關部門職業教育攻堅工作進行一次專項督導檢查。攻堅計畫結束後，區政府對職業教育攻堅工作進行評估驗收，對工作突出的予以表彰獎勵。
（四）加強輿論宣傳。要進一步擴大宣傳，加強對職業教育的輿論宣傳導向。積極與新聞媒體協調合作，組織重點宣傳報導，尤其是對發展典型、改革典型、畢業生成才典型的宣傳報導，進一步引導全社會關注職業教育、支持職業教育、選擇職業教育。
附屬檔案：1.信陽市溮河區職業教育攻堅工作領導小組名單
2.信陽市溮河區職業教育攻堅經費籌措及職責分工
附屬檔案1
信陽市溮河區職業教育攻堅工作領導小組名單
組長：邵春傑（區政府區長）
副組長：魏勇（區委常委、常務副區長）
張立英（區政府副區長）
成員：林濤（區政府辦公室副主任）
湯秀海（區教育局局長）
李宏（區財政局局長）
雷少軒（區發展和改革委員會主任）
張健（區人事局局長）
宋選銀（區勞動和社會保障局局長）
孫佳武（區農業局局長）
徐連元（區農開（扶貧）辦主任）
陳瀾（區物價管理辦公室主任）
范明成（市國土資源局溮河一分局局長）
江豫閩（市國土資源局溮河二分局局長）
雷文學（市建設局溮河分局局長）
李明超（區地稅局局長）
領導小組下設辦公室，辦公室設在區教育局，湯秀海同志兼任辦公室主任。
附屬檔案2
信陽市溮河區職業教育攻堅經費籌措及職責分工
一、經費籌措
多渠道籌措攻堅經費。
攻堅經費使用原則：按照分級管理、政府統籌、社會參與的原則，區財政職業教育專項經費、城市教育費附加主要用於實施職業教育攻堅計畫，省、市級示範性職業學校、職業教育實訓基地、重點專業、薄弱中等職業學校建設，職業學校教師素質提高等。行業、企業、社會力量和職業學校籌措的職業教育資金，主要用於所辦職業學校改善辦學條件和教師培訓。
二、攻堅責任
（一）區政府責任
負責全區職業教育攻堅工作的組織實施，制定職業教育攻堅計畫和實施方案，落實職業教育攻堅經費，明確區政府有關部門攻堅工作責任，完成職業教育攻堅任務。督導、檢查區政府有關部門的攻堅工作。調整最佳化高中階段教育結構，確保國中畢業生就讀中等職業學校的比例不低於50%。整合職業教育和培訓資源，合理調整學校布局，形成中等職業學校為骨幹、輻射到鄉村的職業教育和培訓網路。集中人力、財力、物力，重點辦好1所在校生規模達到3000人以上的職教中心或中等職業學校。指導鄉鎮辦好成人文化技術學校，廣泛開展農村勞動力轉移、農民實用技術和扶貧開發等各類職業培訓工作。
（二）區政府有關部門和市駐區垂直管理部門責任
1、區教育局：負責全區職業教育攻堅工作的組織協調，落實職業教育攻堅計畫的相關工作。制定到2012年職業教育與普通高中教育達到1：1的中長期發展規劃，推動職業教育體制機制創新。積極爭取省、市級示範性職業學校、職業教育實訓基地、重點專業點建設項目，改善辦學條件，擴大職業教育規模。推進以就業為導向的職業教育教學改革，面向市場和社會辦學，根據經濟社會發展需要，確定培養目標，設定專業和培訓項目，做到培養目標面向市場，辦學形式適應市場，專業設定瞄準市場，畢業生就業服務市場，積極為社會培養急需、適用的人才。實施職業學校教師素質提高計畫和現代教育技術能力建設計畫，開展教學評估工作，提高教育教學質量。嚴格執行省有關部門制定的中等職業學校生均公用經費標準、收費標準、教職工編制標準。督促、指導各中等職業學校按照區政府要求，籌集用於職業教育攻堅的社會資金、學費收入。指導各中等職業學校做好職業教育攻堅工作。
2、區發展改革委：將職業教育納入社會發展總體規劃，指導教育行政部門制定全區職業教育中長期發展規劃。繼續落實2005—2010年中等職業學校基礎能力建設計畫。
3、區物價辦：核定中等職業學校收費標準。
4、區財政局：調整財政支出結構，加大職業教育經費投入，落實區級職業教育攻堅專項資金。會同區教育局落實中等職業學校生均公用經費標準，配合區物價辦等部門核定各類中等職業學校收費標準。會同有關部門研究制定逐步實行農村中等職業教育免費辦法。落實用於職業教育攻堅的財政資金。
5、區人事局、編辦：會同區教育局、財政局落實《河南省中等職業學校教師編制標準和管理辦法》，做好核編工作。認真執行省職業教育教學專家的評審辦法，落實相應待遇。
6、區勞動保障局：組織開展勞動力資源需求情況調查，定期向全區職業學校發布技能人才供求信息。制定職業培訓機構發展規劃，督促、指導職業培訓機構落實職業教育攻堅任務。完善職業技能資格制度，落實職業學校學生獲取職業資格證書的規定。嚴格執行就業準入制度，加大監查處罰力度。
7、區農業局：組織實施農村實用人才培訓和農村勞動力轉移培訓工作，完成培訓任務。
8、區國資辦：指導和督促區管國有企業開展職業教育和職工培訓，積極為職業學校提供實習培訓場所及兼職教師。會同區發展改革委、教育局等部門制定重點企業加盟職業教育集團的辦法。
9、區農開（扶貧）辦：落實職業教育攻堅計畫的相關政策。負責農村貧困地區勞動力培訓，組織實施“雨露計畫”。
10、區建設分局：落實職業教育攻堅計畫的相關政策。把職業學校建設納入城鄉規劃。認真做好校舍勘察、設計、施工質量安全管理和竣工驗收備案工作，簡化手續。
11、國土一分局、國土二分局：落實職業教育攻堅計畫的相關政策。在新一輪土地利用總體規劃修編中，將職業學校建設用地列入土地利用總體規劃，依法保障用地。
12、區地稅局：加強對企業提取的職工教育經費所得稅稅前扣除的審核，督促企業依法提取、合理安排使用職工教育經費，促進企業職工教育培訓工作。
