前言
關於加強衛生計生系統行風建設的意見
各省、自治區、直轄市衛生計生委、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局:
衛生計生系統行風建設是建設健康中國、深化醫藥衛生體制改革的重要支撐，是構建和諧醫患關係的重要政治基礎和保證。近年來，按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，衛生計生系統行風建設不斷加強，在深化醫藥衛生體制改革、推動衛生計生事業發展、和諧醫患關係等方面提供了有力保障，發揮了重要作用，為實現健康中國戰略目標奠定較好的行業政治生態基礎。為進一步貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《“健康中國2030”規劃綱要》、《“十三五”衛生計生事業發展規劃》等檔案精神，根據衛生計生系統行風建設工作特點，在新時期加快推進衛生計生系統
行風建設工作，現提出如下意見。
正文
一、總體要求
(一)總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略部署和“五大發展理念”為統領，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，全面推進衛生與健康事業發展，堅持新時期衛生與健康工作方針，按照“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，以保障全體人民健康為出發點，以提高人民民眾獲得感、增進和諧醫患關係為目標，大力推動衛生計生系統行業作風建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，強化醫德醫風建設和行業自律，打造一支黨政放心、人民滿意的衛生計生隊伍，為打造健康中國、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。
(二)目標任務。到2020年，衛生計生系統行風建設組織機構健全，專職人員配置數量符合工作需求，行風建設內涵全面深化，醫德醫風建設快速發展，初步建成民眾滿意、社會認可的行風建設體系。
1.建立行風建設組織構架。2018年，省級衛生計生行政部門配置專職行風建設人員，2020年，縣級以上衛生計生行政部門配置專職行風建設人員，二級以上醫療衛生機構配置專職行風建設人員。
2.大力普及行風教育培訓。2018年，80%以上的醫療衛生機構開展新入職職工行風教育培訓，二級以上醫療衛生機構新入職職工行風教育培訓率100%。2020年，培訓率達到100%。
3、行風建設廣泛融入衛生計生政策。在衛生計生政策中廣泛體現行風建設意識，在衛生計生工作中自覺落實行風建設要求，將行風表現納入醫院評審評價、重點專科評審和幹部任用、職稱晉升、評優評先工作中，實行行風一票否決制。
4、建立衛生計生系統徵信體系。制定衛生計生系統徵信系統信息共享和聯合懲戒實施辦法，經行政機關認定、司法機關判定或仲裁機構裁定後，發生醫藥購銷領域和醫療服務不正之風案件的機構和個人列入衛生計生系統徵信系統，並向社會公示公布，實行行業禁入制度。
5.加強行風信息化建設。2018年，信息化建設成果在行風建設中廣泛套用，建立行風評議平台，評議範圍覆蓋所有省區市。二級以上醫療機構全部建立用藥和醫用高值耗材公開公示制度。2020年，全國二級以上醫療機構建立廉政風險信息化管理平台，對重點領域、重點崗位、重點項目等實現風險點防控。
6.持續推進醫院巡查工作。2018年，三級醫療機構全部開展醫院巡查工作，2020年，二級以上醫療機構全部開展醫院巡查工作。
二、基本原則
(一)堅持問題導向，以人為本。緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導，化繁為簡、突出重點、針對時弊，既面向全行業、又突出“重點領域”，以民眾反映強烈的突出問題為導向，以規範行業行為為手段，將行風建設納入衛生計生事業發展的整體規劃，融入所有衛生與健康政策，更好滿足人民民眾健康醫療需求。
(二)堅持糾建並舉，重在建設。堅持標本兼治、糾建並舉的方針和“誰主管，誰負責”的原則，堅持發展創新與糾正不正之風並重的原則，不斷深化行風建設工作內涵。
(三)堅持預防為主，強化紀律。抓早抓小、動輒則咎。堅持運用好監督執紀的“四種形態”，把紀律挺在所有工作的最前面，為衛生計生黨風廉政和行風建設服務，預防和及時發現腐敗和不正之風的苗頭。
(四)堅持獎優罰劣，嚴格公正。注重發揮評議的導向和激勵作用，充分調動衛生計生廣大工作人員的積極性和主觀能動性，積極投入到行風建設中來，推動各項工作任務落實到位。
(五)堅持改革創新，鞏固成果。以改革創新為動力，堅持深化醫藥衛生體制改革，全力推進衛生與健康領域理論創新、制度創新、管理創新、技術創新。通過行風建設提高和鞏固醫改成果。
三、主要任務
(一)進一步深入貫徹落實“九不準”。進一步提高認識，深刻把握“九不準”規定的內涵，堅決貫徹落實“九不準”規定，把“九不準”作為衛生計生系統行風建設的“帶電的高壓線”。各級衛生計生行政部門、辦醫主體要負責抓總，各級醫療機構黨組織、紀檢監察、職能管理部門各司其職，全方位、多層次、立體化，織密織牢“高壓網”。充分發揮巡查監督作用，聚焦苗頭性、傾向性問題，開展貫徹落實“九不準”專項巡查工作。各衛生計生行政部門、辦醫主體和各醫療衛生機構要將機構、幹部、職工貫徹執行“九不準”的情況，作為機構評先評優評等級、個人職稱晉升、評先評優的重要依據。結合深入開展《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀法規的學習活動，加強紀律教育，強化監督檢查。對任何違反“九不準”的行為，將依法依紀依規嚴肅處理。
(二)建立健全行風建設組織體系和工作機制。
1.建立健全衛生計生系統行風建設工作組織體系，明確工作職責，配置專職人員。成立行風建設領導小組，建好行風建設工作機制，做到既各司其職、各負其責又加強協作配合，形成工作合力，將行風建設工作納入當地衛生計生行政部門年度工作目標責任，推進行風建設步伐。按照委糾風辦組成及職責，做好各成員單位重點工作行風建設，每年年初報送上一年度行風建設工作總結和下一年度工作要點。
2.建立行風問題線索通報和聯防聯控機制。各級衛生計生行政部門行鳳建設組織要及時通報行風問題線索及有關案件，關口前移、全面覆蓋，分析問題、解決問題。充分發揮糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風部際聯席會議機制的作用，實現監管信息互通、重大案件聯防。對全國範圍內有重大影響的案件進行實地調研和情況上報。
3.構建內部監控機制。針對行風建設的逐個環節，制定完善相關規章制度。指導省級衛生計生委開展行風建設工作，制定本單位和區域內行業廉政風險點和防控措施，國家適時抽查暗訪。指導系統內各單位開展行風建設工作，加強自管自律機制。發揮學會、協會等行業組織作用，不斷增強自我教育、自我約束、自我管理的能力。
(三)塑造衛生計生行業新風尚。弘揚廣大衛生與健康工作者“敬佑生命、救死扶傷、甘於奉獻、大愛無疆”的精神，把社會主義核心價值觀融入行業發展、職業教育中，開展以敬崗愛業為核心的時代精神和廉潔自律為核心的職業精神教育。以新風正氣引領行風建設方向，完善精神文明創建體制機制，創新輿論引導方式，挖掘發現和樹立身邊的先進典型，發揮榜樣的激勵作用，持續釋放行業正能量。
1.開展創建優良行風系列活動，大力提倡以德潤醫。充分調動衛生計生系統主動參與行風建設的積極性、主動性，開展“尋找道德模範”、“我身邊的白求恩”、“我身邊的南丁格爾”、“行風建設月”、“最美護士”、“最美鄉村醫生”、“新入職醫護人員宣誓”等文明創建活動。
2.加強教育培訓。加強新入職醫護人員醫德醫風教育培訓，強化新入職醫護人員宣誓教育，弘揚醫者仁心文化，打造行風建設服務品牌，促進衛生計生事業和行業精神文明建設同步提升。
3.加大正面宣傳報導力度。通過現代化多媒體手段，開展多種渠道、多種形式的行風建設宣傳。舉辦先進單位、先進個人事跡報告巡講創辦“大家談醫德”欄目；繼承發揚中華民族優秀醫德傳統，開展“百年醫院”系列宣傳活動。
(四)開展重點領域專項整治。圍繞深化醫藥衛生體制改革大局，強化監督管理，嚴肅行業紀律，狠抓源頭管理，開展各項專項整治工作。
1.開展規範醫藥購銷行為專項整治工作。加強藥品和高值醫用耗材集中採購管理，推進醫藥衛生行業發票使用情況專項整治，加大藥品和疫苗生產、流通領域監管力度。
2.繼續開展大型醫院巡查工作。加強行業機構和工作人員“九不準”落實工作，切實有效地開展號源管理和床位資源管理。
3.開展規範醫療服務行為“三合理”(合理用藥、合理檢查、合理診療)專項整治活動，進一步促進規範診療行為。
4.開展非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠行為的專項整治工作。
5.開展民營醫療機構行風建設專項整治工作。堅持圍繞深化醫藥衛生體制改革和鼓勵社會辦醫，按照“誰準入誰監管”的原則，開展依法行政和民營醫療機構行風建設專項整治。
6.開展打擊騙取醫保和救助資金專項治理工作。突出問題導向，重點開展醫保制度建設、醫療救助資金和疾病應急救助基金政策落實、內控措施、基金收支管理、經辦服務等方面的風險排查和問題整改工作。
(五)建立行風建設長效機制。完善相關規章制度，從思想道德機制、管理機制、制約機制入手，建立行風建設工作長效機制。堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實“一把手”負總責的工作責任制和問責制，實行各司其職，分級負責，守土有責，切實把好職業道德和行風建設的領導關。
1.建立整體推進的工作機制。把職業道德和行風建設納入黨風廉政建設目標責任，納入領導班子政績考核指標，納入幹部職工獎懲評價體系，與整體工作統一研究部署、統一組織實施、統一督促檢查、統一考評激勵。
2、建立行風建設工作常態機制。把職業道德和行風建設深入到行政審批、設備採購、藥品和耗材採購、工程建設、醫院創收、索要紅包、科室承包、藥房託管、項目許可、接受捐贈、投融資等重點領域、重點部位和重點環節，嚴格管權、管人、管事、管錢、管物的各項監管措施，從源頭上預防腐敗和治理不正之風。
3.建立行風評議長效機制。深化示範教育、警示教育和崗位廉政風險防範教育，堅持把反腐倡廉教育貫穿於衛生計生系統行政管理、業務管理、人事管理、購銷管理、財務管理、後勤管理的全過程，落實黨內監督條例和中央關於廉政建設的系列檔案精神，強化落實領導責任追究制度，嚴格執行廉政準則。重點抓好關鍵崗位和重點環節的風險防範，有條件的地區和單位建立廉政風險信息化管理平台，定期公開公示制度。
4、構建能力素質建設機制。一是注重提高巡查、調研人員能力培養。國家層面舉辦大型醫院巡查人員培訓班，建立巡查人員國家級人力資源資料庫。對抽調參與查案的人員進行專項培訓。二是注重提高全系統人員道德、法制意識。結合系統行風建設培訓、新入職醫護人員醫德醫風培訓等工作，普遍提高全系統人員整體職業素質。
四、組織實施
實現衛生計生系統行風建設任務目標，必須創新和完善組織實施機制，充分發揮本意見對行風建設的指導作用，切實履行政府職責，動員和引導全系統力量共同推進落實。
(一)發揮黨的領導核心作用。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮黨組織在行業發展工作中的領導核心作用，為實施本意見提供堅強保證。發揮各級黨組織從嚴治黨的主體責任，組織黨員、民眾學習執行行風建設政策，帶領黨員、民眾深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明、醫務人員廉潔，實現衛生計生行風建設的良好氛圍，為衛生計生事業發展營造良好的政治生態。
(二)加強政策協調引導。各地要按照本意見確定的目標和任務，研究制定相關配套政策，加強政策協調配合，確保中央重大決策部署落實到位。科學合理制定相應的年度計畫、專項整治，分解任務目標、重點任務和重大措施，明確負責單位、工作責任、目標考核和推進舉措，確保目標任務有方案、按計畫、分步驟有效得到落實。
(三)健全意見落實機制。強化衛生計生行風建設戰略布局，做好業務建設與行風建設之間的銜接，加強重要目標落實、專項整治工作、重點領域監管、長效機制建立以及關係全局的重大政策的銜接。增強本意見對各級各類工作任務的導向作用，確保各級各類工作任務在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。
(四)加強監督考評。切實加強評估檢查，做好對納入任務目標、政策措施和重點領域工作開展情況的督導監測，認真組織開展任務實施情況中期評估。發揮新聞媒體、民眾社團的橋樑和監督作用，既從正面宣傳典型先進模範，也從反面進行警示教育。以目標責任和專項整治為抓手，科學評價實施效果，及時發現問題，做好重大問題跟進研究和政策儲備，確保目標任務順利實現。
(五)營造良好輿論氛圍。利用廣播、電視、報刊、微博、微信等多種媒體和宣傳渠道，採取多種形式，大力宣傳行風建設工作的重要地位和作用，宣傳先進典型的優秀事跡，對在工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。廣泛動員廣大衛生與健康工作者通過自我行動，努力塑造在全社會認可的衛生計生行風口碑。
國家衛生計生委 國家中醫藥管理局
2017年2月10月
