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貴州省省人民政府辦公廳
關於全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見
黔府辦發〔2018〕50號
各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
鄉村小規模學校(指不足100人的村國小和教學點)和鄉鎮(片區)寄宿制學校(以下統稱兩類學校)是農村義務教育的重要組成部分。辦好兩類學校，是實施科教興黔強省戰略、加快教育現代化的重要任務，是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰、同步全面建成小康社會的有力舉措，是統籌城鄉教育一體化改革、促進縣域義務教育優質均衡發展的有效途徑。省委、省政府高度重視農村義務教育，特別是“十二五”以來，先後啟動實施農村寄宿制學校建設攻堅工程、教育“9+3”計畫、基本普及15年教育等一系列重點工程項目和重大政策措施，持續加強農村義務教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善。但兩類學校仍是全省教育事業發展的短板和薄弱環節，迫切需要進一步加強。為貫徹落實全國教育大會精神和《國務院辦公廳關於全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)，努力辦好公平優質的農村教育，著力補齊鄉村教育短板，切實提高鄉村教育質量和辦學水平，經省人民政府同意，現就全面加強兩類學校建設提出如下實施意見。
檔案內容
一、目標任務
到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到省定的基本辦學標準，經費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要，鄉村教育質量明顯提升，基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展，為鄉村學生提供公平而有質量的教育。到2022年，兩類學校辦學水平進一步補強提高，鄉村教育質量和辦學吸引力持續鞏固提升，促進縣域內城鄉義務教育融合發展，加快縣域校際資源均衡配置，實現城鄉基本公共教育服務均等化，滿足鄉村振興戰略需要，民眾對鄉村教育的獲得感、幸福感顯著增強。
二、基本原則
(一)統籌規劃，合理布局。堅持以人民為中心，統籌區域新型城鎮化發展、鄉村振興戰略實施、社會主義新農村建設和農村學校建設，最佳化農村教育規劃布局，科學合理設定兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關係，確保學校布局與城鎮、鄉村建設以及學齡人口居住分布相適應，切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利。
(二)重點保障，兜住底線。堅持優先發展農村義務教育，樹立底線思維、實施底部攻堅，公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導，精準施策，立足市(州)情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進學校基礎設施建設和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板。加強經費投入使用管理，切實保障兩類學校正常運行。
(三)內涵發展，提高質量。加強兩類學校教育教學管理，深化育人模式改革，堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務，全面深入實施素質教育。配齊配強鄉村教師，大力提高鄉村教師素質，運用“網際網路+教育”方式，全面提升辦學水平。
三、重點工作
(一)統籌最佳化學校布局，方便入學與提高質量並舉。
1.準確把握布局要求。農村學校布局始終堅持以“方便入學、提高質量”為總體目標，以“科學規劃、合理布局，就近入學、適度集中，資源整合、提高效益，先建後撤、保證教學，整體推進、分步實施”為基本遵循，既要有利於為學生提供公平、有質量的教育，又要切合學生年齡特點實際、尊重未成年人身心發展規律，處理好方便學生就近入學與合理集中在校寄宿的關係。原則上國小1—3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時;4—6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當在校寄宿;人口在2萬人以下和學生規模達不到600人的鄉鎮不獨立設立國中學校，人口在2萬人至5萬人的鄉鎮可舉辦1所國中學校，人口在5萬人以上的鄉鎮可舉辦2所國中學校，具體由縣級人民政府根據當地實際確定。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發展改革委、省交通運輸廳)
2.科學修訂布局規劃。縣級人民政府要結合本地人口分布、地理特徵、交通資源、城鎮化進程、易地扶貧搬遷安置、戶籍制度改革、全面二孩政策實施和城鄉學齡人口流動、變化趨勢，統籌整合最佳化縣域義務教育資源，構建以城鎮義務教育學校和標準化農村寄宿制學校為主體、必要的村國小和教學點(即鄉村完全國小、鄉村小規模學校)為補充的城鄉義務教育學校布局新格局。要在科學編制城鎮義務教育學校布局規劃、有序加強城鎮學校建設、積極消除城鎮學校大班額的基礎上，統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全國小布局，通過深入調研、科學研判後，修訂完善未來五年農村義務教育學校布局專項規劃和“一校一本一圖一策”，按程式公開徵求意見，經市(州)人民政府審核匯總後於2019年4月底前報省教育廳，省教育廳匯總報省人民政府備案。原則上在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯合設定完全國小;地處偏遠、生源較少的地方，科學布點設定低年級學段的小規模學校，重點在交通便利、公共服務成型的鄉鎮(片區)合理設定標準化農村寄宿制中國小校，滿足本地學生寄宿學習需求，具體由縣級人民政府根據當地實際確定。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委)
3.妥善處理撤併問題。布局規劃中涉及到農村學校撤併的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“規範程式、科學評估、應留必留、先建後撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握。學校撤併原則上只針對生源極少的農村學校，並應有適當的過渡期，視生源情況再作必要的調整。要建立學校撤併論證、聽證制度，組織召開座談會，廣泛徵求和聽取民眾、村委會、家長、學生意見，嚴格履行撤併方案制訂、論證、公示、報批等程式，並深入細緻做好學生和家長思想工作，確保學校撤併穩妥推進，嚴禁出現盲目合併、拆除學校現象，杜絕因合併、拆除學校而引發民眾集體上訪事件。要充分盤活、管好用好撤併後的閒置校園校舍資源，由縣級人民政府統籌制定綜合利用處置方案，應主要用於發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護或改造教師周轉宿舍等，也可由當地政府開設文化活動中心、鄉村圖書館或敬老院等公益事業。對已經撤併的農村學校，由於當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的，要按程式恢復。各地要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務、加大家庭經濟困難學生資助力度等措施，堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳)
(二)改善補強辦學條件，促進農村孩子就近上好學。
4.加快小規模學校達標建設。各地要按照“保基本、兜網底、缺什麼、補什麼”的原則，對照《貴州省全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件標準(試行)》《貴州省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件分類指導意見》《貴州省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件底線要求》等規定，全面加快推進鄉村小規模學校基本辦學條件達標建設，加強鄉村小規模學校校園校舍修繕和設施設備配置，為鄉村小規模學校配齊配足教育教學功能教室和信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書等各項設施設備，改善學生食堂、廁所等生活衛生條件，力爭到2019年秋季學期前，全省鄉村小規模學校辦學條件達到省定的基本辦學標準，基本實現中國小校“六化四園”建設要求。要因地制宜做好生源極少的鄉村小規模學校的撤併工作，吸引鄉村小規模學校學生集中到寄宿制學校就讀，使之能夠享受公平而有質量的教育，促進學生健康成長。要統籌村村通、組組通公路等農村基礎設施建設項目，加強通往兩類學校的道路建設，完善交通管理和安全設施，開展校園周邊環境綜合治理，確保學生上下學安全。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省財政廳、省發展改革委、省衛生健康委、省交通運輸廳、省公安廳、省綜治辦)
5.完善標準化農村寄宿制學校建設。鄉鎮寄宿制學校布點及建設要科學合理、精打細算，既確保滿足需要，又不造成閒置浪費，堅決防止建設豪華學校。各地要按照建設一所、完善一所、達標一所、用好一所的要求，統籌全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、農村義務教育學校校舍安全保障長效機制、教育現代化推進工程等中央、省級和地方學校建設資金，多渠道籌措經費，加強和完善標準化農村寄宿制學校建設。要遵循“實用、夠用、安全、節儉”的原則，實事求是確定建設項目和內容，進一步完善寄宿制學校各類功能教室和教育教學設施設備，加強體育運動場地、學生生活設施等建設，配足健全宿舍、食堂、飲用水、醫務、保衛、廁所、洗浴等必需設施設備，全面改善學生吃、住、學、樂等基本條件，確保寄宿學生一人一床，宿舍設定儲物櫃等設施，浴室淋浴熱水供應正常運行，安全飲用水設施滿足師生每日在校學習生活需要並定期消毒、檢查，廁所布局合理、採用水沖式、潔淨衛生且滿足師生使用需要，保障開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件等，實現農村寄宿制學校“十有”標準。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省財政廳、省發展改革委、省衛生健康委)
(三)建強最佳化師資隊伍，提升鄉村學校辦學吸引力。
6.統籌編制崗位核定管理。各地要嚴格落實教職工編制標準，嚴格教師準入，嚴格執行《省人民政府辦公廳轉發省編委辦等部門關於加強和完善中國小幼稚園教職工編制管理意見的通知》(黔府辦發〔2011〕79號)要求，嚴格實行編制“實名制”管理和“中國小編制年度報告制度”。在總量控制的前提下，對小規模學校實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制;對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要，通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。要積極探索採取政府購買服務等方式，按配備標準規定配足配齊合格的生活宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛生人員，滿足學校生活服務基本需要。落實好鄉村教師支持計畫，深化義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計畫，及時為鄉村學校配齊合格教師，重點補充外語、音樂、體育、美術、信息化等緊缺學科教師，著力推進鄉村教師專業化、學科化，保障所有班級開齊開足國家規定的課程，保障小規模學校少先隊輔導員配備。加強教師職稱和崗位管理改革，落實好中國小事業單位教師崗位設定聘用管理實施意見，推進縣域內同學段學校崗位結構協調並向鄉村適當傾斜，努力使鄉村學校中高級教師崗位比例不低於城鎮同學段學校。將到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必備條件。切實落實教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜政策，並優先滿足小規模學校需要，保障鄉村教師職稱即評即聘。加快實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量，統籌調配城鄉教師資源，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、使用臨聘人員，嚴禁擠占、挪用、截留中國小特別是鄉村小規模學校教職工編制或教職工在編不在崗、隨意抽調借調教師等行為，從根本上解決部分地方長期聘用編外教師問題。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳)
7.提高鄉村教師待遇水平。進一步落實和完善鄉村教師工資待遇政策，核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，統籌考慮當地公務員實際收入水平，健全中國小教師工資長效聯動機制，確保中國小教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。認真落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼、提前轉正定級及高定工資等政策;因地制宜穩步擴大集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策實施範圍，鼓勵有條件的地方提高補助標準，並依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助。切實落實將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系的政策。堅持從實際出發合理布局，加大艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設力度，保障教師基本工作和生活條件;地處偏遠、交通不便的鄉村小規模學校應配建教師周轉宿舍;交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉鎮寄宿制學校內或周邊集中建設教師周轉宿舍。各地要增強服務教師意識，關心鄉村教師生活，為教師走教提供交通幫助與支持。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳)
8.改革創新教師培養培訓。鼓勵縣級政府與師範院校聯合培養鄉村教師。擴大地方公費師範生規模，完善以師範院校為主體、綜合大學參與、開發靈活的鄉村教師培養體系。加強實踐培養，結合推進城鄉教師交流支教，遴選一批鄉村教師到城鎮學校跟崗實習培養。適應一些鄉村小規模學校教師包班、複式教學需要，注重培養一批職業精神牢固、學科知識全面、專業基礎紮實的“一專多能”鄉村教師。創新鄉村教師專業提升機制，構建省內外優質教師培訓基地—區域性鄉村教師發展中心—鄉村校本研修示範學校—鄉村名師工作室一體化的鄉村校長教師專業發展服務支持體系，探索以“網際網路+”為標誌的教師網路研修社區、網路工作坊等新型培訓方式，同時通過送教下鄉、集中研修等方式，推動鄉村教師培訓常態化，加大對鄉村學校校長、教師特別是小規模學校教師的培訓力度，加強鄉村學校緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓，增強鄉村教師培訓的針對性和實效性，全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平。“國培計畫”優先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓。加強農村學校教師思想政治教育和師德師風建設，強化教師榜樣和精神引領，爭做“四有”“三者”好教師。加強教研隊伍建設，充分發揮縣級教研機構作用，強化對農村學校教育教學工作的研究和指導，鼓勵教研員採取蹲點等形式幫助農村學校提高教育教學質量。鼓勵師範生到兩類學校開展教學實習。要加大教育經費支持教師隊伍建設力度，重點用於按規定提高教師待遇保障，提升教師專業素質能力。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省財政廳、省人力資源社會保障廳)
(四)全面提升辦學水平，讓農村孩子享有良好教育。
9.加強學校標準規範管理。認真貫徹落實《義務教育學校管理標準》(教基〔2017〕9號)，通過促進學校內涵發展、提升學校治理能力，做好與教育教學密切相關的管理工作，管好辦好每一所農村義務教育學校。各級政府不得干預和干擾學校正常教育教學工作，嚴禁把非教育教學工作任務“攤派”“施加”給學校及教師，要依法依規落實教師教書育人職責，大幅減少對學校的各類檢查評估，切實為農村學校和教師“減負”，讓教師有足夠的時間和精力專研教學、備課充電，靜心教書、潛心育人。發揮鄉鎮中心學校(鄉鎮教育管理中心)統籌、輻射和指導作用，推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評，實行中心學校校長(教育管理中心主任)負責制;將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師“一併定崗、統籌使用、輪流任教”，對教師超編學校制定分流計畫。完善鄉村學校評價方式，充分激發每所學校和廣大鄉村教師教書育人的積極性、創造性。以鄉鎮中心國小、國中學校為主體，因地制宜建立橫向連通、縱向貫通的學區，統一學區內中心學校和小規模學校課程設定、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統籌排課。建立政策支持機制，推動音樂、體育、美術和外語等學科教師實行走教。健全農村寄宿制學校管理制度，持續深入鞏固拓展“四在學校·幸福校園”活動成果，著力實施規範化管理、精細化服務，提高農村寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為農村寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，使寄宿制學生和留守兒童真切感受到學校家庭式溫馨和親情般關愛。深入推進“校農結合”，持續實施好農村義務教育學生營養改善計畫，完善兩類學校食堂建設和設施設備配備，規範管理制度，努力提升供餐質量。統籌加強控輟保學工作，落實好控輟保學目標責任制和聯控聯保工作機制，嚴格執行控輟保學“雙線”責任制、“七長”負責制和整班移交、排查報告、勸返復學“三項工作制度”。各級政府要為學校辦學安全托底，健全完善學校安全風險防控體系，依法依規妥善處理學校安全事故，杜絕“校鬧”，維護教師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省文化旅遊廳、省市場監管局、省綜治辦，省婦聯、團省委、省殘聯)
10.著力提升育人水平。積極推進課程和課堂教學改革，建立以學生髮展為本的新型教學關係，充分發揮小規模學校小班教學優勢，倡導採用啟發式、探究式、討論式、參與式等科學靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，密切關注每一個學生思想動態和身心健康，切實提高育人水平。充分發揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優勢，合理安排學生在校時間，統籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理，積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，促進學生啟迪智慧、健康身心、幸福成長。充分發揮學校共青團、少先隊組織作用，注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養成，提高學生綜合素養和遵紀守法意識、自我防範能力，有效預防中小學生欺凌現象發生。密切家校聯繫，完善家訪制度，充分發揮家長委員會和家長學校作用，促進提高親職教育質量，形成家校育人合力。進一步完善農村留守兒童教育關愛體系，落實好留守兒童教育精準關愛計畫，持續深入實施幸福校園、平安校園、自信自強、結對幫扶、親情橋樑、全程資助等六大精準關愛工程，建立詳實完備、動態管理的留守兒童信息台賬，健全優先保障、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理，優先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員，配備兼專職心理健康輔導教師，使鄉鎮寄宿制學校真正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地。科學穩妥推行民族地區鄉村中國小雙語教育，深入開展民族民間文化進校園活動。加強民族地區寄宿制學校管理，積極開展有利於促進民族團結和融合的教育教學活動，創造條件引導學生在學校生活、學習中廣泛使用國家通用語言文字。加強鄉村學校圖書資源建設，豐富學生閱讀資源，培養學生良好閱讀習慣，增強學生探知的願望與能力。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省公安廳、省民政廳、省司法廳、省民宗委，省婦聯、團省委、省殘聯)
11.推進“網際網路+教育”發展。各地要積極創造條件，推進鄉村學校信息化基礎設施建設，充分利用衛星、光纖、移動網際網路等，加快實現兩類學校寬頻網路全覆蓋。加強“三通兩平台”建設與套用，促進農村學校共享優質教育資源。大力推進基於大數據的智慧校園建設，深化貴州智慧教育雲平台套用，結合國家課程和地方課程要求，以外語、藝術、科學課程為重點，涵蓋所有學科，引進或開發幕課、微課等課程，提供豐富優質線上教育資源，保障兩類學校開齊開足開好課程，彌補師資力量不足等短板。發揮好優質學校、骨幹教師的輻射帶動作用，採取同步課堂、公開課、線上答疑輔導等方式，促進兩類學校師生與優質學校師生共同線上上課、教研和交流。研究探索運用大數據、雲計算、人工智慧等技術，科學分析和監測兩類學校教育教學情況，基於精確數據，有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發揮政府在推進“網際網路+教育”發展中的主導作用，積極運用市場機制，採用政企合作、政府購買服務等方式，加強軟硬體建設。遴選縣域內經驗豐富的教研人員、教師和專業技術人員赴兩類學校開展經常性指導，提高發展和套用“網際網路+教育”水平。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省大數據管理局)
12.紮實推進對口幫扶。各地要完善城鄉學校支教制度，制定考核辦法，建立城鄉學校“手拉手”對口支援關係，廣泛開展對口幫扶活動，加強幫扶學校教師雙向互動，努力實現每一所鄉村學校都有城區學校對口幫扶，切實做到真幫實扶。以集團化辦學、學區制管理等為抓手，採取一體化辦學、學校聯盟、教師交流、跨校競聘、教師“走教”“送教”和組建教學指導團隊等方式，推動優質教育資源共享，提升兩類學校教育教學和管理水平。大力消除城鄉教師交流輪崗障礙，統籌調劑縣域內城鄉學校編制，完善年度城鄉教師交流輪崗實施方案和評估考核細則，推進城鎮學校教師定期輪流到鄉村學校任教。強化對兩類學校教研工作的指導，鼓勵城鄉間學校採取同步教研等多種方式開展交流。積極發揮社會組織在幫扶鄉村學校中的作用，鼓勵城鎮退休教師、高校專家服務團隊等到兩類學校特別是鄉村小規模學校支教講學，重點加強鄉村學校薄弱學科建設。教育、婦聯等部門要統籌協調社會資源支持服務親職教育，探索建立政府購買親職教育指導服務制度，提升農村親職教育能力。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府，省婦聯、團省委)
(五)足額落實經費投入，為振興鄉村教育提供保障。
13.加大經費投入力度。要強化市(州)、縣(市、區、特區)級政府責任，最佳化財政支出結構，優先發展義務教育，落實好公用經費保障、學生營養膳食補助等本級財政分擔比例的支出責任，學校生活宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛生人員經費納入同級財政預算予以保障。教育經費投入向兩類學校傾斜，統籌兼顧解決義務教育發展不平衡問題，大力促進教育公平。嚴格執行對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策。全面落實學生資助政策，加大家庭經濟困難學生資助力度，確保兩類學校家庭經濟困難學生“應助盡助”。鼓勵各地結合實際進一步提高兩類學校生均公用經費水平，確保兩類學校正常運轉。各地要針對鄉鎮寄宿制學校實際需要，嚴格按照政府購買服務的有關規定，探索將屬於政府職責範圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務範圍，所需資金從同級財政預算中統籌安排。各地在編制鄉鎮中心學校(鄉鎮教育管理中心)年度預算時，應統籌考慮其指導小規模學校教育教學工作等因素，結合財力狀況予以保障，嚴禁鄉鎮中心學校(鄉鎮教育管理中心)擠占小規模學校經費。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省教育廳、省財政廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)
14.完善經費管理制度。各地要完善小規模學校和鄉鎮寄宿制學校經費使用管理辦法，根據實際在小規模學校間合理統籌安排公用經費，精準安排寄宿生生活費補助資金，足額安排學生營養膳食補助資金，實行賬目單列、規範管理、合理統籌，確保足額用於小規模學校和鄉鎮寄宿制學校，不得滯留或挪用。嚴禁統籌公用經費、寄宿生生活費補助和學生營養膳食補助資金用於學校生活宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛生人員工資等方面支出。縣級財政、教育行政部門要及時公布鄉鎮中心學校(鄉鎮教育管理中心)及小規模學校公用經費、寄宿生生活費補助和學生營養膳食補助資金預算安排額度，並提前撥付到位，保證兩類學校正常運轉。要嚴格執行“校財局管”制度，加強鄉鎮中心學校(鄉鎮教育管理中心)財務管理，規範會計核算，加強財務審計，保障資金規範使用。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省教育廳、省財政廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)
四、組織保障
(一)落實政府責任。各市(州)人民政府、貴安新區管委會對辦好兩類學校負總責，縣級人民政府是辦好兩類學校的實施主體和責任主體。各地要把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，切實加強組織領導，健全統籌協調機制，強化部門聯動協作，結合實際制定全面加強兩類學校建設的具體實施方案和年度推進計畫，提出時間表和路線圖，及時研究解決兩類學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題。要把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現。要全面加強黨的建設，充分發揮學校黨組織把方向、管大局、推落實作用，有效調動各方力量，大力激發廣大校長、教師的積極性和創造性，努力營造促進農村義務教育發展良好局面。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)
(二)強化督導檢查。建立和完善兩類學校質量監測和督導評估機制，將兩類學校一併納入縣域義務教育發展基本均衡和優質均衡督導評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區接受督導複查時應包括兩類學校。教育督導部門要為每所學校配備責任督學，定期開展督導檢查，充分發揮督導檢查結果公告和限期整改制度的作用，督促改進，以評促建，切實推動辦好農村義務教育。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)
(三)加強宣傳引導。各地要加大對辦好兩類學校的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝心聚力，統一認識，在兩類學校布局、項目建設、管理等方面加大公開公示力度，切實做好民眾、師生思想工作，正確引導社會輿論，主動接受師生、家長和社會監督。要及時總結提煉經驗、舉措及成效，多渠道、多形式、多視角、多方位做好宣傳報導，讓民眾便於知曉、正確理解、願意支持，為辦好兩類學校營造良好的社會環境。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省教育廳;責任單位：各縣〔市、區、特區〕人民政府)
貴州省人民政府辦公廳
2018年12月31日
