關於中央預算單位2014年預算執行管理有關問題的通知

五、加強預算支出執行管理各部門各單位要繼續抓好預算支出執行管理，加快預算執行進度，提高財政資金使用效率和效益。 各部門應加快對所屬預算單位預算的批覆進度；對年初代編預算，要儘快做好資金分配方案的細化和指標下達工作；硬化預算約束，規範預算調整行為，對確需在執行中追加的預算，要儘早提出申請報財政部。 各部門各單位要加強暫付款的清理和管理，規範資金支付和使用，嚴禁利用財政資金對外借款，違反有關法律法規的，將按規定追究有關人員責任。

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，武警部隊，新疆生產建設兵團，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，有關中央管理企業，各中央國庫集中支付代理銀行：
根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關於編制2014年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2013〕43號）和財政國庫管理制度有關規定，現將2014年預算執行管理工作有關事項通知如下：
一、加強預算執行管理的總體要求
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。預算執行是預算管理的重要環節，關係到黨和國家方針政策的貫徹落實，關係到財政職能的發揮和財政運行效率。各部門各單位要高度重視預算執行管理工作，繼續深化財政國庫管理制度改革，完善國庫集中收付運行機制；進一步清理預算單位銀行賬戶，凡不符合規定的一律撤銷，暫時無法撤銷的，逐步將其納入國庫單一賬戶體系和監控範圍；健全公務卡制度，嚴格執行公務卡強制結算目錄，切實減少公務支出的現金使用；積極開展全年用款計畫編報，不斷提高用款計畫的科學性和準確性；完善預算支出責任制度，加快預算執行進度，提高財政資金使用效率和效益；強化預算約束，控制和減少預算執行中的調整事項；建立結轉結餘資金清理機制，做好清理、消化工作；嚴格暫付款管理，嚴禁利用財政資金對外借款；從嚴控制資金墊付行為，嚴格按照財政國庫管理制度規定支付資金；加強預算執行動態監控，規範預算單位用款行為；繼續深化非稅收入收繳管理制度改革，完善非稅收入收繳管理。
二、做好國庫集中支付範圍劃分工作
各部門要高度重視國庫集中支付範圍劃分工作，嚴格執行國庫集中支付範圍劃分標準，按照規定時間和要求編報範圍劃分建議表，確保用款計畫編報和預算支出執行工作的順利實施。2014年，國庫集中支付範圍劃分標準如下：
實行財政直接支付的資金範圍包括：公共財政預算和政府性基金預算支出中，年度財政投資1000萬元以上的工程採購支出（包括建築安裝工程、設備採購、工程監理、設計服務、移民征地拆遷和工程質量保證金等支出，不包括建設單位管理費等零星支出）；單位所在地在直轄市、省會城市和計畫單列市市轄區的中央預算單位項目支出中，納入政府採購預算且單個採購項目金額120萬元以上的物品和服務採購支出（以部門報送的項目支出預算明細表為劃分依據），未列明單個採購項目的，部門預算中所列採購項目金額200萬元以上的物品和服務採購支出；納入財政統發範圍的工資、離退休費；能夠直接支付到收款人或用款單位的轉移性支出，包括撥付有關企業的補貼等；國有資本經營預算支出（財政部另有規定的除外）。
實行財政授權支付的資金範圍包括：未納入財政直接支付的工程、物品、服務等採購支出；特別緊急支出；財政部規定的其他支出。
範圍劃分建議表的報送、審核批覆和調整事項處理等按現行規定執行。
三、深入開展全年用款計畫編報工作
2014年全年用款計畫的編制、報送、批覆和調整，以及重點項目的標準和範圍等事項參照2013年有關規定執行。各部門要深入開展以細化到科目、重點項目為核心內容的全年用款計畫編報工作，基本支出用款計畫按照年度均衡性原則編制，項目支出用款計畫按照項目實施進度和政府採購計畫編制。預算單位業務部門要緊密結合事業發展年度計畫，積極配合財務部門編實編準全年用款計畫，進一步提高用款計畫編制的準確性。要切實加強重點項目支出管理，規範用款行為，避免項目支出超預算情況的發生。
2013年國庫集中支付年終結餘資金的處理，除部分部門（另行確定）的重點項目按預算項目結轉外，其他國庫集中支付年終結餘，財政直接支付資金按預算項目結轉，財政授權支付資金按預算科目結轉。結餘資金核定批覆、恢複比例等事項仍按照現行規定執行。
四、嚴格執行公務卡制度
各部門各單位要從黨風廉政建設和源頭預防腐敗，以及“厲行節約、反對浪費”的高度，提高對實施公務卡制度重要意義的認識。按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和差旅費管理、會議費管理等有關要求，全面實行公務卡制度，嚴格執行公務卡強制結算目錄，公務差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等經費支出，除按規定實行銀行轉賬的，應當使用公務卡結算。各部門各單位要繼續完善公務卡強制結算目錄的實施細則，限制現金提取和使用，切實提高公務卡使用率。各部門要加強對所屬預算單位公務卡制度實施情況的監督檢查，對公務卡使用率不高的單位，要責令其分析原因、限時整改。
各公務卡代理銀行要不斷完善公務卡支持系統，強化公務卡信息安全的保障措施；簡化辦卡手續，縮短辦卡流程，及時反饋消費及還款信息；研究完善實有資金賬戶跨行還款業務，方便預算單位還款；加強公務卡數據統計，密切關注公務卡使用情況，定期向財政部和預算單位反饋；加強系統內部培訓，使工作人員熟練掌握公務卡業務，為預算單位和持卡人提供優質服務。
五、加強預算支出執行管理
各部門各單位要繼續抓好預算支出執行管理，加快預算執行進度，提高財政資金使用效率和效益。各部門應加快對所屬預算單位預算的批覆進度；對年初代編預算，要儘快做好資金分配方案的細化和指標下達工作；硬化預算約束，規範預算調整行為，對確需在執行中追加的預算，要儘早提出申請報財政部。各單位要認真做好項目預算執行的各項前期準備工作；按照財政部要求認真編制用款計畫；嚴格按照批覆的預算、用款計畫以及項目執行進度支付資金；資金支付嚴格執行財政國庫管理制度有關規定；應實行政府採購的，按照政府採購有關法律制度執行；充分利用財政部駐各地財政監察專員辦事處網上申報審核系統，提高財政直接支付審核效率；重視結轉結餘資金的預算執行，加快結轉項目的執行進度。
六、加大存量資金盤活力度
各部門要認真做好結轉結餘資金清理、消化工作。對於預算執行進度緩慢、預計年底可能形成較多結轉或結餘資金，以及經清理確認屬於已無法支出或已不需支出的項目，要及時提出調整當年預算的建議。各單位要不斷提高預算編制的科學性、準確性和可實施性，在編制下年預算時，充分參考當年預算執行情況，將當年項目支出預算執行情況與下年預算編制統籌考慮，儘量避免產生新的結轉結餘。各部門各單位要加強暫付款的清理和管理，規範資金支付和使用，嚴禁利用財政資金對外借款，違反有關法律法規的，將按規定追究有關人員責任。
七、加強非稅收入收繳管理
各部門要繼續擴大非稅收入收繳管理制度改革範圍，深化非稅收入收繳管理制度改革級次，所有執收單位和收入項目要全部納入改革範圍；不斷最佳化非稅收入收繳流程，加大信息技術在非稅收入收繳工作中的套用力度，更好地滿足繳款人需求；加強對本部門各執收單位非稅收入收繳監督，確保非稅收入及時足額上繳財政；認真做好本部門非稅收入收繳情況分析工作。
八、健全預算執行動態監控工作互動機制
各部門要積極發揮對所屬預算單位的財務監督職能，進一步加強國庫集中支付資金管理，在監控、核查、處理、整改、反饋等環節健全與財政部預算執行動態監控工作互動機制，促進提高動態監控效率和效果。各單位要主動配合財政部核實動態監控發現的疑點問題，及時、準確、真實反映情況；對於確認的違規問題，要按照財政部要求及時整改，完善內部管理制度，嚴防類似問題重複發生。
財政部
2013年12月12日