辦法全文
鎮江市海綿城市管理辦法
第一章 總 則
第一條為了規範海綿城市建設和管理，推進生態文明建設，根據國家、省海綿城市建設和管理的相關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。
第三條本辦法適用於本市市區範圍內海綿城市的規劃建設、運行維護和監督管理工作。
第四條本市海綿城市建設和管理應當堅持政府主導、規劃引領、民生為本、依法管理的原則。
第五條市人民政府對本市海綿城市實行統一規劃、建設和管理。區人民政府，鎮江新區、高新區管委會負責轄區內海綿城市建設和管理。
住房和城鄉建設部門具體負責海綿城市建設和管理工作。
發展改革、水利、財政、規劃、國土資源、環境保護等部門應當根據各自職責做好海綿城市建設和管理工作。
第六條市住房和城鄉建設部門應當會同市規劃等部門制定海綿城市建設相關技術規範、標準和圖集。
第七條各級財政部門應當保證市政公用海綿城市設施的建設和管理的投入。
第八條各級人民政府鼓勵研究、套用與推廣海綿城市建設新技術、新工藝、新材料；鼓勵社會資本參與海綿城市建設和管理。對在海綿城市建設和管理工作中成績顯著的單位、個人給予表彰和獎勵。
住房和城鄉建設部門應當組織開展海綿城市宣傳，普及海綿城市相關知識。
第二章 規劃與建設
第九條市人民政府應當將海綿城市建設的相關要求納入城市總體規劃。
城市總體規劃中應當明確以下要求：
（一）對城市開發強度合理控制（包括地下空間開發）的要求；
（二）對河流、湖泊、濕地、河渠等水面率的要求；
（三）對受到破壞的水體及其他自然環境的恢復、修復的目標要求；
（四）對城市排水防澇、城市面源污染控制、徑流總量控制、雨水利用等指標要求。
第十條城市控制性詳細規劃應當分解、細化城市總體規劃及各專項規劃中海綿城市目標，明確地塊單位面積控制容積等控制性指標，作為土地開發建設的規劃條件之一。
第十一條市住房和城鄉建設部門會同市規劃、水利等部門編制海綿城市專項規劃，報市人民政府批准後實施。
海綿城市專項規劃應當根據本市降雨、土壤、地形等自然狀況，確定城市排水防澇、城市面源污染控制、雨水利用和用地控制等具體指標，保護現有河網水系、濕地等生態系統。
第十二條各專項規劃應當明確海綿城市的主要指標，報市人民政府批准後實施。
（一）城市排水防澇規劃應當統籌規劃源頭低影響開發雨水系統、管渠系統、超標雨水排放系統；
（二）城市水系規劃應當明確城市水面率、水系布局、河道水系生態駁岸、植被緩衝帶等指標；
（三）城市排水規劃應當明確排水管網、泵站等設施與源頭低影響開發系統、超標雨水排放系統、河湖水系之間的關係，並明確海綿城市指標；
（四）城市綠地系統規劃應當明確城市各類綠地建設的布局、控制指標；
（五）城市道路專項規劃應當明確超標雨水行泄通道，明確道路紅線內海綿城市指標。
城市藍線和綠線劃定應當充分考慮自然生態空間格局。
第十三條市發展改革部門在對政府投資項目的可行性研究報告、初步設計和概算審批時，應當要求項目單位按照海綿城市建設的要求和規範，對具體建設標準、內容和方案進行論證落實。
第十四條政府投資的建設項目，海綿城市設施投資應當列入項目建設成本。
第十五條市規劃部門在建設項目規劃條件中應當明確海綿城市建設要求。
第十六條市國土資源部門根據規劃條件在建設用地劃撥決定書或土地使用權出讓契約中應當將海綿城市建設作為基本內容予以載明。對具有涵養水源功能的城市林地、草地、濕地等地塊出讓和使用進行管控，保證海綿城市建設項目土地需求。
第十七條本市所有建設項目的海綿城市設施必須與主體工程同時投入使用。
土地已經劃撥或出讓的在建項目，其基礎配套設施尚未建設的應當及時變更設計落實海綿城市建設要求。
已建成項目由市政府明確的責任主體，按海綿城市建設計畫實施改造。
第十八條城市規劃區範圍內的城鎮排水與污水處理設施建設項目以及需要與城鎮排水與污水處理設施相連線的新建、改建、擴建建設工程，市規劃部門在依法核發建設用地規劃許可證時，應當徵求城鎮排水主管部門的意見。城鎮排水主管部門應當就排水設計方案、雨水收集利用設施、雨水徑流控制等是否符合城鎮排水與污水處理規劃和相關標準提出意見。
第十九條建設單位在委託專業單位進行排水施工圖設計時，應當納入海綿城市建設內容。
施工圖審查機構應當按照有關標準進行審查。
第二十條海綿城市項目建成後，建設單位應當及時組織竣工驗收。
第三章 運行與維護
第二十一條市政公用、老舊小區改造的海綿城市項目竣工驗收合格後，建設單位應當在三個月內向管養單位辦理移交手續，並向市城建檔案館、市住房和城鄉建設部門報送竣工資料和竣工圖（含電子圖文）。
第二十二條海綿城市項目實行建、管分離。
老舊小區改造的海綿城市項目功能性養護，由市住房和城鄉建設部門委託專業單位實施周期性養護，經費納入財政預算。
市政公用海綿城市項目的管養按照鎮江市建成區市政基礎設施移交管養的相關規定執行。PPP公司建設的海綿城市項目，按特許經營協定相關規定執行。
各社會主體自建海綿城市項目，由各社會主體負責運行維護，也可以自行委託專業單位運行維護。
第二十三條海綿城市項目運行維護單位應當具備法人資格，有從事海綿城市項目維護運營活動的資金、人員和設備，有完善的運行管理和安全管理制度。
第二十四條海綿城市運行維護單位應當建立海綿城市設施運行維護管理制度和操作規程。
第四章 監督與管理
第二十五條規劃部門對海綿城市規劃的實施情況依法實施監督管理。
住房和城鄉建設部門牽頭相關部門對海綿城市工程建設全過程和運行維護的監督管理，組織制定海綿城市項目運行維護管理制度和規程。
各級財政部門負責海綿城市建設維護政府投入資金的監督管理。
其他相關職能部門在各自職責範圍內負責海綿城市的監督管理。
第二十六條市住房和城鄉建設部門應當對海綿城市運行維護的管理人員和操作人員組織開展專業知識培訓。
第二十七條市住房和城鄉建設部門負責建立海綿城市設施數位化信息資料庫，提高海綿城市設施運行維護效率。
第五章 法律責任
第二十八條任何單位和個人，有下列行為之一的，由住房和城鄉建設、環境保護、城管等部門根據各自職責，責令其停止違法行為，並承擔相應的法律責任：
（一）侵占、毀壞海綿城市建設設施的；
（二）非法挪用海綿城市設施的；
（三）在海綿城市設施範圍內傾倒垃圾、廢土、廢渣、廢水的；
（四）其他違法違規行為。
第二十九條海綿城市建設項目施工圖未經批准或者未按照批准的施工圖施工的，由住房和城鄉建設部門責令停止施工、限期改正。
第三十條負有審批、管理、監督職責的行政主管部門有下列情形之一的，依法責令限期整改。
（一）未按要求編制海綿城市規劃的；
（二）違法審批建設項目的；
（三）未按規定依法查處違法行為的；
（四）其他違反法律、行政法規和地方性法規的。
第三十一條負有審批、管理、監督職責的行政主管部門的工作人員在海綿城市管理工作中不按照規定履行職責或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照有關規定對相關人員進行問責處理或者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十二條年徑流總量控制率是指根據多年日降雨量統計數據分析計算，通過自然和人工強化的滲透、儲存、蒸發等方式，場地內累計全年得到控制的雨量占全年總降雨量的百分比。
低影響開發是指基於模擬自然水文條件原理，通過分散的、小規模的源頭控制措施，實現對場地開發後雨水徑流的水量和水質控制，使建設區域開發建設後接近於開發前的自然水文狀態。
城市面源污染控制是指溶解的或固體污染物從非特定的地點，在降水和徑流沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體引起的水體污染。包括大氣乾濕沉降、降雨徑流、合流制下水道溢流、水土流失等。
海綿城市項目功能性養護是指海綿城市項目中具有滲透、滯納、調蓄、淨化等功能的結構層養護。主要包括透水鋪裝、雨水花園、下沉式綠地等生態滯留設施的透水盲管、介質土層、碎石層等設施養護。
第三十三條轄市海綿城市管理工作參照本辦法執行。
第三十四條本辦法由市住房和城鄉建設部門負責解釋。
第三十五條本辦法自2017年8月1日起施行。
解讀
今年是我市成為全國首批海綿城市建設試點的收官之年，海綿建設並未因此止步。記者昨天從市住建部門了解到，由市政府常務會議討論通過的《鎮江市海綿城市管理辦法》，將於8月1日起施行。
經過近三年的建設實踐，海綿城市已為市民初識。據專家介紹，海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。根據海綿《辦法》，海綿城市建設是一項多部門運營管理的聯動工程，主要涉及住建、發展改革、水利、財政、規劃、國土資源、環境保護等部門。
值得關注的是，海綿《辦法》中明確“市人民政府應當將海綿城市建設的相關要求納入城市總體規劃”。具體來說，城市總體規劃中必須包括：對城市開發強度合理控制（包括地下空間開發）的要求；對河流、湖泊、濕地、河渠等水面率的要求；對受到破壞的水體及其他自然環境的恢復、修復的目標要求；對城市排水防澇、城市面源污染控制、徑流總量控制、雨水利用等指標要求。
城市控制性詳細規劃層面，應當分解、細化城市總體規劃及各專項規劃中海綿城市目標，明確地塊單位面積控制容積等控制性指標，作為土地開發建設的規劃條件之一。
海綿城市專項規劃層面，則根據本市降雨、土壤、地形等自然狀況，確定城市排水防澇、城市面源污染控制、雨水利用和用地控制等具體指標，保護現有河網水系、濕地等生態系統。如城市排水防澇規劃應當統籌規劃源頭低影響開發雨水系統、管渠系統、超標雨水排放系統；城市水系規劃應當明確城市水面率、水系布局、河道水系生態駁岸、植被緩衝帶等指標；城市排水規劃應當明確排水管網、泵站等設施與源頭低影響開發系統、超標雨水排放系統、河湖水系之間的關係，並明確海綿城市指標等。
對於海綿城市的運行維護和長效管理，海綿《辦法》細化了竣工驗收條件及財政支出來源。市政公用、老舊小區改造的海綿城市項目竣工驗收合格後，建設單位應當在三個月內向管養單位辦理移交手續，並向市城建檔案館、市住房和城鄉建設部門報送竣工資料和竣工圖（含電子圖文）。同時，老舊小區改造的海綿城市項目功能性養護，由市住房和城鄉建設部門委託專業單位實施周期性養護，經費納入財政預算。對於各社會主體自建的海綿城市項目，由各社會主體負責運行維護，也可以自行委託專業單位運行維護。
