金衣傳單起源
韓國的民間團體用氣球等物品向朝鮮傳送傳單始於2003年，這項活動得到了韓國一些宗教團體和美國人權組織的支持。近年來，傳單傳送的手法不斷升級，並且開始在傳單里附上鈔票來吸引朝鮮人。這種夾帶鈔票的傳單被稱為“金衣傳單 ”。
主要形式
反朝團體在首爾北部的臨津閣向朝鮮傳送了傳單。他們使用兩個長約12米的厚實大型塑膠氣球，每個價值約12萬韓元(1000韓元約合4.5元人民幣)，最多可以放上6萬張明信片大小的傳單。反朝團體一開始準備散發420張面值5000朝幣(約合295元人民幣)的紙幣和10萬張對朝傳單。但由於風向和氣象情況不佳，最終決定送出30張面值5000元的朝元鈔票和2萬張傳單。
發起人
反朝團體是主要力量
向朝鮮傳送傳單的反朝團體，組成成員一般都是所謂的“脫北者”，也就是逃出北方的朝鮮人。成員中還包括一些據說數十年來被朝鮮所扣留的韓國人的家屬。其中比較有代表性的組織有“被綁架者家屬聯合會”、“基督朝鮮人聯合會 ”以及“被北綁架者逃北者人權聯盟”等，另外還有逃離朝鮮的軍人組成的“脫北軍人協會”等等。
這些團體通常選擇在重要日子散發傳單，譬如此次的金正日生日，以及去年10月10日朝鮮慶祝勞動黨建黨63周年時。朝鮮方面稱，在黃海南道、開城市、江原道等靠近軍事分界線的幾十個地方，甚至在朝韓合作開發的金剛山旅遊區和開城工業園區都發現過韓國的傳單。
傳單內容
攻擊朝鮮為主要內容
反朝團體向朝鮮傳送的傳單，一般以攻擊朝鮮領導人金正日為主要內容。
也有些傳單是以鼓吹韓國的自由和民主為主題，譬如“即使責罵李明博總統，也沒有任何問題，但是朝鮮卻是一個說錯一句話就會被帶走的國家”。“基督朝鮮人聯合會”的傳單還花費大量筆墨渲染韓國的機會均等和不追究歷史問題，傳單寫道：“窮苦的農村少年鄭周永和青年時期做過清潔工的李明博，一個成為了大企業的社長，一個成為了總統。韓國和追究成分、差別對待的朝鮮有很大區別。”
還有些傳單為了吸引生活困難的朝鮮人，竟然不惜牽強附會。譬如：“……看到韓國國民為了拒吃美國牛肉而進行的連日燭光示威了吧。韓國因為肉和雞蛋容易使人長胖而對身體不好，所以對這些都會加以克制。”
朝鮮反映
朝方指責韓國縱容
對於韓國團體屢次發動的傳單攻勢，朝鮮非常惱火。早在2004年6月朝韓第二次將軍級會談時，雙方就已經達成協定，同意在軍事分界線附近停止一切宣傳活動。雙方的和解舉動曾經得到國際社會的普遍好評。
朝鮮認為，韓國民間團體肆無忌憚的行為，與李明博政府上台後否認朝韓首腦2000年和2007年發表的兩個宣言，推行“實用主義”政策是分不開的，這樣的局面與韓國政府的縱容不無關係。朝鮮報紙《民主朝鮮》曾發表文章公開指責韓國總統李明博“默認和縱容韓國極右保守團體”，從而使它們得以加強對朝散發傳單的“心理戰”。為此朝方已經發出過警告，要求韓方嚴厲處罰“有關主犯和團體”，並且採取措施防止類似事件。文章還說，軍事分界線一帶可能由於意外事件而發生武力衝突。
就在這篇文章發表的同時，朝鮮軍方警告說，如果散發傳單的行為再繼續下去，朝方將驅逐開城工業園內的所有韓國人。11月，朝鮮又以關閉朝韓陸地邊界相威脅。
