重慶市市政管理委員會通知
重慶市市政管理委員會關於印發《重慶市市政管理監察行為規範（試行）》的通知
渝市政委〔2010〕419號
各區縣（自治縣）市政局、執法局，委屬各單位：
為認真貫徹執行《重慶市人民政府關於堅持以人為本創新和規範行政執法的決定》（重慶市人民政府191號令），不斷強化市政管理監察隊員自我教育、自我管理、自我約束能力，積極打造依法行政、文明執法和愛民、親民、助民、為民新形象，我們結合工作實踐，擬制了《重慶市市政管理監察行為規範》（以下簡稱《規範》），望全市市政管理監察隊伍和廣大市政管理監察人員遵照執行。工作中，有什麼意見建議，請及時反饋市市政委執法監督處。
重慶市市政管理委員會
二○一○年十二月三日
重慶市市政管理監察行為規範
市政管理監察人員崗位職責
一、支（大）隊長職責
（一）全面負責市政管理監察支（大）隊建設管理、行政執法工作。抓好支（大）隊組織、思想、作風建設，強化隊伍管理，塑造執法隊伍良好形象。
（二）制定並組織實施支（大）隊年度工作計畫，保證支（大）隊年度工作目標任務完成。
（三）領導支(大)隊，在管轄範圍內開展行政執法工作，保障市政設施完好、道路暢通、市容整潔有序。
（四）堅持“以人為本，創新執法”理念，組織開展“評先創優”活動，不斷提高市政管理監察隊伍依法行政、文明執法的總體水平。
（五）按照行政執法責任制總體要求，組織對執法案件的審查、審批工作，嚴格按程式執法，做到依法行政。
（六）完成上級領導交辦的其它工作任務。
二、政委（教導員）職責
（一）認真貫徹執行黨的路線、方針、政策及國家的法律、法規、規章；嚴格執行廉政建設的若干規定；抓好隊伍政治思想和作風紀律建設，監督全隊人員正確行使權力。
（二）了解和掌握支（大）隊行政執法情況，協同支（大）隊長組織實施市政管理行政執法工作。領導和組織執法監察、效能監察、廉政監察工作，防止各種違法違紀及腐敗現象的發生。及時查處違法違紀行為。
（三）抓好支（大）隊職業道德建設和文明執法教育工作。做好工、青、婦群團工作和民眾工作。
（四）因失職、瀆職導致發生重大案件或造成重大不良影響的，應承擔相應的領導責任。
（五）抓好隊伍人才培訓、儲備和管理工作。
（六）完成上級領導交辦的其它工作任務。
三、副支（大）隊長職責
（一）副支（大）隊長在支（大）隊長的領導下，做好分管工作。
（二）協助支（大）隊長搞好執法隊伍的組織、思想、作風建設，確保年度工作目標任務完成。
（三）負責分管大（中）隊的法規學習和業務建設，依據相關法律法規，認真抓好管轄範圍內的市政管理執法工作。
（四）支（大）隊長不在位時，履行支（大）隊長職責。
（五）完成上級領導交辦的其它工作任務。
四、支(大)隊內勤職責
（一）協助領導草擬工作計畫、總結、報告等檔案。
（二）負責支(大)隊各類資料、檔案的收集、歸檔和管理工作。
（三）做好相關統計工作，及時填報各類報表，做到數據準確。
（四）負責支(大)隊執法文書、罰沒票據的申領發放、登記核銷等工作。
（五）完成上級領導交辦的其它工作任務。
五、支(大)隊法制員職責
（一）負責支（大）隊法律、法規及規章的學習、宣傳工作。
（二）認真學習研究相關法律、法規及規章有關條款，在實施具體行政行為時，從執法主體、執法依據、執法程式、執法內容、執法文書和處罰標準等方面進行審查，並向領導提出建議。
（三）負責執法隊員法律法規知識的檢查考核培訓工作。
（四）負責收集整理、匯總上報市政管理法律、法規及規章實施的具體情況、存在的問題及意見建議。
（五）負責執法文書規範管理和案卷評查工作。
六、監察隊員職責
（一）認真學習和貫徹執行黨的路線、方針、政策和相關法律、法規及規章，提高依法行政水平。依照市政管理相關法律、法規及規章規定，正確行使行政處罰權，保障管轄範圍內的市政設施完好、道路暢通、市容整潔有序。
（二）對管轄範圍內發生的違反市政管理法律、法規及規章的行為，依法進行管理；對發生的突發事件，要及時到場、及時報告並依法實施有效處理。
（三）認真落實市政管理行政執法業務規範，做到以人為本，文明執法，依法辦案。
（四）嚴格著裝、持證上崗，執法工作中做到事實清楚，證據確鑿，程式合法，正確行使自由裁量權，處罰適當。
（五）做好巡邏(守點)工作，及時發現、報告違章行為及安全隱患，切實做好重點部位和繁華地區的執法管理。
（六）完成領導交辦的其他工作任務。
市政管理監察人員行為規範
一、執法著裝規範
（一）執法人員上班(上崗)、參加集體活動必須著統一的制式服裝，佩帶統一標誌，保持容貌嚴整。
（二）衣著必須配套、整潔。四季服裝不得混穿，制式服裝不得與便裝混穿，不得披衣、挽袖，卷褲、敞懷等。
（三）季節換裝應按統一要求整體換裝，以保持隊容一致。
（四）按規定要求綴釘、佩帶帽徽、領花，肩章、臂章、胸牌、胸號等專用標誌，不得佩帶與執法人員身份或執行公務無關的標誌。
（五）上崗執勤應當戴制式帽，男隊員帽檐前緣與眉同高，女隊員帽檐稍後傾。室內可脫帽，並放置固定位置。
（六）女執法人員懷孕期間，應當著便裝。
（七）非執行勤務等工作需要，不得穿制式服裝進入酒店和其他娛樂場所。
二、執法用語規範
（一）日常用語
——你好！
——請（坐、慢走）。
——謝謝！
——對不起！
——再見！
（二）服務用語
——你好！我們是××區縣（自治縣）市政管理監察支（大）隊執法人員，這是我們的執法證件，請你接受檢查。
——你的這種行為（現象）違反了市政管理××（法規、規章），按照××（法規、規章）×條×款的規定，應接受處罰。
——我們在執行公務，請你協助配合。
——這是××區縣（自治縣）市政管理監察支（大）隊對你（貴單位）發出的《××》文書，請你簽字。
——請你在規定時限內到××銀行繳納罰款（相關費用）。
——謝謝你（貴單位）對我們工作的理解和支持。
——你好！這裡是××區縣（自治縣）市政管理監察支（大）隊，請問你有什麼事？
——請問你貴姓，請告訴你的聯繫電話和詳細地址。
——你反映的問題，我們將與有關單位聯繫及時派人進行調查。
——謝謝你的來訪（來電）。
三、執法儀容規範
（一）儀表端莊、姿態良好。隊員不得染黃、棕等雜色頭髮，不得留長指甲和塗指甲油。
（二）執勤時，不得濃裝艷抹，不得佩帶飾品。
（三）男隊員不得蓄長發、大鬢角、小鬍子或剃光頭，女隊員髮辮不得過肩。
四、執法舉止規範
（一）著裝或執行公務時應精神飽滿，舉止文明。不得背手、袖手、叉腰、插兜、勾肩搭臂；不得在公共場所或禁菸場所吸菸；不得邊走邊吃東西、扇扇子；不得嬉笑打鬧、高聲喧譁；不得席地坐臥。
（二）執勤時，步巡應二人成行、三人以上成列。坐崗時不得斜靠坐凳、蹺腳、看書報、打瞌睡。駕駛執法專用摩托時，后座不得乘坐無關人員。
（三）糾正、處理違章時，要態度和藹，語言文明。嚴禁語言粗魯、行為野蠻。
（四）隊員參加集體活動和會議時，列隊要迅速、整齊，按規定時間和順序入場，按指定的位置就位；遵守會議紀律、會場秩序，手機等通訊設備應設定為靜音或振動。不得遲到、早退，活動結束後，依次退場。
市政管理監察人員廉潔自律規範
一、不準單獨實施處罰，越權執法。不準擅自改變行政處罰種類、幅度，嚴禁擅自設立罰款項目。
二、發現違章行為不得隱瞞不報、弄虛作假，不準替當事人說情、包庇縱容違法行為。
三、不準刁難、打罵被管理者和服務對象。
四、對當事人實施行政處罰必須使用統一的市政管理監察行政執法法律文書及市財政局印製的罰沒專用收據。
五、不準亂扣濫罰，嚴禁挪用、私分罰沒財物和拾遺物品。
六、不準以任何藉口要求被管理者為自己提供方便，嚴禁以權謀私，不得以執法人員的身份借錢、借物、壓價購物、裝修、旅遊、接受宴請或參加營業性娛樂活動。
七、不準利用職務之便參與經商活動或為親戚、朋友拉關係，搞經商活動。
市政管理監察人員“十項禁止行為”
一、禁止語言粗俗、作風粗暴、動作粗魯。
二、禁止濫施處罰，罰人情款、態度款。
三、禁止占用、挪用和毀損、私分當事人的物品。
四、禁止循私枉法、假公濟私、泄私憤。
五、禁止在執行勤務期間飲酒、猜拳。
六、禁止接受妨礙執行公務的宴請、饋贈等。
七、禁止非工作場所處理案件。
八、禁止非因公著裝外出辦事。
九、禁止協管員單獨上街執勤，實施行政處罰。
十、禁止散發、傳播有損城管形象和影響社會穩定的言論
市政管理監察勤務管理規範
（三個必須 七項嚴格）
一、“三個必須”
（一）執法過程中必須全程錄（照）像，全面取證。
（二）執法時，必須由幹部、骨幹（正式人員）帶隊。
（三）一旦發生執法糾紛，隊領導必須第一時間趕赴現場處理，並報本單位分管領導和本級黨委、政府，以及市市政委。
二、“七項嚴格”
（一）嚴格執法著裝規定。（著制式服裝須戴帽，不得與其它服裝混穿，不得披衣、敞懷、露胸、挽袖、卷褲腿等）
（二）嚴格隊容風紀。（男同志不得留長髮、鬍鬚，女同志不得染彩發、化濃妝等）
（三）嚴格執法用語。（執法過程中，不得諷刺、挖苦、調侃當事人或說髒話、粗話等）
（四）嚴格行為舉止。（工作時間內，不得嬉戲打鬧、攀肩搭臂、走路吸菸等）
（五）嚴格執法裝備使用。（執法車輛必須辦理合法手續、上正式牌照，駕乘人員不得在車內打鬧、嬉戲或有其他不端行為，非因公不得使用執法專用車）
（六）嚴格執法勤務管理。（執法過程中，必須2人以上，並亮證表明身份、告知其違法事實、處罰依據、標準，出具規範法律文書等）
（七）嚴格隊伍教育管理。（隊員日常教育管理、尤其是對街鎮隊伍和協管員的管理要約法三章，對存在的問題要認真查處，不遷就、不放縱、不袒護）
市政管理行政執法文書製作和建檔規範
行政執法文書是具有法律效力和規範格式的公務文書，是行政執法過程中的真實記錄、證明和依據。行政執法文書的製作和建檔管理的好壞直接反映執法隊伍綜合素質水平的高低。規範文書製作和建檔管理是依法執法、規範執法的具體體現和要求。根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號）、《重慶市行政執法責任制條例》、《重慶市人民政府關於堅持以人為本創新和規範行政執法的決定》（渝府令第191號）的規定，現就市政管理行政執法文書的製作和建檔管理規範如下：
一、行政執法文書製作
1. 行政執法文書要以法律、法規和規章作為依據，不得以其他規範性檔案作為依據。
2. 行政處罰文書要減少填髮式行政執法文書的使用，推行製作式行政執法文書。
3. 行政執法文書要內容嚴謹、寓於說理性。
4. 行政執法文書要字跡工整、清晰、用語規範。
5. 行政執法文書要按照《行政處罰法》的規定和格式要求填寫。
二、行政執法文書分類及編號
行政執法法律文書按專業分為市容環衛、市政設施、戶外廣告、供節水管理、路橋稽查、區縣承擔園林綠化執法，規劃執法的，還應包括園林綠化、規劃類。文書編號以年度為單位編制序號建檔。個案行政執法法律文書編號統一為4位數（從0001開始）；一般程式法律文書案卷前後編號一致。
三、行政執法文書建檔順序
（一）簡易程式
1. 行政處罰決定書
2. 用規格相同的白紙貼上罰款票據存根或複印件，與行政處罰決定書一起裝訂。
（二）一般程式
1. 封面
2. 目錄
3. 立案審批表
4. 現場筆錄
5. 責令限期改正通知書
6. 勘驗筆錄
7. 詢問筆錄
8. 視聽證據材料
9. 限期接受調查（處理）通知書
10. 案件調查終結報告表
11. 行政處罰告知書
12. 聽證告知書
13. 行政處罰決定書
14. 送達回執
15. 行政強制拆除告知書
16. 行政強制拆除決定書
17. 責令停工整頓告知書
18. 責令停工整頓決定書
19. 強制執行申請書
20.用規格相同的白紙貼上的罰款票據或複印件
21. 結案審批表
四、行政執法文書建檔時間
行政執法文書以月為單位進行分類裝冊建檔，時間以每月1日至每月末為時間段。次年1月31日前，將上年度行政執法文書分類分段建檔成冊。
五、法律文書建檔規範
一般程式個案法律文書案卷封面使用市市政委統一制發的法律文書封面。封面應載明簡易程式或一般程式、執法類別、違法種類、違法單位（個人）、案卷頁數、立案時間、結案時間、隊伍名稱（用微機列印）。
目錄內容（列印）應載明法律文書編號、辦案人員、發案時間、發案地點、受處罰當事人、處罰種類、處罰金額、結案時間。
六、法律文書保存
行政執法法律文書建檔後，按照《行政處罰法》的要求和文書檔案管理規定，為便於存查，簡易程式法律文書保存期五年，一般程式法律文書保存期十年。逾期法律文書在各區縣（自治縣）市政行政主管機關監督下自行銷毀。
市政管理監察支（大）隊辦公設施、執法裝備規範
一、支(大)隊辦公房設定規範
(一)辦公用房人均面積6－8平方米
1. 有條件的支（大）隊領導一人1間。
2. 科室領導二人1間。
3. 監察人員每四人1間。
二、執法支(大)隊執法裝備規範
（一）車輛配備
1. 支(大)隊領導工作用車1—3輛。
2. 科室工作用車：每個科、室1輛。
3. 執法用車：每箇中隊或執法組(4－5人)1輛(越野車或客貨兩用車)。
（二）辦公設備配備
1. 電話：支（大）隊領導每人1部，科、室各1部，中隊1部。
2. 傳真機：支（大）隊各1台，支隊領導和各科、室1台。
3. 電腦：支(大)隊隊部人員每人1台，中隊1台。
4. 投影儀：支（大）隊1套。
（三）執法專用設備配備
1. 攝像機：支隊2台，大隊1台，中隊1台。
2. 照相機：支（大）隊各2部，中隊1部，各科、室1部。
3. 刻錄機：支（大）隊1台。
4. 區域網路：支（大）隊內部建立區域網路，支（大）隊統一加上級市政網。
市政管理監察支（大）隊辦公秩序規範
辦公秩序應按照簡潔明亮、規範統一的要求進行布局。
一、所有門窗、窗簾和牆面色調應統一協調。
二、辦公室牆面掛中國地圖、重慶市地形圖。
三、違章處理場所設定隊伍文明用語，執法人員、執法依據、處罰標準公示欄。
四、辦公桌、茶几、書櫃(架)、衣帽架，物品擺放規範。
五、辦公樓周圍環境清潔衛生。
