基本信息
責任編輯：陳敬
出版單位：湖南人民出版社
版次：2007年7月第1版第1次印刷
全套定價：40.00元
書號：ISBN 9787543849075
內容簡介
本書是《在小政府觀察中國大問題》系列叢書之一（全套兩本，另一本為《鄉鎮視角下的三農》），由中國社會科學院農村發展研究所學部委員張曉山作序。鄉村債務作為稅費改革以後首當其衝的農村熱點和難點問題，引起了國內外學者的廣泛關注和探討。本書作者陳文勝以鄉村債務的形成根源為主線，以預防社會的公共危機為重點，觀察農村公共產品和社會服務的供給與決策機制，考察鄉村債務背景下的農村社會的政治生態和鄉村組織的生存狀況，把鄉村債務問題的解決放在統籌城鄉發展與建設和諧社會的方略中來考慮，提出了通過制度創新來構建治理鄉村債務危機長效機制的政策建議。
三農問題的實質就是“三弱”，即弱勢農民：種糧農民；弱勢政權：鄉鎮政權；弱勢幹部：鄉鎮幹部。在整個農民群體中，種糧農民最弱；在整個政權體系中，鄉鎮政權最弱；在整個幹部隊伍中，鄉鎮幹部最弱。
鄉鎮政權是整個國家政權的基石，也是當今行政體系在農村承擔責任最大的一級政權。改革國家權力配置的基本原則應該是：確保兩頭，精簡中間。具體就是以事權的多少作為權力分配的依據，在事權與財權相統一的前提下，對各級政府的權力配置重新進行洗牌：強化中央集權，確保巨觀調控能力；精簡中間層面，確保政策監督能力；重心下移縣鄉，確保政策執行能力。這也許是當前中國在體制內形成權力制約機制和提高行政效率的最佳選擇。
作者介紹
陳文勝，男，湖南省衡陽縣人，研究生學歷，武漢大學政治與公共管理學院在讀博士。現任湖南省社會科學院研究員，科研處處長兼農村發展研究所所長，《中國鄉村發現》執行主編，湖南新農村理論與實踐研究基地首席專家，湖南省農村發展研究院院長、湖南省新農村建設促進會執行秘書長、湖湘三農論壇秘書長、香港中文大學作訪問學者。主持創辦的三農通俗讀物《中國鄉村發現》已經成為湖南唯一定期向全國出版發行的知名品牌，發行量已經超過四十五萬冊；主持創辦的三農學術網站“中國鄉村發現網”榮獲2007年“中國農業網站100強”稱號。主持創辦的“湖湘三農論壇”已經成為國內享有盛名的三農學術論壇，是全省乃至全國三農問題研究、學術交流、推介的重要平台。應邀到中共中央黨校、中國人民大學、南京大學、中共長沙市委中心學習組、湖南省農辦、湖南師範大學等地作專題學術報告50餘次。主持省級以上課題5項；完成獨著3部：《鄉村債務的危機管理》（湖南人民出版社，2007年），《鄉鎮視角下的三農》（湖南人民出版社，2007年），《新農村建設熱點難點著力點》（國家行政學院出版社，2011年）。完成編著35部：主編三農通俗讀物《中國鄉村發現》（1-16輯，湖南人民出版社），《中國鄉村建設》（1-4輯，紅旗出版社），《湖湘三農論壇2008·長沙》（紅旗出版社），《湖湘三農論壇2009·常德》（紅旗出版社），《湖湘三農論壇2010·邵陽》（湖南人民出版社），《湖湘三農論壇2011·衡陽》（（湖南人民出版社），《湖南新農村：名人·名村·名鎮》（湖南人民出版社，2007年），《湖南省縣域經濟發展報告》（湖南人民出版社，2009年-2011年），《中國農村發展的歷史跨越》（黑龍江人民出版社，2009年），《新型農民能力培養》（1-5輯，湖南人民出版社，2010年）。在省級以上刊物發表論文60餘篇。其中在《光明日報》發表《四個轉變確保國家糧食安全》、《中國特色農業現代化與新型農村集體經濟的內在一致性》、《國民經濟轉型必須從三農突破》等3篇論文；在《中國農村經濟》發表《世界金融危機下的農民增收與扶貧》、《新農村建設進程中的現實困境》等論文；多篇論文被中國社會科學文摘、人大複印資料全文轉載。在2009年榮獲省委、省政府頒發的“省哲學社會科學特別獎”。
目錄
第一章 概論
一、鄉村債務問題的研究思路
二、鄉村債務問題的主要結論
三、化解鄉村債務的戰略對策
第二章 鄉村債務的基本現狀
一、債務現狀觸目驚心
二、債務雪球越滾越大
三、債務發動機繼續加速
四、鄉村組織岌岌可危
第三章 鄉村債務的形成機制
一、鄉村債務形成的淺表原因
二、鄉村債務形成的現實因素
三、鄉村債務形成的體制癥結
第四章 鄉村債務的危機分析
一、鄉村債務的財政危機
二、鄉村債務的政治危機
三、鄉村債務的信任危機
四、鄉村債務的經濟危機
五、鄉村債務的法律危機
六、鄉村債務的社會危機
七、鄉村債務的危機焦點
第五章 稅費尾欠與鄉村治理生態
一、尾欠稅費的現狀
二、尾欠稅費的構成
三、已交稅費的特點
四、鄉村治理生態的惡化
五、妥善處理尾欠稅費
第六章 鄉村債務的化解思路
一、鄉村債務的化解目標
二、鄉村債務的化解原則
三、鄉村債務的化解步驟
四、鄉村債務的化解辦法
第七章 鄉村債務的治理措施
一、建立鄉村債務的約束機制
二、建立鄉村債務專項的償債基金
三、改革農村公共產品的供給制度
第八章 鄉村債務的預警機制
一、鄉村債務預警機制的現實意義
二、鄉村債務預警機制的管理目標
三、鄉村債務預警機制的管理原則
四、鄉村債務預警機制的系統層次
五、鄉村債務預警機制的基本框架
六、鄉村債務預警機制的實施進程
第九章 建立公開透明的陽光財政
一、現行財政體制的問題分析
二、財政包乾的制度缺陷
三、新農村建設呼喚財政制度改革
第十章 重新定位鄉鎮政府職能
一、鄉鎮政府職能的歷史背景
二、鄉鎮政府職能的現實狀況
三、鄉鎮政府存在的現實需要
四、鄉鎮政府職能的定位思路
五、鄉鎮政府職能的制度保障
【附錄一】一位前湖南鄉鎮黨委書記的鄉村債務調查報告
【附錄二】國務院辦公廳關於做好清理化解鄉鎮債務工作的意見
後記
社會評價
對陳文勝先生《鄉村債務的危機管理》這本著述所蘊涵的更深刻的啟迪和警示意義，必然會在今後的反覆研讀和工作實踐中有更多的感悟。感謝陳文勝先生的勤奮努力，感謝陳文勝先生著述對我工作學習的迷津指點，我同樣相信《鄉村債務的危機管理》定能對與我一樣在“三農”一線工作的人員有所助益。
——江蘇省如皋市農業資源開發局 侯求學
在一次研討中，文勝曾說過：學者對於民主問題太關注了，其實財政問題才是鄉村政治的核心。這個想法給我很大的啟發，這其實就提到了怎么“說”鄉村政治的一個“點子”。政治過程是政治研究的重要領域，但我們從西方那裡學來的主要思路就是研究政治輸入和輸出，所以很重視民主制度以及決策過程。胡偉（大）強調了要研究制度之外的人格化層面，從而對這個基本思路進行了中國式的擴展。但是，制度本身的不同也是有待深入挖掘的領域。中國的人事制度和財政制度都可以反映中國政治制度的核心特徵。人和錢是政治的核心，對於領導幹部來說，它們是核心的核心。它們到底是怎么回事？其實就沒有人真正地把它說清楚過。制度分析倒有不少，生動具體的觸及核心的研究還是缺乏。在這樣的領域裡，很容易說到“點子”上。但這些都是“閒人莫入”的禁地。縣鄉幹部完全可以在這些領域裡發揮自己的經驗優勢，為可能的政策改進打好理論基礎。鄉村債務問題正是財政問題的一個核心問題，是理解縣域財政的一個重要視窗，進而就是理解縣域政治的重要視窗。文勝此書研究的恰是鄉村債務問題，在將來的大作里，筆者期待著能夠分享更多的鄉村發現。
——華東理工大學人文科學研究院副教授、博士 熊萬勝
湖南省社科院新農村建設研究中心副主任兼秘書長陳文勝先生最近有兩本新書：《鄉鎮視角下的三農》、《鄉村債務的危機管理》，陳文勝先生和我不曾有過交往，他也知道我這個人，因為我和他同是中國鄉村發現的網友，我對陳先生這兩本書中涉及的問題確實非常有興趣，而且這個學者是比較務實，願意深入鄉村進行調查，也實在難能可貴。
——劉古平
由於基層工作的事務性、地域性和研究訓練的缺乏，“鄉土派”的中國農村問題研究者們也有自身的局限性，一方面，由於中國農村政策的變化和農村本身的發展，農村的新問題和新矛盾每天都在凸現，而“鄉土派”的經驗性結論往往對今後農村發展的指導意義有限；另一方面，由於基層工作者專門性研究的時間、空間有限和系統研究訓練的缺乏，難免會對一些中國農村發展過程中遇到的一些問題過多地求之於有限的經驗認識，從而導致理論的生命力缺乏和對農村長遠發展的指導性的不足。《鄉村債務的危機管理》既然產生於這樣的經驗，自然就難免存在同樣的局限。然而，相對於長期沉悶的中國農村問題研究的理論界能夠聽到一個新的聲音來說，這些局限是瑕不掩瑜的。
——周明劍
