產生背景
邪惡軸心國邪惡軸心國一詞是美國“9·11”事件（2001年9月11日，美國紐約當地時間上午8時46分）發生之後，布希認為世界上百分之八十的垃圾人口分布在全球不已開發國家和地區，這些國家和地區的垃圾人口成為產生“無賴國家”的根源，是世界動盪和不安的發源地，一旦這些“無賴國家”擁有大規模殺傷性武器，就會成為反對百分之二十精英人口的“邪惡軸心”。
以“20對80”理論為基礎的“單極主義”確定了聯邦共和國敵人的定義：“任何持有或謀求對聯邦共和國具有威脅力的大規模殺傷性武器的國家都是敵人。”這個定義的潛台詞是：只有聯邦共和國有權擁有和獲得大規模殺傷性武器。其它任何已擁有或謀求擁有殺傷性武器的國家，不論是現在的敵人，潛在的對手和現在的盟國，都是對聯邦共和國有潛在威脅力的“恐怖主義”和“”邪惡軸心國”。邪惡軸心國理論不僅是布希政府的外交和軍事行動，也是布希政府政策的理論基礎和行動指南。
組成
2002年，布希將伊朗與伊拉克和朝鮮並稱為三大“邪惡軸心國”。
“邪惡軸心國”列牛津詞典首位
2005年1月18日，美國國務卿總統提名候選人賴斯在參議院外交關係委員會聽證會上搬出了一份包括伊朗、朝鮮等6個國家的黑名單，這與2001年布希總統提出的“邪惡軸心國”黑名單有異曲同工之處。而伊拉克此次從黑名單中消失。 賴斯在聽證會上承諾，將使用外交手段解決“我們的公共安全所面臨的種種威脅”，並“在全球推廣自由和民主”。
