![邊防[名詞解釋]](/img/d/36b/nBnauM3X2czMzgDO3ATO1ATN0UTMyITNykTO0EDMwAjMwUzLwkzLxczLt92YucmbvRWdo5Cd0FmLzE2LvoDc0RHa.jpg "邊防[名詞解釋]")
名詞解釋
【名稱】：邊防
◎ 邊防biānfáng
[frontier defence] 。
(1).為保衛國家安全在邊境地區布置的防務。
《南齊書·陳顯達傳》：“但國家邊防，自應過存備豫。” 唐元稹《敘奏》：“然而造次顛沛之中，前後列上兵賦邊防之狀，可得而存者一百一十有五。” 清平步青《霞外攟屑·斠書·啟禎野乘》：“《李騰芳傳》：時邊防久弛，公獨料 玄菟 、 樂浪 間，當有變起。”鄭觀應《盛世危言·日報》：“此有功於學業也，其餘有益於國計民情邊防商務者，更仆數之未易終也。”
(2).指邊境防守之地。
唐白居易《與仕明詔》：“卿久鎮邊防，初膺閫寄，式旌勤效，俾洽恩榮。” 宋蘇軾《上文侍中論榷鹽書》：“ 河北 與陝西皆為邊防，而 河北 獨不榷鹽，此祖宗一時之誤恩也。” 清俞樾《小浮梅閒話》：“在邊防二十餘年， 契丹 憚之。”鄒魯《丁未鎮南關之役》：“此四千人者，皆百戰悍卒，屯駐邊防。”
概念由來
中國反映邊防的文字最早可追溯到春秋戰國時期，在秦漢時期已經大量出現。如表示邊防地域的概念有：“邊疆”、“邊陲”、“邊圉”、“邊鄙”、“邊裔”等；表示邊防任務和設施的概念有：“戍邊”、“屯邊”、“邊塞”、“邊寄”、“邊塵”、“邊遽”、“邊警”等；表示邊防部隊和官員的概念有：“邊騎”、“邊吏”、“邊將”等。第一次提出“邊防”概念的是《新唐書·兵志》：“唐初，兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉、城、鎮……此自武德至天寶以前邊防之制。”唐朝確立的邊防制度系統嚴密，其精要之處為以後歷代所承襲，“邊防”的概念也一直沿用至今。到了清代，則把陸地邊防稱為“塞防”，把邊防哨所謂之為“卡倫”，把邊防巡邏稱為“巡邊”、“察邊”，稱界碑為“鄂博”、“界牌”。
中國海防的實踐開始於唐朝，唐朝在山東萊州（今山東掖縣）設立東萊守捉，在登州（今山東蓬萊）設立平海軍，以加強對山東沿海的控制。北宋時期，在山東建立澄海水軍弩手兩指揮和平海水軍兩指揮，執行戍守海防的任務。明朝倭寇猖獗，故明太祖朱元璋在東南沿海地區設立衛、所、巡檢司等海防機構，派駐幾十萬軍隊戍守，形成完整的海防體系。胡宗憲等一大批明朝官員和將領，在致力海防鬥爭的同時，還組織編纂了《籌海圖編》、《海防纂要》等許多海防專著，於是“海防”一詞應運而生。《籌海圖編》對“海防”的解釋是：“防海之制謂之海防，則必宜防之于海”。
當然，古代的邊、海防概念與當代的邊、海防概念，在內涵上既有聯繫，又有區別。古代的邊、海防除了元、明兩朝曾抵禦倭寇從海上的入侵，清朝主要用以抵禦外國侵略者對中國的入侵之外，其他歷朝的主要防禦對象是居住在中原之外的各少數民族和地方政權的叛亂和騷擾。當代的邊、海防無論在其概念、含義，還是在功能、任務或對象等方面，都有了新的發展。
新含義
我國古代對邊防的功能和任務的解釋是：“邊陲之戍，用保封疆”，即邊防的功能是保衛國家疆界安全。當代世界各國對“邊防”的功能表述各異，但基本含義大體相同，即：邊防的基本功能是維護邊界的秩序和安全，保衛國家疆界不受侵犯。也有的國家站在一個新的角度上看待邊防問題，其對於邊防功能的認識已不局限於對邊界的軍事防衛，而是指在陸、海、空邊境為保衛國家“政治和經濟利益”所採取的“一整套措施”，這對我們是個很大的啟發。
與歷史上的邊防相比較，我國新時期邊防在功能與任務方面已經有了嶄新的發展。所謂新時期邊防，主要具有以下幾個特點：
（一）新時期邊防的概念具有新的內涵和外延
新時期邊防的目的，不僅是保衛邊界安全，而且要謀求邊境地區社會的全面發展。新時期邊防不僅有武裝警衛邊界的軍事功能，還有維護邊境地區社會治安秩序的行政管理功能、維護睦鄰友好的外交功能、增進民族團結的社會功能、促進邊境地區生產力發展的經濟功能和振奮民族精神的教育功能等。因此，新時期的邊防應該是：為保衛國家主權、領土完整和海洋權益，維護陸地邊境地區和沿海地區的安全與穩定，發展和平安定的睦鄰友好關係，在陸地邊境地區、沿海地區及其上空和底土所實施的建設、防衛和管理措施。“建設、防衛和管理”反映了新時期邊防的內涵，“陸地邊境地區、沿海地區及其上空和底土”規定了現代邊防的範圍，“保衛”、“維護”和“發展”闡明了新時期邊防的基本功能和任務。這樣確定邊防的定義，不僅將其與歷代邊防的含義區別開來，體現現代國家對邊防工作的實際需求，也展示了世界多數國家邊防的時代特點和未來走向。
（二）新時期邊防是有序開放的邊防
當今世界，和平與發展成為時代的主題，全球經濟一體化和各國間政治、文化、人員的相互交流日趨頻繁，邊防的交流功能已經越來越明顯地體現出來，有序開放的邊防是我國經濟、政治、文化、社會全面科學協調發展的必然要求。應該指出，邊防的有序開放重在“有序”，即沿邊沿海地區的對外開放，決不是簡單的放開邊界，任人往來，而是在維護國家根本利益和邊境地區社會秩序的前提下所進行的符合相關法律法規規定的經濟、政治、文化、人員等方面的交流活動。這是新時期邊防的重要特點。
（三）新時期的邊防是一種“大邊防”
所謂“大邊防”，主要表現在四個方面：其一，在地域範圍上是大縱深的邊境地帶。如果說在歷史上，邊關將士守住了“邊防線”而不使敵人越界，守住了“海岸線”而不使敵人登入，就意味著守衛了邊防，那么在今天，僅靠這種“線式”防禦，是絕不能夠完成保衛邊防的任務的。新時期邊防所擔負的防禦外敵侵略、保障邊境地區社會安定、促進邊境地區經濟發展和發展睦鄰友好關係等多項任務，都要求我們必須更新傳統的邊防思想，擴大邊防的防衛縱深和管理區域，以適應國家安全利益的需要。其二，在空間範圍上是陸、海、空全方位防管。維護國家主權和領土完整，保衛本民族生存發展的資源和空間，是邊防工作的基本任務，因此，邊防是一項經常性的軍事、行政管理工作。它不管有無外來威脅，不管平時還是戰時，不管是已劃定的邊界還是未劃定的邊界，也不管是陸地邊界、海上邊界還是空中邊界、底土邊界，每時每刻都必須進行嚴密的防衛和管理。其三，在邊防力量上是軍警民聯防。邊境地區一般都地廣人稀，情況複雜，為了切實有效地管理和控制邊境地區，必須建立以解放軍邊防部隊和公安邊防部隊為骨幹，有廣大人民民眾參加的軍警民聯防制度，這是新時期大邊防理論的重要特徵。
戰略地位
邊防是國防的重要組成部分。古今中外，大多數國家都把加強邊防作為安邦定國的戰略任務來對待。“邊防無小事”是人們對邊防工作特殊性的精煉概括。邊防是保衛國家安全的前哨陣地，是反映國家政治、外交政策的“晴雨表”，是展示國威、軍威的“視窗”。邊境地區的每一寸土地和每一塊礁石，都是國家主權和尊嚴的具體體現；邊防的每一個重要行動，都反映著國家的意志。邊防特殊的性質決定了它在國家安全和發展戰略中具有重要的地位，特別是在新的歷史時期，邊防的鞏固和加強直接關係到國家的根本利益，在國家安全中占有舉足輕重的戰略地位。
（一）邊防是國家經濟建設的重要保障
歷史證明，邊強則國泰民安，邊弱則內外交困。邊防羸弱，或者導致外敵入侵，或者引起內部動亂。邊疆多事會嚴重干擾和牽制中央和地方的注意力，給全國人民造成精神壓力，使人民無心生產，無力建設。加強邊防建設，是維護國家主權和領土完整，為經濟建設創造和平穩定的周邊環境與團結安定的社會環境的重要途徑。一方面，通過維護邊境地區社會安全和穩定，促進沿邊沿海地區經濟建設，興邊富民，增進邊境地區人民的向心力和凝聚力。另一方面，通過嚴格的邊海防控制和管理，為國家經濟建設創造良好的社會環境和秩序。
（二）邊防是維護國家主權、領土完整和海洋權益的安全螢幕障
維護國家主權、領土完整和海洋權益，是國家根本利益之所在。建立鞏固的邊防，就為保衛和維護國家利益樹立起堅固的安全螢幕障。邊防工作集政治、外交、軍事等鬥爭於一體，既是國家利益的重要體現，又是維護國家整體利益的前沿。邊防強弱，與國家安危、興衰和榮辱密切相關。在歷史上發生的中國大片領土被侵占、眾多島礁被蠶食、大量資源被掠奪的情況，固然有其複雜的社會和歷史原因，但邊防力量不強，無力抵禦敵人的蠶食和入侵，則是一個直接原因。當前，在我國還面臨著複雜的國際形勢和諸多領土爭端問題的情況下，更需要把邊防建設定於重要地位，通過邊境地區的政治、經濟、文化和邊防軍事建設，對外展示國威、軍威，有效地遏制敵對國家的領土要求，保衛沿邊沿海地區人民的生產、生活安全，為社會主義現代化建設提供良好的周邊環境。
（三）邊防是維護邊境地區安全與穩定的重要手段
邊防的主要目的和任務就是維護邊境地區的安全與穩定，邊境地區是國家的“四肢”，邊境地區不能保持安全穩定，則國家危亡，人民安居樂業更是無從談起。因此，保持邊境地區社會安全與穩定，反對任何形式的破壞邊境地區社會治安秩序，分裂國家，破壞民族團結的活動，是關係到國家整體利益的戰略性任務。解放軍邊防部隊和公安邊防部隊是維護邊境地區安全穩定的重要力量，對沿邊沿海地區進行有效的邊防管理是維護邊境地區安全穩定的重要手段、方法和途徑。戍守在邊境地區的解放軍邊防部隊和公安邊防部隊，在履行對外反侵略職能的同時，也履行著對內反分裂和行政管理的職能，其職能的充分發揮，任務的全面履行，對於保衛邊境地區社會安全穩定和民族團結起著重要作用。
基本任務
在新的歷史時期，我國邊防的指導思想是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論為指導，堅持黨的基本路線，認真貫徹執行黨中央、國務院、中央軍委關於邊防工作的方針政策和國家有關法律法規，堅決保衛國家主權和領土完整，維護和發展與周邊國家的睦鄰友好關係，加強民族團結，堅持改革開放，促進邊境地區的經濟發展，保持邊境地區的安全與穩定，為社會主義現代化建設創造安全穩定的周邊環境。總的目標是鞏固邊防、睦鄰友好、興邊富民、維護穩定。為此，新時期邊防的基本任務是：
（一）保衛國家主權、領土完整和海洋權益
邊防的主要任務之一就是保衛國家主權、領土完整和海洋權益，抵禦外部敵人的蠶食和侵犯，對任何危害國家主權、領土完整和海洋權益的行為，進行堅決的鬥爭。
解放軍邊防部隊和公安邊防部隊維護國家主權、領土完整和海洋權益的責任，主要體現在對國（邊）界和陸地邊境、海洋國土及其上空、底土的控制與保衛上。中國是世界上少有的鄰國多、國界長、邊境情況複雜的國家。由於歷史的原因，至今還存在未正式劃定的國界和爭議地區。一些鄰國還千方百計地蠶食我國領土，侵占我國島礁，掠奪我國資源。敵對勢力也不斷地在陸地邊境、沿海地區進行情報蒐集和顛覆破壞活動，對我國國家和人民的利益構成了很大威脅。這就要求駐守在祖國邊境地區的邊防部隊，應牢固樹立國家主權、領土和海洋權益觀念，加強對國界和爭議地區的控制，重視對海洋國土的保護。無論在任何時候、任何地點，都應把保衛國家主權、領土完整和海洋權益放在首位，勇敢堅決地守衛祖國的每一寸國土。
（二）加強邊防管理，維護邊境地區安全和社會秩序
隨著我國與世界各國經濟、政治、文化、人員等交往、交流的不斷增加，邊境地區流動人員增多，非法出入境、走私、販毒等跨境違法犯罪活動也迅速增加，越界生產作業引起的涉外事件時有發生，這些新情況、新問題，使得加強邊防管理，維護邊境地區的安全和社會治安秩序，成為邊防部隊的重要任務。
（三）加強對危害國家邊境安全活動的防範，維護邊境地區穩定
邊防的鞏固是建立在邊境地區社會穩定的基礎上的，堅決同危害國家邊境安全的行為進行鬥爭，保持邊境地區社會穩定，是鞏固邊防的重要條件，也是邊防部隊的重要任務。
目前，我國邊境地區在政治、經濟、民族關係等方面，還存在一些不安定因素，三股勢力（民族分裂勢力、極端宗教勢力和暴力恐怖勢力）是對我國邊境地區，乃至國家的安全和穩定的最大威脅。與一切危害國家邊境安全行為作鬥爭，是我國憲法和法律賦予邊防部隊的權力和任務。保衛和促進社會主義現代化建設，維護國家統一，加強人民民主專政，維護邊境地區社會政治穩定，保障國家安全，是邊防部隊的神聖職責。邊境地區的戰略地位十分重要，長期以來，特別是我國實行對外開放以來，境內外敵對勢力和敵對分子不斷由邊境潛入潛出和進行反動宣傳滲透，蒐集、竊取、刺探我國政治、經濟、科技、軍事機密，在邊境地區進行分裂、破壞和暴力恐怖活動。邊境地區一直是維護國家安全的第一道防線，邊防部隊處在保衛國家安全的前哨部位，代表國家履行管理職能。因此，邊防部隊應加強對危害國家邊境安全活動的防範，保障邊境地區的社會穩定。
（四）努力發展同周邊國家的睦鄰友好關係
積極發展與周邊國家的睦鄰友好關係，是為國家經濟建設創造安全穩定的周邊環境的戰略需要。我國周邊環境極其複雜，僅就相鄰國家的社會性質而言，與我國毗鄰的既有社會主義國家，也有資本主義國家，既有對我心存戒意的中小國家、又有時刻覬覦我領土資源的地區霸權主義國家。在此形勢下，如何根據不同情況的鄰國建立和發展睦鄰友好關係，通過有理、有利、有節的邊防鬥爭，促使周邊國家關係朝著有利於和平安全的方向發展，是邊防部隊的重要任務。
首先，應遵守我國關於處理國際關係的和平共處五項原則，根據有關政策和上級指示精神，積極地、有步驟地開展與鄰國的交往與合作，努力加深兩國邊境軍警民間的相互了解和友誼，促進國家關係的改善，創造和睦的邊境氣氛。其次，依據有關政策方針原則妥善處理邊界爭端。邊界問題是國家最敏感的問題之一，處理得稍有不妥，就可能引起兩國關係緊張甚至軍事衝突。因此，妥善解決邊界爭端，消除邊境衝突、戰爭的隱患，是建立和平的周邊環境的重要條件。對於尚未正式劃定的邊界或爭議地區，應按照有關政策方針原則，努力維持現狀，加強對爭議地區的實際控制和管理，為將來妥善解決邊界問題創造有利條件。對於已經劃定的邊界，應嚴格遵守邊界制度、條約（協定、協定），妥善處理邊境涉外事務。
（五）促進邊境地區經濟發展，愛民固邊
古人云：“邊固在乎兵實，兵實又在乎屯田”，說明古人已深刻認識到開發邊疆是鞏固邊防的重要條件，邊防工作的發展，依賴於邊境地區經濟的發展。
目前，我國處於以經濟建設為中心的歷史時期，邊防工作要服從、服務於國家經濟建設大局。努力促進邊境地區經濟發展，是邊防部隊的一項重要任務。解放軍邊防部隊和公安邊防部隊應把支持、支援和促進邊境地區經濟發展作為重要職責，在執法執勤工作的同時，以實際行動促進邊境地區的經濟發展和社會進步。應不斷改進邊防管理的方式方法，做到既嚴格管理，又方便民眾。在支援邊境地區經濟建設的同時，應積極推進和參與邊境地區的精神文明建設。採取各種形式對邊民進行愛國主義、國界觀念、政策法規等內容的宣傳教育，做好邊防民眾工作，增強軍警民團結和民族團結，從根本上鞏固邊防。
