遼寧省人口發展“十一五”規劃

7．人口和計畫生育隊伍建設得到新的加強。 4．加強人口和計畫生育法制建設。 7．進一步加強流動人口計畫生育的管理和服務工作。

“十一五”時期，是我省落實科學發展觀、構建和諧社會和全面振興遼寧老工業基地的重要時期。為保證這一關鍵時期人口與計畫生育事業持續健康發展，根據國家人口計生委和省委、省政府的有關精神，結合我省的實際情況，現制定遼寧省人口發展“十一五”規劃綱要。
一、“十五”計畫完成情況
“十五”期間，在省委、省政府的正確領導下，經過全省人民的共同努力，圓滿完成了“十五”計畫制定的各項指標，人口和計畫生育事業取得了新的成就。
（一）低生育水平繼續保持穩定
2005年，全省總人口為4221萬人。五年間，全省婦女總和生育率控制在1.2以下，人口出生率和人口自然增長率年均分別為7.09‰和1.15‰，計畫生育率保持在98%以上。全省有22.8萬符合生育二孩條件的家庭自願獻出再生育指標，為全省經濟的發展和低生育水平的穩定做出了重要貢獻。
（二）人口素質明顯提高
2000年到2005年，全省嬰兒死亡率由15.9‰下降到14.2‰，孕產婦死亡率由27.8/10萬下降到26/10萬。平均預期壽命由2000年的73.6歲提高到2005年的73.9歲。第五次人口普查數據顯示，全省6歲及以上人口中，具有大學以上文化為89.3萬人、大專為169.2萬人、中專為151.9萬人、高中為399.8萬人、國中為1675.8萬人，占總人口的比重分別比“四普”時期增長1.2%、2.5%、1.4%、0.8%、7.7%。全省15歲以上人口的文盲率為5.79%，比全國平均水平低3.29個百分點。反映了全省在掃除青壯年文盲、普及九年義務教育和發展高等教育方面所取得的成果。2005年全省人口平均受教育年限為9.6年，高於全國平均水平1.1年。
（三）城鄉居民生活和社會保障情況有所改善
全省城鎮居民人均可支配收入由2000年5358元增加到2005年的9108元；農民人均純收由2000年的2356元增加到2005年的3690元。就業人員占總人口的比例由2000年的49%上升到2004年的49.6%。農村貧困人口由2000年230萬人，減少到2004年112萬人，減少了118萬人；城鎮人口中享受最低生活保障的居民由2000年71.5萬人增加到2005年141.1萬人；農村人口中享受最低生活保障的居民由2000年9.9萬人上升到2005年65.8萬人，對沒有開展農村居民最低生活保障工作的地區，初步建立了農村特困戶救助制度，大大改善了貧困人口的生存狀況。2005年在全省建立了農村部分計畫生育家庭的獎勵扶助制度，解決了部分計畫生育家庭的後顧之憂。全省參加基本養老保險的人數占總人口的比例由2001年的24.4%上升到2005年的28.3%。全省大部分地區統籌組織實施了基本醫療保險。
（四）人口和計畫生育工作保持良好的發展態勢，各項工作取得積極進展
1．人口和計畫生育法制建設取得新突破。“十五”期間，我省人口與計畫生育法制建設步伐明顯加快，法律法規體系逐步建立，各項工作正全面納入依法管理的軌道。省人大常委會重新制定頒布了《遼寧省人口與計畫生育條例》，出台了《遼寧省禁止選擇胎兒性別終止妊娠規定》。為進一步規範基層的行政行為，制定了《遼寧省流動人口計畫生育管理實施辦法》；重新制定了《遼寧省辦理生育手續的有關規定》，實行了一孩生育登記和二孩行政審批制度；下發了《遼寧省計畫生育技術服務機構管理辦法》、《關於在全省實行避孕節育手術術前知情選擇同意書制度和使用統一的避孕節育手術記錄的通知》等一系列相關政策性檔案。
2．財政公共投入的保障機制基本形成，經費投入逐年增加。在農村稅費改革中，將農村計畫生育事業專項經費納入了轉移支付範圍予以保證；改革了計畫生育專項經費的管理方式，把省級以上設備購置費由以往的以撥代管方式轉為通過各級財政分別負擔，集中政府採購的方式，藥具經費由以往的指標下擺的方式轉為以物代撥的方式，保證了專款專用，提高了資金的使用效益；制定了計畫生育免費技術服務範圍和標準，並制定了管理辦法；明確了農村部分計畫生育家庭獎勵扶助經費分擔的資金政策。
2005年，我省人均計畫生育事業費達到14.6元，比2001年增長了9.23元，平均每年以28.4%的速度遞增，保證了我省“十五”期間人口與計畫生育事業的發展。
3．積極推進以技術服務為重點的優質服務。到2005年底，全省共建成計畫生育技術服務機構1049個，其中省級1個、市級10個、縣級77個、鄉級961個，86%的村建立了計畫生育服務室，2005年啟動了（國債）建設項目支持的11個縣計畫生育服務站重建、改（擴）建工程。各級計畫生育技術服務機構在提供計畫生育/生殖健康服務中發揮了重要作用，承擔了全省337.23萬避孕節育手術總量的32.45%，提供了1319．64萬人次的生殖健康體檢和116.24萬人的治療服務，開展了比較規範的避孕節育知情選擇服務。全省100個縣（市、區）全部開展了創建優質服務先進縣活動，同時創建了19個優質服務示範站（所），共有14個縣（區）被評為國家級計畫生育優質服務縣（區），計畫生育技術服務質量和水平明顯提高，全省計畫生育手術併發症發生率控制在0.5‰以下，民眾的避孕方法知情選擇權、享有適宜的計畫生育技術服務權利和生殖健康權利進一步得到保障，滿意率不斷提高。
4．人口和計畫生育宣傳教育進一步深化。“婚育新風進萬家”活動不斷深入人心，成為全省精神文明建設的品牌活動。全省湧現“創建新型生育文化建設示範單位”255個。在國家人口與計畫生育各類文化藝術宣傳評比中，一部作品獲中宣部“五個一”工程獎。全面推進“關愛女孩行動”和“一村幫一戶、全省助萬家”活動的開展，使8萬多女孩和只有女孩的家庭得到救助，“男女平等”、“生男生女都一樣”的觀念正在成為社會主導觀念，新型的生育文化初步形成。
5．人口和計畫生育信息化基礎設施建設初具規模。目前全省市、縣（區）、鄉（鎮、街）計算機配備率較高，部分市的局域辦公網路和計生系統廣域網已投入使用，全省各市人口計生委在當地政府網站上都建立了各自的網頁。為人口和計畫生育工作開闢了新的宣傳途徑，而且進一步擴大了宣傳教育的覆蓋面，也為加強與社會公眾的聯繫，更好地接受社會監督建立了新的渠道。
6．人口和計畫生育綜合改革工作穩步推進。以建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制為目標的綜合改革，在試點的基礎上，正逐步深入，計畫生育工作理念、管理方式和工作機制正在發生著深刻的變化。
7．人口和計畫生育隊伍建設得到新的加強。計生隊伍結構趨向合理，整體素質明顯提高。省、市及44個縣的人口計生委班子大部分配齊了具有醫學專業的領導成員。在機構改革中，省、市、縣三級人口計生委幹部全都實行了競爭上崗。全省村級計生委主任、中心戶長也通過公開競聘，做到了擇優選用。目前，在市以下公務員中，具有本科以上學歷的占16.3%，大專學歷的占67.6%，中專學歷的占11.5%。全省計生系統技術服務人員，具有高級職稱的占3.3%、中級職稱的占19.9%、初級職稱的占56.3%。
8．人口發展戰略研究取得階段性成果。為了加強人口發展戰略研究工作，2004年省政府成立了遼寧省人口專家委員會，並以省政府的名義先後兩次舉辦了“遼寧人口與可持續發展論壇”和“遼寧人口與發展論壇”。省人口計生委還積極參與了東北地區人口發展戰略課題研究，並同時開展遼寧省人口發展戰略課題研究，課題的研究成果為全省“十一五”規劃的編制提供了相關的人口數據和政策建議，為人口巨觀決策奠定了堅實的基礎。
二、人口發展面臨的突出問題
受人口慣性增長和經濟社會發展水平等多種因素的影響，“十一五”期間我省所面臨的人口形勢依然比較嚴峻，人口安全、人口數量、素質、結構和分布問題相互交織、相互影響，人口與資源環境的矛盾日趨尖銳，給全面建設小康社會帶來巨大壓力。
（一）人口問題對社會經濟發展的影響將長期存在
由於人口發展的慣性作用，全省總人口發展的趨勢是在2005-2014年內繼續增加，年均增長速度為0.2%，到2014年人口數量達到高峰，峰值為4300萬左右。這期間受第四次生育高峰的影響，每年出生人數將達42萬人左右。今後十多年內隨著人口總量繼續增加，將不可避免地給遼寧的經濟、社會、資源、環境的協調發展帶來一定影響。
（二）人口素質不高的狀況短期內難以根本改變
一是人口健康素質較差。全省每年約有2300名先天畸形兒出生，加上出生數月和數年才發現的缺陷，每年先天殘疾兒童總數約1.5萬人。據省殘聯推算，目前我省有殘疾人口160萬，占全省人口總數的3.8%。二是人才結構性矛盾突出：傳統產業的人才利用率下降，新型的高層次、高技能和複合型人才匱乏；人才分布不均衡。三是人才主要集中在大中城市，其他地方人才數量少而且處於淨流出狀態。
（三）人口結構問題比較突出
一是出生人口性別比持續偏高。1982年第三次人口普查、1990年第四次人口普查和2000年第五次人口普查出生人口性別比分別為107.1、110.4和112.8。2004年，省人口計生委在全省14個市抽取28個縣（區），對264萬育齡婦女進行了生育率抽樣調查，結果顯示，全省出生人口性別比為114.89，高於103－107的正常值。出生人口性別比失調，阻礙人口的和諧、持續、健康發展，並對未來的婚姻和家庭形成嚴重的衝擊，危機社會穩定。
二是老齡化進程加速。全省65歲以上老年人口數量增長十分迅速，老年人口總量由2000年329.7萬人，增長到2005年的383.7萬人，5年間增加了54萬人。老年人口在人口中所占比重由2000年7.88%，上升到2005年的9.1%。按現有我省人口結構，預計年平均增長速度將高達3%，到2038年進入老年人口高峰期，達到1029萬人。人口老化程度的加劇，使被撫養人口增加，勞動力人口負擔加重，制約經濟發展和勞動生產率的提高，影響小康社會目標的順利實現。
三是勞動力和就業問題是遼寧面臨的一個系統性難題。從目前的年齡結構看，全省15－64歲勞動年齡人口比重過大，2004年已達到76.6％。特別是“十一五”期間每年都將有數十萬的新增勞動力，同時，伴隨著企業的改組改制，又有大量的下崗失業人員需要安置，而政府每年所能提供的就業崗位與需求有比較大的差距，2005年全省城鎮登記失業率為5.7%，農村剩餘勞動力有300多萬，因此“十一五”期間我省仍將面臨著沉重的就業壓力。
(四)人口與生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出
我省資源環境對人口的承載能力十分有限，土地資源在逐年減少。2004年全省人均耕地面積1.47畝，僅為1952年人均面積的41%左右，低於全國人均1.59畝的平均水平。2000-2003年城市自來水供應量平均每年以0.3%的速度遞減，人均水資源占有量僅為全國的1/3。人均能源占有量僅為全國平均水平的l/4左右。隨著人口的繼續增加，生活水平提高，能源消耗量增加，致使能源短缺的問題將更加嚴重。由於高強度開發及勘查投入減弱，我省優勢礦產玉石、硼（白硼）剩餘可采儲量告急；煤炭、石油等主要能源礦產，早已由輸出省變為輸入大省。一些依託礦業發展的資源型城市（鎮），相繼出現“礦竭城衰”問題，引發諸如城區經濟下滑、社會就業、職工生活保障及生態環境破壞等大量社會問題。尤其是撫順、本溪、阜新、北票等資源枯竭型城市（鎮）產業結構調整問題相當突出。因此，統籌人口與經濟社會資源環境的協調發展和可持續發展的任務更加艱巨。
（五）人口和計畫生育綜合決策、綜合治理的機制尚未完全形成
部分黨政領導對人口和計畫生育工作重視程度不夠，存在盲目樂觀情緒。缺乏調查研究和過硬措施，責任不到位，經費不落實，致使一些問題長期得不到解決。
一是計畫生育的獎勵優惠政策得不到完全落實。表現為資源枯竭沉陷的城區和下崗、並軌企業職工及無單位人員的獨生子女父母獎勵待遇落實難，城市實行計畫生育的無單位人員免費技術服務待遇和獨生子女父母退休補助費兌現難。
二是流動人口計畫生育管理服務問題突出。對流動人口計畫生育管理缺乏必要的機構、人員、經費保障，管理和服務缺位嚴重，流動人口應享有的免費計畫生育服務的權益得不到保障。
三是一些相關部門責任意識不強，工作積極性不高。特別是一些亟需部門協調配合、齊抓共管的重點、難點問題，如流動人口的管理服務、性別比升高的綜合治理等，沒有認真履行職責。綜合治理、利益導向等工作機制沒有充分建立起來，使人口和計畫生育綜合治理工作呈現出“一頭熱”的局面。
（六）人口和計畫生育基層基礎工作仍然薄弱
2005年9月，省委、省政府下發了《關於加快建立人口和計畫生育工作新機制的意見》，對當前和今後一段時期我省的人口和計畫生育工作都提出了具體而明確的要求，而目前有的地方還遠遠不能適應新形勢的要求，如基層技術服務能力較低，缺乏高級專業人才；基層工作不規範，服務民眾不到位，管理措施不完善；各種統計數據不準，漏統漏管比較嚴重；基層網路不健全，人員、報酬難落實，影響了人口計生工作人員的積極性；個別計畫生育幹部思想素質、法制觀念、業務知識和服務水平還適應不了新形勢、新任務的要求等。
三、“十一五”時期人口和計畫生育事業發展的指導思想和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《中共中央國務院關於加強人口與計畫生育工作穩定低生育水平的決定》和中央人口資源環境工作座談會精神，全面落實科學發展觀，遵循“優先投資於人的全面發展”的戰略理念，深入全面開展人口發展戰略研究，不斷推進制度創新，關注人口安全，提高人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布，為建設和諧遼寧創造良好的人口環境。
（二）戰略目標
總體目標是：建立健全人口發展的政策、制度、政府組織和社會服務網路體系，形成人口發展的綜合治理機制和巨觀調控機制，逐步形成人口穩定均衡增長、素質全面提升、結構動態最佳化、分布科學合理、人與自然和諧、人力資源得到充分利用的人口發展局面。
“十一五”人口發展目標：人口總量控制在4285萬左右，人口出生率和人口自然增長率分別控制在9.58‰和1.87‰左右，低生育水平繼續穩定；民眾享有基本的醫療保健服務，出生缺陷發生率逐步降低，嬰兒死亡率下降到12.7‰，出生人口素質明顯提高；全面普及九年義務教育質量，全省15歲以上人口平均受教育年限達到10年左右；逐步形成覆蓋城鄉的社會保障體系；努力降低貧困發生率；綜合治理出生人口性別比，出生人口性別比趨於正常；引導人口的合理分布，積極推進城鎮化進程，城鄉、區域間差距擴大的趨勢得到扭轉，人居環境質量明顯提高。
“十一五”人口和計畫生育事業發展目標：政策法律法規體系更加完善，人口和計畫生育工作逐步納入法制化軌道；建立人口和計畫生育公共財政投入機制，確保人口計生事業經費支出納入政府公益事業支出；健全和完善計畫生育利益導向機制，獎勵扶助制度全面推開；大力開展人口和計畫生育宣傳教育工作，不斷推動新的婚育觀念形成和生育文化建設；加快建立全省人口巨觀管理和綜合決策信息系統，開發大型人口資料庫，建立信息交換平台；深入開展人口發展戰略研究工作，為各級黨委、政府決策提供科學依據；繼續深化人口和計畫生育綜合改革，建立和完善人口和計畫生育工作新機制；努力建設高素質的人口和計畫生育幹部隊伍；進一步建立和完善計畫生育組織網路體系、技術服務體系和綜合協調體系，全面提高人口和計畫生育工作水平。
四、“十一五”時期人口和計畫生育事業發展的主要任務
（一）繼續抓緊抓好人口和計畫生育工作，努力穩定低生育水平
1．堅持現行生育政策不動搖。保持現行生育政策的穩定性和連續性，推進工作思路和方法的轉變。繼續抓緊抓好計生基層基礎工作，穩定基層工作機構、服務機構和隊伍，鞏固和健全“行政管理、技術服務、民眾工作”三位一體的管理體系。深化綜合改革，加快建立人口計生工作新機制。
2．進一步加強宣傳教育工作。堅持“以人為本、創新思維、資源整合、務實高效、民眾參與、因地制宜”的工作方針，深化宣傳教育改革創新。以“婚育新風進萬家”活動、“關愛女孩”行動、新型生育文化建設推進項目為載體，全面實施《新型生育文化推進計畫》十大行動，為人口與計畫生育工作持續、穩定、健康發展創造良好社會環境。人口計生宣傳普及率、分階段人群人口計生知識知曉率、宣傳品入戶率均達到90%，“十一五”期間全省年人均宣傳品投入要達到2元。
3．強化計畫生育服務網路建設，不斷深化以技術服務為重點的計畫生育優質服務。各級政府要逐步加大對人口和計畫生育事業基礎設施和基本建設的投入，建立與市場經濟體制相適應、滿足民眾需求的計畫生育公共服務體系。“十一五”期間，計畫生育服務網路，特別是縣和中心鄉級服務機構的基礎設施建設水平要有明顯提高，力爭達到全國中等以上水平。農村縣服務站要參照國家人口計生委制定的標準，按照技術服務、宣傳諮詢、人員培訓、藥具發放四項功能為一體的原則完成重建和改、擴建工作，配齊或更新流動服務和運輸設備；中心鄉級服務所要按照國家或省級標準完成改、擴建工作，全省將根據服務半徑、服務人群、服務資源配置、交通等情況重點建設100箇中心鄉鎮服務所，同時加大對偏遠、貧困、技術服務資源匱乏地區鄉鎮服務所建設的支持力度。城區服務站要進一步提高規範化服務水平，基層要依託社區衛生服務機構建立和完善基層計畫生育/生殖健康宣傳教育、諮詢指導、藥具服務、術後（用藥具）隨訪服務網路，“十一五”期間全省縣（市）、中心鄉（鎮）兩級計生服務網路及部分鄉服務站改擴建需資約4500萬元。
繼續開展創建計畫生育優質服務先進縣（市、區）和優質服務示範站（所）活動。2010年前，國家、省級優質服務先進縣（市、區）的縣級服務站和本地區60%的鄉級服務所應達到“四優一滿意”標準，能夠為育齡民眾提供比較優質的計畫生育/生殖健康服務。
加強計畫生育/生殖健康科學技術研究，在加強對現有省級生殖醫學重點實驗室建設的同時，根據學科布局的需要，新建1個省級生殖健康工程技術中心。組織實施或參與若干項國家、省級科學技術攻關項目及自然基金項目，培育發展交叉學科，力爭研製出1種具有自主智慧財產權的避孕節育新技術，完成我省常用宮內節育器的系統評估工作、初步建立避孕藥具的推廣套用和不良反應監測體系。推廣農村計畫生育適宜技術，積極引進計畫生育/生殖健康新技術、新產品，制定有利於發展計畫生育/生殖健康產業的政策措施，促進相關產業發展。
4．加強人口和計畫生育法制建設。健全和完善人口和計畫生育政策法規體系。轉變政府職能，提高人口和計畫生育部門的辦事效率和透明度，提高立法質量，提出修改法規的建議並付諸實施，制定和完善部門規章以及規範性檔案。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進行政執法責任制和執法監督機制。堅持依法行政和依法維權相統一的原則，切實維護廣大民眾實行計畫生育的合法權益。加強計畫生育行政執法隊伍建設，提高人口和計畫生育部門依法行政水平。
5．建立健全利益導向機制。按著“鞏固成果，逐步擴大；完善制度，規範運作；因地制定，增強實效”的原則，全面實施農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度；依法落實獨生子女父母和城鎮獨生子女父母退休後獎勵制度；繼續完善和規範計畫生育技術服務基本項目免費制度；探索建立農村計畫生育困難家庭最低生活保障制度和獨生子女傷殘死亡困難家庭的救助制度。建立獎勵優惠政策落實的監督制約機制，切實將法律法規規定的計畫生育各項獎勵優惠政策落到實處，引導廣大民眾自覺實行計畫生育。
6．加快人口與計畫生育系統信息化建設的進程，全面提升人口和計畫生育科學決策、社會管理、公共服務水平。利用各級政府的網路資源，建立人口計生部門內部以及與相關政府部門之間的聯網制度，實現部門之間、地區之間信息系統的互連互通。加快建立人口巨觀管理與決策信息支持系統，與相關部門協調，推動信息共享；建設全省人口和計畫生育信息資源，建立以大型人口資料庫為基礎的專項業務套用系統；建立和完善面向公眾的信息服務系統；建立和完善內部辦公信息化系統；建立和完善信息化建設的標準體系和安全保障體系；建成標準統一的省、市、縣三級網路平台，實現省、市、縣、鄉人口計畫生育信息聯網。加強公安、民政、衛生、統計、人口計生等部門在人口統計方面的交流與協作，實現人口信息資源共享，“十一五”期間全省人口信息化建設需要投入資金2.5億元左右。
7．進一步加強流動人口計畫生育的管理和服務工作。在流動人口流出和流入較多的地區要設立相應的流動人口計畫生育管理工作機構，配備必要工作人員，切實承擔起本地區流動人口的計畫生育管理責任。增加對流動人口計畫生育工作基礎性投入，建立流動人口信息交換平台，滿足流動人口計畫生育工作需要。加強屬地管理，不斷完善以流動人口現居住地為主、現居住地與流出地相結合的管理制度和服務體系，使流動人口和戶籍人口一樣享受免費計畫生育技術服務，落實法律法規規定的各項計畫生育獎勵和優待政策，切實保障他們的合法權益。
8．進一步加強人口和計生系統幹部隊伍建設，為人口和計生事業發展提供人才保障。建立健全乾部選拔任用和教育、監督、懲治腐敗的長效管理機制。加大幹部培訓、選拔和交流的力度，推進行政機關幹部人事制度改革；推進聘用制和崗位管理制度，加強事業單位人事制度改革；建立和完善競爭上崗、擇優錄用的準入機制和績效掛鈎、優勝劣汰的退出機制，推進基層工作人員幹部人事制度改革。制定優惠政策和措施，吸引一些高級專業人才到人口計生崗位上來，以培養造就各類高素質人才帶動計生隊伍建設。同時有計畫、有步驟地對人口計生幹部進行交流。
加強繼續教育，到2010年全省縣及以上計畫生育工作人員中，60%要達到大專以上學歷（35%達到大學本科以上學歷）；鄉（鎮、街）計畫生育工作人員中75%以上要達到大專以上學歷。加強幹部的培訓工作，到2010年，全省縣及以上計畫生育專業技術人員中具有高級、中級技術職稱人員達到10%和40%。深入開展創建學習型機關和建設和諧機關活動，落實《中共中央建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神，加強勤政廉政建設，倡導敬業、奉獻、求實、創新的工作作風，努力建設有戰鬥力、有凝聚力、有生命力的人口和計畫生育幹部隊伍。
9．充分發揮計畫生育協會等非政府組織的作用。計畫生育協會等非政府組織是黨和政府聯繫民眾的橋樑和紐帶，是做好計畫生育民眾工作的重要力量。各級黨委政府要加強對計畫生育協會等非政府組織的領導，強化協會組織網路和志願者隊伍建設，發揮協會會員帶頭、宣傳、服務、監督、交流職能，宣傳黨的計畫生育方針、政策、法規，傳播婚育新風和生殖健康知識，利用協會各類項目資源，為廣大育齡民眾提供生產、生活、生育服務。在農村，開展“會員手拉手，和諧奔小康”活動，推動社會主義新農村建設。在城市，積極參與民眾生殖健康和預防愛滋病知識普及工作，提高民眾生命質量。加大幸福工程工作力度，幫助貧困母親治窮、治愚、治病，提高生活水平。要積極參與村（居）民自治，維護民眾合法權益，通過開展“自我教育、自我管理、自我服務”，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，實現民眾計畫生育自治、自主、自覺。使計畫生育協會等非政府組織成為推動我省人口和計畫生育工作的生力軍。
（二）繼續開展人口發展戰略研究，探索建立適應新時期人口發展戰略研究的長效機制
人口計生委職能增加後，工作領域拓寬，不僅面臨著穩定低生育水平的艱巨任務，而且要將人口意識納入領導決策意識，及時為黨委、政府決策提供人口與經濟、社會、資源、環境之間的變動規律，統籌考慮和解決人口數量、素質、結構、分布等方面存在的突出矛盾和問題，促進協調與可持續發展，任務十分繁重，因此要建立人口發展戰略研究機構，配備一定的編制，引進相應的專業人才，開展人口發展戰略研究工作。設立人口發展戰略研究專項資金，每年投入150萬元，保證人口發展戰略研究工作的順利開展。
探索建立協作研究機制，加強與相關部門、學術團體和研究機構之間的交流與合作。藉助各種社會力量，努力整合各種資源，組織有關專家學者，圍繞振興遼寧老工業基地和全面建設小康社會的奮鬥目標，加強人口發展戰略和相關經濟政策的研究，特別是加強對影響人們生育、遷移與流動等行為以及人口安全問題的研究，探索和把握人口與經濟、社會、資源、環境的相互關係和變動規律，積極推動穩定低生育水平長效機制的形成。
（三）優先投資人的全面發展，全面提高人口素質
經濟的發展，社會的進步，越來越取決於人的綜合素質。在有效地控制人口數量的同時，大力提高人口素質，實施人才戰略，實現人口資源向人力資本的轉變。
1．實施出生缺陷干預工程，努力提高出生人口素質。“十一五”期間，人口計生部門充分利用本系統資源，配合衛生部門實施出生缺陷干預工程。一是結合人口計生工作，啟動一級出生缺陷干預服務體系項目。全省各級計畫生育服務機構要全部開展優生優育科普知識宣傳，形成陣地宣傳氛圍；各服務機構免費向來診的服務對象提供有關出生缺陷預防諮詢服務，發放宣傳品；分期完成對計畫生育技術服務人員出生缺陷預防諮詢服務能力的全員培訓，逐步配齊諮詢服務軟體，提高個性化的諮詢和指導服務水平。利用藥具服務陣地，提供預防神經管畸形的藥物干預服務。二是整合相關資源，提供聯合服務。人口計生部門會同衛生、民政部門堅持落實在全省助產技術服務單位向產後婦女免費提供“三送”（送一份避孕方法知情選擇/婦女兒童保健知識冊，送一盒保險套，送一張連心卡）服務制度，在婚姻登記機關向結婚當事人免費提供“三送”（送一份優生優育知識宣傳冊、送一盒保險套、送一張連心卡）服務制度。三是實施建立和完善遼寧省病殘兒資料庫項目，加強對病殘兒動態信息的收集、整理、分析、利用，制定有針對性地干預政策和措施。
2．提高全民健康素質。配合衛生部門預防和控制愛滋病，在人口計生部門和計生協會中啟動愛滋病預防干預項目。各級計畫生育服務機構採用陣地宣傳、諮詢、發放宣傳材料等方式向來診服務對象宣傳愛滋病防治知識；推廣使用安全套等預防愛滋病技術，開展安全套公益廣告宣傳活動，推進安全套社會行銷工作；加強對流動人口的愛滋病防治知識宣傳教育，提高高危人群的安全套使用普及率。結合經常性計畫生育工作開展生殖健康服務，普及生殖健康知識，倡導健康行為和生活方式，提高群體生殖健康水平。
3．全面提高人口的科學文化素質。切實普及九年義務教育，進一步提高人均受教育年限。增加對遼西、北地區農村義務教育的支出比重，爭取高中教育。對農村實行計畫生育家庭的獨生子女和雙女家庭的子女，提供免費義務教育和職業培訓。解決好流動人口身邊子女的教育問題；建立健全職業技術教育體系和在職培訓制度；加強素質教育和能力培養，著力培養高素質勞動和實用型人才。
4．實施人才開發戰略。加大人才資本的存量，強化人才資本有序流動，遏制人才資本只出不進局面，營造寬鬆、良好的人才環境，增強吸引力和集聚力，留住各類人才。
（四）建立和完善社會保障體系，積極應對人口結構性矛盾
1．採取積極有效的措施，遏制出生人口性別比升高的問題。一要完善政策體系，強化計畫生育獎勵扶助政策，解除生女孩家庭的後顧之憂。二要加強法制，加強對醫療機構的監管，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，堅決制止非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為，切實保護婦女兒童的合法權利。三要加強與有關部門的合作，通過綜合治理，遏制出生人口性別比升高的勢頭。要把“關愛女孩行動”作為治理出生人口性別比問題的重要載體，讓全社會都來關愛女孩，讓女孩和女孩家庭的社會地位得到提高，讓民眾的生育觀念得到轉變，維持全省人口的性別平衡。
2．積極應對人口老齡化。加快建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，保障老年人口的基本權益。健全城鎮基本養老保險制度，加快推進城鎮醫療保險制度改革，逐步擴大社會保障的覆蓋面；以建立農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度為突破口，積極穩妥地推進農村新型合作醫療制度建設，探索建立家庭養老為基礎、社區養老服務網路為輔助、公共養老設施為補充、社會保險制度為保障的養老模式。
（五）統籌區域協調發展，引導人口有序遷移和合理分布，使人口與經濟社會發展、生態環境容量相適應
通過政府行為，加大對生態環境惡化地區的人口控制力度，用區域規劃引導人口合理分布和有序流動，使人口的分布和經濟資源環境的發展相適應。加快小城鎮建設，大力推進農村勞動力的流動和轉移。要統籌城鄉就業政策，把農村勞動力就業納入總體規劃，把積極的財政政策和積極的就業政策結合起來，積極調整產業布局，大力發展勞動密集型產業，大力開展農村勞動力職業技能培訓，提高勞動者素質，為勞動力轉移創造條件。
五、保障措施
（一）加強領導，建立健全科學的人口發展政績考核體系
全面落實科學的發展觀和政績觀，加快建立健全促進人口與經濟社會資源環境協調發展的指標體系和考核評估辦法。繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，各級黨委政府要把人口發展問題擺到首要位置，做到責任到位、措施到位、投入到位。建立責任追溯制度，對工作失職的要追究責任，堅決落實“一票否決”。要善於利用年度的績效考核和事業發展的中期評估，及時發現、研究和解決規劃執行過程存在的問題，真正發揮績效評估和中期評估對人口發展事業的導向和推動作用。
（二）建立優先投資於人的全面發展的公共財政投入體制
深化政府投資體制改革，最佳化公共財政投資結構，進一步加大對計畫生育、基礎教育、公共衛生、就業培訓、社會保障等人口發展領域的投入。加大對遼西北、貧困地區、少數民族地區人口和計畫生育事業發展的資金投入。
把人口和計畫生育事業投入納入公共財政支出體系予以保障。根據我省人口和計畫生育事業發展的總體思路，確定社會事業發展重點項目，摸清需求底數，做好規劃和計畫，確定支出項目，加大基礎設施建設，建立適應市場經濟的公共服務體系；在深化農村稅費改革工作中，增加基層計畫生育工作的經費投入，確保專款專用；加大人口戰略研究和提高出生人口素質工作的經費投入；加強農村基層計畫生育服務網路建設，以社會公益服務為核心，整合資源，最佳化功能，提高服務水平和服務能力；增加人口管理的信息化建設，轉變工作手段和管理手段，適應人口規劃和人口分析等的需要。
逐步建立穩定的人口和計畫生育投入保障機制，確保經費投入到位，到2010年，全省人口和計畫生育事業費投入人均達到25元。
（三）建立健全人口綜合協調機制
人口與計畫生育工作是一項龐大的社會系統工程，必須協調各方面力量齊抓共管。建立在省委、省政府領導下的部門協調機制，在解決出生人口性別比偏高問題、流動人口管理問題、計畫生育獎勵優惠政策兌現等問題中，要充分發揮人口與計畫生育工作領導小組的作用，形成多部門通力合作、綜合治理人口與發展問題的工作格局。
附屬檔案：遼寧省人口發展“十一五”規劃指標
遼寧省發展改革委員會 遼寧省人口和計畫生育委員會
二○○六年三月
來源：遼寧省發展和改革委員會