事件介紹
事件起因
在遼寧省建平縣張家營子鎮，自從鎮東建起了化工廠，附近學校的學生多次發生集體中毒事件，最大的一次導致300餘名學生集體中毒。村民們懷疑是化工廠的環境污染所致，而當地政府的答覆是“喝生水”出了問題。
作為家長的村民們於是想看看支撐政府結論的水質檢測報告，又是上訪，又是起訴，卻一直未能如願。
行政訴訟
村民們懷疑是化工廠環境污染所致，當地政府的答覆是“根據流行病學調查、衛生學調查、發病學生的臨床表現，經省、市衛生專家組認定，是一起學生直接飲用存放在容器中受污染的飲用水[即“喝生水”]而造成的感染性腹瀉事件”，這一答覆不僅沒能解決村民的疑惑，反而增添了村民對政府的懷疑。兩年多來，作為家長的村民們想看看支撐政府結論的水質檢測報告，卻一直未能如願；通過上訪，不僅被當地公安部門接回，縣公安局還對上訪者作出了行政拘留10日的行政處罰決定；通過訴訟，兩次行政訴訟均沒有被立案。
60歲的徐玉是遼寧省建平縣張家營子鎮七家村村民，在鎮上開了一家簡陋的腳踏車修理鋪，10多年來，他一直以此維持生計。現在的老徐，多了一份“社會工作”，那就是代表鎮上一些村民打官司，而且是民告官的官司。這一切，都是起因於2008年10月18日的那場學生集體中毒事件。
具體情況
300餘學生集體中毒
張家營學校，坐落在建平縣張家營子鎮鎮東的小山坡上。當地老百姓說，學校原有1000多名學生，教育質量在全縣也是數得著的。2008年，它的北邊不足一公里的地方，出現了一個冒著黑煙的工廠。學校的正常秩序被打亂了。
這個冒著煙的工廠就是建平縣大豐玉米芯製品有限公司。大豐公司2007年由張家營子鎮引進，並於2008年4月正式投入生產。
村民們反映，工廠投產後產生了黑色酸臭味的濃煙，並產生了污水。而且，自工廠投產後，當地的中毒事件就接連發生。
2008年5月至6月，當地的北山國小和張家營學校，先後出現十多名學生和六七十名學生集體中毒。症狀為：頭暈、乾咳、嘔吐，並伴有呼吸困難和全身乏力的現象。
更大的學生集體中毒事件發生在2008年10月18日早上，張家營學校的學生再次集體中毒，僅10天時間，中毒人數達300餘人。這次大規模集體中毒的症狀也是：頭暈、乾咳、嘔吐，並伴有呼吸困難和全身乏力的現象。
鎮政府將此次中毒事件作為突發公共衛生事件上報給了建平縣政府，一家中央媒體也在當天進行了報導。
據《法治周末》記者了解，當時，當地一些散居的兒童和事發地點附近幼稚園的孩子，都不同程度出現了相同症狀，並被送到醫院救治。此外，工廠附近的成年居民在平日裡嗅到酸臭味後，也會出現類似症狀，嚴重者在6個月時間裡多次發病。
不僅當地村民出現了中毒，當地的牲畜、莊稼及其他植物也出現了異常。例如，附近村民飼養的一些耕牛、毛驢不懷孕；用當地的苞米秸子餵養的牲畜拉稀；養兔專業戶飼養的小兔剛出生就死了；工廠附近，大片的果樹不結果實……
這些情況都是出現在工廠投產以後。村民們懷疑，發生在人畜身上的中毒事件和異常反應是由這家化工廠造成的。
“喝生水”致病還是環境污染
2008年10月23日，建平縣衛生局、教育局、環保局和鎮政府聯合發出“致學生家長的一封信”，公開信的結論是：“根據流行病學調查、衛生學調查、發病學生的臨床表現，經省、市衛生專家組認定，是一起學生直接飲用存放在容器中受污染的飲用水而造成的感染性腹瀉事件。”
也就是說，這是一次偶然的中毒事件，與工廠無關。
“這個結論，說白了，就是‘喝生水’致病。但這個結論，老百姓不認可。好多孩子從小喝生水，也沒得過什麼毛病。”中國政法大學污染受害者法律幫助中心律師戴仁輝向《法治周末》記者如此說。戴仁輝是村民委託的代理人。
據了解，當地民眾和學生家長不認可這樣的結論是有原因的。事發當天，不僅住宿的學生發生了中毒，走讀的學生也發生了中毒。不僅這所學校的學生發生了中毒，鎮上幼稚園有的孩子也出現了中毒症狀，並住到了醫院。
徐玉等村民進一步認為，這次中毒事件不是由飲用水引起的，而是由空氣污染導致的。
學校一位員工向《法治周末》記者講述了當天的情景。當天早上，天氣陰潮，大量的刺鼻氣味從西邊湧入校園。工廠在上風口，而且居高臨下。
這位員工還介紹說，因為沒有自來水，學校為每間教室和學生宿舍都配備了塑膠桶或鐵桶，儲存從井裡打上來的水，供學生洗手、洗臉等。學校在水桶上都貼有“非飲用水”的標籤。因為農村學生有喝生水的習慣，平時確有部分學生喝過桶里的水，但都沒事。
當地衛生系統一位知情人透露，中毒事件發生後，他們也是按照氣體污染的原因上報縣裡，不知為什麼後來變成了“飲用水造成”這樣的結論。他說，當地民眾喝的是井水，學校用的是自備水，中毒事件發生前曾經檢測過，水質是沒有問題的。
《法治周末》記者還了解到，事發次日，遼寧省朝陽市環保局組織環境監測站對該校周邊的水和空氣品質進行監測，認定學生髮病與環境污染無關。
村民們說，環保局來監測的這一天，工廠是停工的，煙囪也沒有冒煙。
村民們議論，學校被當作這次事件的“替罪羊”。作為對家長的交代，學校校長被調到建平縣幼稚園當了園長。
但這並沒有消除民眾對公開信說法的懷疑。作為這種懷疑的直接反應，村民們紛紛把孩子送到別的學校就讀。於是，張家營學校現在只剩五六百名學生，學生走了一半。
學校的一位員工介紹，走的多是年齡大一點的孩子。看到學生流失太多，縣教育局和鎮政府又給老師下達任務，讓他們動員學生返回，但效果不佳。
工廠曾被國家環保部責令停產
這是一家什麼樣的企業？有沒有環保報批手續？學生大範圍發病，是否跟這個企業有關呢？
站在鎮上，《法治周末》記者從很遠的地方就看到，一個高高的煙囪冒著黑白混雜的煙。
徐玉說，這就是那家工廠，2008年剛投產時，煙囪里冒的都是黑煙，現在據說裡面添加了鹼性物質，不像以前那么黑和刺鼻了。但在鎮上，記者還是明顯聞到刺鼻的氣味。
《法治周末》記者看到，工廠的位置正處在村莊和學校中間，其東、西、北三面各約1000米都是村莊，南邊也就是下風口約1000米處就是張家營學校。工廠位於學校的北面和上風向，對學校又呈居高臨下之勢。工廠北邊的村莊還有一所北山國小，不時有四輪拖拉機裝著滿滿的玉米芯往廠里送。
據調查，大豐公司是建平縣投資規模較大的生產加工型企業，屬於招商引資的項目。2007年開始投資興建，總投資3000多萬元，2008年開春後投產。這家企業主要利用玉米芯作為原料，再加入硫酸浸泡，分離出糠醛產物。公司主要產品為“糠醛”，承接的生產項目產量達到每年3000噸。
《法治周末》記者在網上搜尋糠醛行業的信息後發現，此類工廠主要分布在東北、內蒙古和河南。很多工廠因為污染問題和當地村民發生過矛盾，有的因此而被關停。
據《法治周末》記者了解，2008年11月7日，大豐公司被朝陽市農業產業化工作領導小組列為該市2007年度農業產業化重點龍頭企業。同年12月底，該公司由於未提交環境影響報告書便投入生產，被朝陽市環保局罰款10萬元並被勒令停產。停產一段時間後，該廠又開始進行生產。
據當地村民說，2008年10月18日學生集體中毒事件發生後，他們先後6次向各級政府寫信反映情況，但是並未收到任何效果。2009年1月6日，當地民眾代表向國家環保部、教育部、衛生部等部委集體上訪，國家環保部，遼寧省環保局等相關部門於2009年1月19日對該廠作出責令停產的處理。
可到了2009年7月6日和7月20日，朝陽市環保局分別發布了兩個報告，認為該公司基本按照環境影響評價檔案及批覆要求落實了污染治理設施，具備了試生產條件，並同意其就年產3000噸糠醛的項目進行生產。
起訴公安局的官司“上級不讓立案”
村民們還想親眼看看省、市衛生專家組關於“水質檢測”的鑑定結論，但他們一直沒能如願。
於是，當地村民委託徐玉等3人向政府討個說法，但政府有關部門不予理會，這更加重了村民們的懷疑。徐玉等3人向中國政法大學污染受害者法律幫助中心求助。
2010年3月，徐玉等3人決定通過信息公開的方式，取得政府主管部門據以認定事故原因的“水質監測報告”。2010年3月至9月，徐玉等人分別向朝陽市政府信息辦公室、市衛生局、市環保局，建平縣政府、縣環保局、縣衛生局遞交信息公開申請表。但上述機關均無有效答覆。
此後，徐玉等人往返市、縣和有關部門之間，包括信訪和政府督察辦，反映情況，也均未得到有效答覆。
之後，徐玉等人再次向有義務提供該報告的各相關單位遞交了申請書。在政府信息公開條例規定的法定期限之內，各相關單位均未履行義務，也未作任何答覆。
他們決定打官司了。
2010年5月24日，徐玉等人向建平縣人民法院遞交了行政起訴書及相關證據，要求縣衛生局提供“水質監測報告”和那份“專家鑑定檔案”。但起訴書被退回，法院既不立案也不依法作出裁定。
此後，他們去朝陽市中級人民法院立案，仍被拒。
徐玉說，在市縣和有關部門之間、兩級法院之間，到底跑了多少次，他們自己都記不清了。
2010年8月中下旬，適逢最高人民法院排查各地行政訴訟案件不立案的狀況，徐玉等人到北京反映情況，後被當地公安部門接回。回建平縣後，縣公安局對3人作出了行政拘留10日的行政處罰決定。
於是徐玉等3人又決定起訴縣公安局，法院仍然不予立案。
2010年12月27日上午，徐玉等人來到建平縣人民法院。在立案大廳，一位稍胖的男法官看到徐玉，馬上就說：“行政訴訟直接去找行政庭，立案庭不管。”
於是他們來到行政庭，庭長說：“告公安局的官司，上級有精神，不讓立。”
徐玉的委託人要她出示相關檔案，該庭長說，沒有檔案，只是口頭傳達。
徐玉還問，起訴衛生局的案件為什麼不給立案，該庭長說：“這是院長決定的。”
《法治周末》記者隨後見到了主管行政訴訟的宋副院長。對於起訴公安局的案件為什麼不立案，宋副院長沒有多說，只是請記者多理解。而對於起訴衛生局的案件，他說，這是新型案件，他們吃不準，需要請示和研究。
但他向記者表示，一旦有了結論，法院會給當事人一個交代。
徐玉的委託代理人說，現在，徐玉等村民懷疑的不僅僅是所謂的檢測報告的結論，甚至懷疑這份報告到底存在不存在。
隨後，《法治周末》記者來到建平縣衛生局，但未見到該局局長和主管此事的副局長。
記者發稿前，通過電話聯繫到建平縣衛生局局長張振新，張局長對記者說，這次學生集體中毒事件是由學校存放的水變質而引起的，這是省衛生廳領導帶領專家組經鑑定得出的結論。至於書面鑑定報告，在省衛生廳處，不在縣衛生局，而且縣衛生局也不具備檢測資質和能力。當記者問及為何不跟村民說清楚時，張局長並沒有正面予以回答。
事實上就在中央把這事處理完後化工廠又開起來了。。。開工廠的人人家黨中央有人。。。這就和遼寧建平沙海中學校長一樣。。。人家的同學在中央，結果就被給國家撥款的零頭————數百萬。。。蓋起來私立的沙海中學。。。中國已經很亂套了。。。不知這樣的國家被這樣的黨組織（雖然我也是黨員，但我作為一名大學生，思想貌似還沒有濁化）統治還能存活多久。。。“也許明天，也許很遠很遠。。。”唉。。。
