一、總體要求
以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、遵義市關於安全生產工作的各項方針、政策，堅持科學發展觀和“以人為本，安全發展”的指導為統領，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞“生態立市、旅遊興市、竹業強市”發展戰略，以“安全生產年”、“本質安全年”、“隱患排除年”作為2009年安全生產工作的主線，以安全生產執法行動、安全生產治理行動、安全生產宣教行動作為2009年安全生產載體；以安全生產法制體制機制建設、安全生產的保障能力建設和安全生產的監管隊伍建設為基礎，鞏固2008年安全生產工作成績，全面推動全市安全生產形勢穩定好轉。
二、工作目標
安全生產事故總量控制在19起以內，死亡人數控制在7人以內，堅決杜絕重特大事故的發生，億元GDP死亡率控制在0.29以內，煤礦死亡人數控制為零，道路交通死亡人數控制在3人以下，萬車死亡率控制在2.3以內，工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率控制為零。在控制目標的同時，力爭事故總量、傷亡人數的下降。
三、工作要求
（一）提高思想認識，落實安全發展
堅持科學發展觀，充分認識安全生產工作的重要性、長期性、複雜性和艱巨性，牢固樹立“安全責任重於泰山”理念，把安全生產工作列入重要議事日程，納入經濟發展，社會和諧的總體戰略之中。樹立正確的政績觀，決不能以生命財產安全為代價換得一時的發展，特別是應對當前金融危機形勢，對安全生產工作更不能掉以輕心，要準確把握安全生產的客觀規律，切實增強責任感、使命感和緊迫感，正確處理好安全與發展、安全與效益、安全與穩定的關係，切實把安全生產工作抓細抓實，抓出成效。
（二）加強領導，全面落實安全生產責任制
1、落實政府監管主體責任。一是各級政府是安全生產監管主體，要認真履行安全監管職責，嚴格實行安全生產、“一崗雙責”和“一票否決”制、“約談制”。二是進一步強化安全生產“包保”責任制，按照市政府安全生產“包保”工作要求，市政府市長與各位副市長簽訂安全生產“包保”責任狀，分管安全工作副市長與各鄉鎮人民政府、街道辦事處簽定安全生產責任狀，各位副市長與分管部門和行業單位簽訂安全生產目標責任狀，將安全生產目標層層分解、落實責任，橫到邊，縱到底，分解到人。各鄉、鎮、辦和市直各部門要認真落實“一把手”負責制和班子成員“包保”責任制，黨政聯席會或班子成員會每月至少研究一次安全生產工作，把安全工作列入重要議事日程，形成主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制。繼續將安全生產目標列入市委、政府年終綜合目標考核內容，嚴格兌現獎懲。
2、強化企業安全生產主體責任。一是落實企業法人代表負責制，行業管理部門要全力推進企業安全質量標準化建設，完善企業安全生產管理制度，加大安全生產投入，加強基礎設施建設，改善企業安全生產條件，建立健全企業安全生產投入保障機制；二是建立企業安全生產承諾制度。企業要開展安全誠信評價，企業和企業法人代表要依法履行安全生產職責，向職工、向社會、向政府做出搞好安全生產、保護從業人員安全健康的承諾。
（三）落實措施，加強治理，防範事故，促進發展
今年，要以打“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行）為重點，該關則關、該取締則取締，該移送司法機關則移送司法機關。要開展安全生產專項整理行動，解決重點問題。全面開展道路交通、森林防火、煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域隱患排查治理。
煤礦安全：一要抓好預防煤礦瓦斯事故為重點的預防工作，貫徹落實國家關於煤礦瓦斯治理的政策規定，嚴格執行“先抽後采”的工作要求，完善並達到抽放標準。做好頂板防範治理的管理工作。抓好煤礦安全技術改造，保證順利技改完成投入生產。市鄉企局、安監局要加強對煤礦安全現場監督管理。
道路交通安全：要認真落實“五整頓”、“三加強”工作，繼續推進“五進”宣傳教育，深入實施以排查治理危險路段為主要內容的安保工程；加強整頓運營秩序，對車輛“掛靠”單位和個體客運戶要進行重點監管，充分利用GPS平台先進技術進行監管，檢查督促安全生產責任制落實情況、車輛運行年檢情況、駕駛員安全教育情況。及時發現清除安全隱患，嚴禁“帶病”車輛上路；要不定期、擇重點、有針對性地組織開展道路交通安全檢查和專項督查；加強農村道路安全監管，各鄉鎮辦要建立農村道路安全巡查制度，堅決打擊拖拉機等農用車輛非法載人行為。
非煤礦山安全：要繼續深化非煤礦山企業安全專項整治。認真開展露天採石場的專項整治整合工作，規範河道內采沙採石行為，嚴禁影響航道安全。
煙花爆竹和危險化學品安全：嚴厲非法生產煙花爆竹行為，城區嚴格實行煙花爆竹限放管理，進一步規範鄉鎮煙花爆竹零售網點。要加強對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄環節的安全監管。
水上安全：要繼續抓好渡口渡船專項整治、排查治理橋樑隱患；嚴肅查處農用船舶、漁船和其他未經許可的船舶載客營運，加強對渡工的培訓，嚴查超載、索渡等違法行為。
建設施工安全：市建設局、交通局、水利局等和各鄉鎮人民政府、街道辦事處要加強建築市場管理，堅決實行建築施工安全生產市場準入關，嚴厲查處各類非法建築施工活動。加強施工單位、監管單位和施工現場管理，落實從業人員特別是農民工的安全培訓，提高安全技能；加強對城鎮、農村居民自建房安全管理，加大執法檢查力度，落實安全預防和應急預案，嚴密防範坍塌、墜落等建築施工事故的發生。
人員密集場所安全：市公安、消防大隊、各鄉鎮人民政府、街道辦事處要落實消防安全責任制，加強公共消防設施的建設，加強對車站、碼頭、商場、醫院、景區、網咖、歌舞廳、賓館、飯店等公眾聚集場所的安全檢查，對不具備生產安全條件、違章經營、存在重大安全隱患的，要堅決予以停業整頓。加強消防救援演練，提高防禦火災能力，有效預防群死群傷事故發生。要加強對古鎮、老街的消防安全監管，當地政府要落實措施，完善消防設施，確保全全。消防、經貿、電力等部門要加強對老式建築物用電安全的監管。
特種設備安全：加大對特種設備使用單位依法落實安全生產責任的監管力度；加強鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械和特種設備的生產、使用、檢驗檢測監督管理工作；嚴厲打擊無證和超範圍製造、安裝、改造、維修以及出借許可證等行為，堅決取締“土製特種設備”；加強對管理人員和特種設備操作人員的培訓教育，提高其發現隱患，排除隱患的能力。
學校安全：重點對學生宿舍、教室、禮堂、實驗室、食堂等重要場所和部門進行檢查；對消防設施、鍋爐、燃氣、電氣、學生接送交通工具等重要設施設備的使用維護情況進行檢查，繼續深入開展校園周邊治安、道路交通和經營場所安全隱患排查治理；對可能受到滑坡、塌方、土石流危害的校舍要採取切實有效的防範措施。屬D級危房的要立即封存並及時拆除，防止房屋倒塌安全事故發生；切實加強食品衛生、飲用水衛生等安全管理。
森林防火安全：建立完善森林防火預警機制，增強森林火災事故處置能力，堅持實行野外作業用火許可制度，切實做好春冬兩季和久旱森林火險防範。
旅遊景區安全：要督促經營單位、企業落實各景區安全生產責任制，加大資金投入，完善安全設施，加強安全防範。要切實做好重大節假日的安全應急處理預案，強化監管，確保景區安全。
防雷、食藥品、地質等部門要認真負責，切實做好本部門、本行業的安全工作，保障安全。
（四）建立隱患排查治理機制，做好重大危險源監控管理
隱患排查治理是2009年的中心工作，要抓緊建立完善重大隱患分級治理、重大危險源分級監控兩項基本制度，切實做到隱患排查治理和重大危險源監控的制度化和經常化。
1、建立隱患排查治理分級管理制度。（1）按照“編號登記、限期整改、專人負責、複查消號”的原則，建立市鄉兩級隱患排查治理管理制度；（2）建立重大安全生產事故隱患掛牌督辦治理制度，明確隱患整改責任單位和隱患整改監管責任單位；（3）建立和規範隱患排查治理台帳管理制度，統一台帳及文書格式，方便監督檢查；（4）建立隱患整改跟蹤管理制度，做到整改內容、標準、措施、時間進度和責任人“五落實”；（5）建立隱患排查通報制度，每月20日前將排查治理情況報市安委辦並適時公布安全隱患排查整改進展情況，對整改措施落實不到位的責任單位通報批評。
2、建立重大危險源分級監控制度。建立市鄉兩級重大危險源資料庫和定期報告制度，對重大危險源實行登記制，準確掌握全市範圍內重大危險源的數量、狀況和分布情況。
（五）嚴肅事故查處，嚴格行政問責
1、強化事故調查處理工作的嚴肅性和權威性。堅持“四不放過原則”，嚴格依照《安全生產法》、《安全生產事故報告和調查處理條例》等法律法規和赤黨發〔2008〕6號檔案有關規定，從快從嚴查處各類安全生產事故。進一步健全完善事故調查的審查、協調和責任追究工作機制，提高事故查處率。切實把事故調查處理工作作為日常執法的重中之重，凡發生死亡事故，都要進行事故調查；要舉一反三，要充分發揮事故調查處理的警示教育和懲治作用，透過對典型事故信息的分析研究，善於從事故中提煉出普遍性、傾向性、苗頭性的問題，針對性地提出整改措施，指導實踐，推動工作。
2、提高事故調查處理意見的公正性和權威性。進一步明確市安監、公安、監察、工會、檢察等部門在事故調查工作中的職責，建立“事故調查聯絡員”制度，最佳化事故調查人員結構，進一步提高事故調查人員素質，提高事故調查處理工作效率，嚴格按照國務院493號令規定的時限和程式提交事故調查報告，提高結案及時率；進一步完善事故調查處理部門聯繫會議制度，強化事故調查處理信息溝通；進一步加大事故問責力度，對嚴重忽視安全生產、對事故負有領導責任的，堅決啟動行政問責；認真開展責任追究督查活動，保證行政問責落實到位。
3、凡發生安全生產事故，徵收事故責任金。一般事故，每死亡1人徵收2萬元；較大以上事故，每死亡1人徵收4萬元。
（六）打牢基層基礎，加強安全文化建設
1、按照開展示範鄉鎮創建工作的要求，推進示範鄉鎮創建工作，按照“抓基層、打基礎、強監管”的工作思路，把“示範鄉鎮”創建活動的主要著力點放在落實責任、健全制度、立足防範、強化宣傳、整治隱患上，創建工作延伸到鄉鎮辦二級機構；要認真總結去年工作經驗，調整創建“示範鄉鎮”的工作重點，使鄉鎮人民政府、街道辦事處安全生產管理工作逐步走上制度化、規範化的軌道。通過安全生產示範鄉鎮的創建，夯實我市安全生產基層基礎工作，實現全市安全生產形勢的根本好轉。
2、精心組織好2009年“安全生產月”活動。加強社會輿論宣傳，有針對性地開展安全生產知識競賽、安全諮詢、送安全知識到基層、安全生產公益宣傳等活動，確保整個活動的質量和效果有新的提升，真正達到以月促年的目的。
3、依法加大安全生產培訓力度，切實提高全民安全素質。一是抓各部門安全生產監管力度的業務培訓和鄉鎮安監人員執法資格培訓，不斷提高專業知識水平和業務工作能力，增強依法行政本領；二是依法抓好生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓和考核；三是抓好特種作業人員培訓考核，做到持證上崗；四是抓好生產經營單位其他從業人員的安全培訓和再培訓工作；五是抓好農民工安全生產培訓工作，市安監局要積極協調相關部門，加大農民工特別是高危行業農民工的安全生產培訓力度，切實保護農民工的職業安全健康權益。
（七）加強應急救援管理，增強應對事故災難能力
1、加強應急救援隊伍基層基礎工作建設力度。各生產經營單位必須按標準配備安全防護裝備，建立健全應急管理規章制度。
2、建立健全應急救援預案。結合實際，進一步加強和完善應急救援預案制度，重點領域、高危行業企業、規模以上生產經營單位應急預案制定率達100%。行業主管部門和安監部門要加大對應急救援預案制定的指導、檢查力度，確保應急救援預案的科技性和有效性。
3、強化各級應急救援隊伍實戰演練，積極開展與110、119、120聯動整合救援演練，切實提高救援隊員個人綜合素質，提高應急救援整體水平。
4、積極推廣和採用先進的安全生產科技設備、工藝及管理方法，進一步完善和加強煤礦瓦斯安全監測監控系統、瓦斯抽放系統、綜合防突科技設備、井下人員定位系統、產量監控系統建設。
（八）加強安全監管監察隊伍建設，提高安全監管水平
1、加強鄉鎮辦安全監管工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處要切實履行政府安全生產主體責任，要確保全全監管人員落實、經費保障、制度健全、措施落實、工作有成效。市安監局要落實好委託鄉鎮辦安全生產行政執法工作，使鄉鎮辦切實承擔安全生產檢查、糾正違法行為、事故隱患排除等職責和職權。
2、提高行政執法監管綜合素質。一是建立業務學習激勵機制，通過多種途徑開展政策法規和業務知識培訓，切實提高安監人員的業務水平和工作能力，努力打造一支思想過硬、作風優良、業務精通的監管隊伍；二是建立行政執法過錯追究制、完善和健全崗位責任制、投訴受理制等規章制度，規範執法行為，嚴格執法程式，堅持依法行政、嚴格執法、文明執法，不斷提高安監隊伍的執法水平；三是建立安全工作成績顯著獎勵、有突出貢獻的安監幹部優先提拔使用等激勵機制。
3、加強工作作風和廉潔建設。繼續深入開展安全生產隊伍機關作風教育整頓活動，鞏固活動成果；完善政務公開，接受社會監督；正確處理執法與服務的關係，既要嚴格執法，又要積極幫助企業發現問題、提出建議、改進工作；嚴格審批時限，提高工作效率，努力樹立執法為民的良好社會形象。
二〇〇九年二月十七日
