簡介
為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委、市委經濟工作會議精神，進一步轉變工作作風，增強服務能力，完善服務機制，最佳化發展環境，推動全市經濟持續健康發展，根據《河南省人民政府關於健全企業服務工作體系構建企業服務長效機制的若干意見》（豫政〔2014〕3號）、《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省2014年企業服務工作實施方案的通知》（豫政辦〔2014〕11號）要求，制定本方案。
具體內容
一、總體思路
按照市委“調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活”的核心要求，把改革創新貫穿於企業服務工作全過程，不斷完善企業服務工作長效機制，努力搭建企業服務平台，堅持企業市場主體與政府引導服務相結合，激發企業活力與幫扶困難企業相結合，重點企業培育與中小微企業服務相結合，實現政府對企業的政策對接、信息對接、服務對接，突出政策落實、要素保障、市場開拓，著力破解制約企業發展的突出矛盾和問題，為建設“五型許昌”提供有力支撐。
二、主要目標
（一）工業經濟平穩增長。全部工業增加值增長12%，其中規模以上工業增加值增長13%；民營經濟增加值增長14%以上。
（二）產業結構調整加快。主導特色產業主營業務收入突破3000億元；戰略性新興產業主營業務收入突破400億元。
（三）重點企業實力增強。100家重點企業實現主營業務收入2500億元，增長12%；主營業務收入超100億元企業達到8家。
（四）政務環境進一步最佳化。涉企行政審批項目進一步精簡、審批效率進一步提高。企業反映的問題及時得到辦理，政策範圍內問題辦結率達到100%。
三、重點工作
（一）完善服務長效機制
一是完善重點企業服務制度，健全政企溝通機制。確定100家行業特點鮮明、效益指標較好、發展後勁充足的企業作為市級重點服務企業,縣(市、區)根據當地情況確定本級重點服務企業。實行市級領導聯繫重點企業制度,完善機制,注重實效。利用問卷調查、熱線電話、電子信箱等渠道，構建多形式的企業問題受理和服務渠道。開展服務下基層活動，聯席會議成員單位及相關職能部門，經常到重點企業走訪、徵集問題，積極幫助協調解決。
二是完善企業問題辦理機制。對收集到的企業反映問題，市企業服務辦公室經過初步核實以後，建立台帳，在3個工作日內提出分解落實意見,明確承辦單位、辦理時限和辦理要求,向承辦單位下發交辦通知書。承辦單位在收到交辦通知書之日起15個工作日內辦結，情況複雜的可適當延長，但原則上在30個工作日內辦結。對久拖不決的問題，由市政府督查室、市最佳化辦、市企業服務辦公室聯合掛牌督辦。建立企業服務直通車制度，對涉及多部門的共性和重大問題，市企業服務辦公室組織相關部門聯合辦公，集中協商解決，市政府常務會每季度聽取問題辦理情況匯報。開展企業問題辦理滿意度評價，市企業服務辦公室定期徵求重點企業對職能部門提供服務的意見，企業評價結果納入年終企業服務考核內容。
三是完善政策導向機制。進一步加大政策宣傳力度，深入開展政策下基層、法律下基層等活動，通過網路、報刊、新聞發布、發放政策彙編等多種形式，及時宣傳惠企政策。加大政策諮詢服務力度，針對重點企業發展中存在的突出問題，堅持每月一次政策諮詢會制度，結合國家政策、巨觀形勢、企業需求，邀請專家、職能部門對企業面對面講解政策、發布信息,開展面對面、點對點政策諮詢服務，幫助企業準確理解政策、靈活運用政策。強化產業規劃、產業政策和涉企財政資金的導向作用，引導企業科學制定發展戰略，推廣套用先進質量管理方法和卓越績效管理模式，提升企業經營管理水平，加快技術進步和技術改造,採用新技術、新工藝、新材料和新設備,加快企業集聚集群發展,提高創新能力。深入貫徹落實中小微企業的扶持政策,對科技型、創業型和勞動密集型中小微企業給予重點扶持。
四是建立企業培訓長效機制。開設許昌企業公開大講堂，通過廣泛徵求企業家意見，制定系統培訓計畫，每月集中授課一次，為百戶重點企業、廣大中小企業負責人提供針對性培訓。鼓勵企業家參加國內知名高校和研究機構的EMBA學歷培訓。利用中小企業銀河培訓工程，組織開展中小企業和民營經濟發展培訓、民營企業和中小企業領軍人才和企業家培訓，提高我市企業家管理經營的整體水平和素質。
五是高標準建設許昌企業服務網。市、縣兩級企業服務辦公室年內要建立高標準的企業服務網站，建成集宣講政策、網上視頻講座、問題收集辦理、產品宣傳對接、用工信息對接、專家線上諮詢指導等功能為一體的貼近企業、運轉高效的信息化服務平台。
（二）幫助企業開拓市場
一是建立產銷產業對接長效機制。根據企業需求，定期不定期開展“一對一”、小範圍、有針對性的產銷產業對接活動，推動產銷產業對接常態化。市企業服務辦公室及相關部門要結合職責分工，分領域開展市內重點項目單位與重點生產企業及其他各類企業的產銷產業對接活動，爭取全年組織產銷產業對接活動15次以上。充分發揮網路、媒體功能，經常性的對企業產品進行宣傳推介，探索建立許昌重點行業B2B網路行銷模式。依託重點企業組建行業協會及產業聯盟，發揮行業協會橋樑紐帶作用，支持協會和聯盟開展多種形式的技術對接、產品對接和信息交流活動，推動上下游企業建立穩定的合作關係。
二是開展“知名電商許昌行”活動。邀請知名電商、網上商城、網店等深入了解我市工業企業，開展工業企業與電商對接活動。組織紡織服裝、發製品、電動汽車（摩托）、食品醫藥、電力電子、汽車零部件企業與電商對接，推動企業網上行銷。
三是開展“許昌產品河南行”活動。通過第十二屆中國（漯河）食品博覽會、中國特色商品（三門峽）博覽交易會、第二屆中國（商丘）電動車及零部件展覽會、第二屆中國（洛陽）工業博覽會、第五屆中國（鶴壁）鎂套用新產品新技術博覽會等平台，將我市名優產品推向全省乃至全國，幫助企業開拓市場。
（三）廣開企業融資渠道
一是建立銀企對接長效機制。堅持每季度召開一次銀企項目洽談會，引導金融機構與企業建立長期、穩定的合作關係。建立企業貸款需求日常徵集和政銀擔企合作機制。組織2次以上“金融機構企業行”活動，積極向金融機構推介企業貸款需求項目。
二是建立市縣企業發展互助資金，優先保障市、縣（市、區）重點企業需要，進一步簡化流程，提高效率，最大限度發揮其作用。
三是實施中小企業和重點企業信貸培育計畫。加大對科技型企業、中小微企業融資輔導力度，引領提升中小微企業金融服務水平。實施重點企業信貸支持計畫，各家銀行市級分行要為重點企業提供優質信貸服務。
四是拓寬企業融資渠道。加強與金融機構戰略合作，強力推進銀行間債券市場融資，進一步加強銀行間債券市場融資主體培育，積極探索“區域集優”票據融資；加快推進中小企業私募債業務，引導私募資金或基金直接投放；做好上市後備企業培育工作，大力推進中小企業到“新三板”掛牌；加強企業融資輔導，充分利用風險投資、股權投資、信用保險、金融租賃等金融工具，幫助企業多渠道融資。
五是強化擔保體系建設。建立與河南省中小企業擔保集團股份有限公司戰略合作關係，增強我市企業融資的擔保能力。健全市、縣國有資本主導的擔保體系，充實國有融資性擔保機構資本金。強化擔保機構和小額貸款公司監管，探索建立財政、擔保、銀行、保險“多方參與、利益共享、風險共擔”的中小微企業風險補償機制。
（四）強化用工和人才保障
一是規範企業用工行為，緩解企業用工難題。完善勞動關係協調機制建設，鞏固和完善勞動契約制度，不斷提高就業人員參保率。加強對企業收入分配的巨觀指導，依法規範企業的工資支付行為。加強企業文化建設，不斷提高職工職業榮譽感和企業凝聚力。
二是完善就業服務體系,建立勞動力供求信息收集、分析評估和發布平台,根據企業用工需求，隨時安排綜合性或專題性招聘活動。完善校企合作機制。開展不同形式的校企合作及用工對接活動。鼓勵院校與企業開展“訂單式”、“冠名班”等形式合作培養，引導高等院校、職業院校按照企業人力資源配置計畫和技術要求培養學生，開展招生、培養、鑑定、就業四位一體綜合服務，變企業招工為院校招生。
三是做好企業高技能人才保障。搭建高層次人才交流平台，支持高校、科研機構和重點企業共建研究基地和高端人才培養基地。圍繞電力裝備、生物醫藥、研發設計、電子商務等行業急需緊缺高技能人才，加快引進科技創新領軍人才和團隊。落實我市關於高端人才引進的各項優惠政策，鼓勵企業通過簽訂長期勞動契約、技術入股、股權激勵等措施，穩定企業人才隊伍。
（五）增強企業創新能力
一是加快創新平台建設。緊緊圍繞創建國家創新型試點城市、國家智慧財產權示範城市和國家級高新區目標任務，鼓勵、支持經濟技術開發區、中原電氣谷及其它各個產業集聚區內的龍頭骨幹企業組建國家和省級研發中心，建設各種形式的科技創新公共服務平台和科技企業孵化基地。培育和發展技術評估、技術轉讓、技術交易等各類中介服務機構。加強與省內外高校、科研院所聯繫，通過聯合攻關、共建研發平台等形式，建立長期的產學研合作關係或結成產學研合作聯盟、產業技術創新戰略聯盟。
二是加速科技成果轉化。圍繞主導特色和戰略性新興產業，在成果密度大、轉化能力強的科技型企業內分期分批建立科技成果轉化示範基地。繼續實施規模以上工業企業消除“零”專利計畫，全年專利申請量爭取保持在4000件以上，發明專利申請量有較大幅度提升。加強智慧財產權優勢企業和優勢區域培育，全年新培育智慧財產權優勢企業2-3家、優勢區域1-2個。加強專利技術展示交易中心等平台建設，促進專利技術轉化與產業化。完善技術市場管理，形成科技成果轉化服務體系。
三是實施重大科技項目。圍繞產業轉型升級，整合科技資源，組織實施豪豐機械公司“玉米機械化收穫過程關鍵裝備技術研發與示範”等6個省級重大科技專項，同時謀劃申報一批新的省級重大科技專項和高新技術產業化項目，啟動實施一批市級重大科技專項和高新技術產業化項目，突破一批共性關鍵技術，培育形成一批新的經濟成長點，提升產業核心競爭力。
（六）做好運行監測和要素保障
一是做好運行調節和生產要素保障。加強對重點行業運行監測預警，聚焦傾向性、苗頭性和行業共性問題，有針對性地出台穩運行調結構政策措施。加強煤電油氣運等企業生產要素保障協調，推動煤電雙方建立長期供需保障機制，幫助企業做好產運需銜接，完善市場配置資源機制，加快推進煤電一體化進程，增強共同抵禦風險能力。積極支持能耗水平低、技術水平高、產業鏈條長的企業作為大用戶直購電試點單位，推進我市大用戶直購電試點工作。
二是完善用地保障機制。堅持“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”，通過用好“增量指標、加大存量土地挖潛力度、整治農村建設用地等措施，保障重點企業和重點項目建設用地。嚴格執行限時審查制度，進一步提高預審效率，縮短審批時間。完善用地評價和考核體系，指導企業節約集約用地。
三是創新環境保護機制。深化排污總量預算指標管理，促進各地有效利用環境容量、最佳化配置環境要素，保障市重點建設項目的環境容量。實施排污權有償使用和交易，進一步增強企業節約公共資源的意識，深化環評管理制度改革，爭創資源節約型、環境友好型企業。
（七）營造企業發展優良環境
一是堅持用市場手段、經濟手段深化企業服務，轉變政府管理方式。深化行政審批制度改革，按照能放盡放、提高效率的原則，根據國家和省要求減少行政審批事項。對保留的審批事項，進一步簡化手續、最佳化程式、限時辦結。簡化企業投資項目備案內容，提高備案效率。推進工商註冊制度便利化，穩步推進企業名稱核准許可權下放和網上名稱預先核准工作，進一步激發創業活力。
二是規範涉企收費和評比檢查。認真做好已取消、停收、降低收費項目和標準的落實工作，重點清理投資領域審批前置類收費、生產經營領域強制性壟斷性收費，特別是涉及中小企業和民間投資收費。除法律、行政法規或政府有明確規定外，行政機關不得開展涉及企業的達標、評比、表彰、評估和相關檢查活動。
三是建立企業周邊環境治理長效機制。按照“屬地管理、分級負責、上下聯動”原則，建立“統一領導、各負其責、落實責任”的企警地共建治安環境長效機制，及時協調解決利益矛盾，應急解決重大突發事件，嚴厲打擊危害企業生產經營及項目建設的各類違法行為，為企業發展創造良好外部環境。
四、保障措施
（一）加強組織領導
市企業服務活動聯席會議負責全市企業服務工作的組織領導，市企業服務活動辦公室具體負責日常工作。聯席會議各成員單位要明確責任領導、責任科室和聯絡員，建立企業問題收集辦理責任制，按照職能分工主動對接、主動服務，形成服務企業發展的合力。
（二）嚴格督導考核
建立督導服務制度，定期不定期對各地企業服務工作開展情況進行督導服務，幫助企業解決問題，督促政策落實到位。實行企業問題季通報制度，每季度對聯席會議成員單位和各縣（市、區）政府（管委會）通報企業反映問題辦理情況。完善企業服務年度考核制度，年終由市企業服務辦公室圍繞長效機制建設、企業滿意度、政策落實、企業服務平台建設與運用效果等內容，對各級各有關部門企業服務工作情況進行考核，對工作成績突出的單位和個人以市政府名義予以表彰。
（三）營造良好氛圍
各縣（市、區）、市城鄉一體化示範區、經濟技術開發區、東城區，市政府各有關部門要加強企業服務工作的宣傳報導，宣傳中央、省、市支持企業發展的政策措施和各地、各部門服務企業的典型做法，宣傳企業在轉型解困、管理創新等方面的成功經驗，努力形成全社會共同關注企業成長、支持企業發展的良好氛圍。
