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作 者： 馮永寬 編
內容簡介
迅速有效地緩解和逐步消除廣泛存在於農村地區的貧困現象是21世紀初西部大開發背景下中國西部區域經濟社會發展面臨的極具挑戰性的和必須解決的重大人類課題，西部農村貧困的緩解狀況如何，不僅直接關係到西部區域的資源開發與轉換進程、農牧業生產結構的調整和經濟社會可持續發展，而且在很大程度上影響、制約著中國西部地區經濟跨越式發展以及西部各民族的共同繁榮、共同進步和社會政治秩序的穩定。在中國全面建設小康社會和社會主義和諧社會的總體背景下，西部地區面臨著生態環境惡化、水資源緊缺、社會發展滯後等諸多挑戰，但所面臨最突出、最大的挑戰則是人類貧困，必須把解決人類貧困問題置於西部經濟社會的最優先發展地位。消除人類貧困既是西部大開發重中之重的戰略任務，也是難中之難的長期任務。
本項研究的基本任務是在對中國西部地區的四川、貴州、西藏、新疆、甘肅、寧夏等省區的若干個國家級貧困縣發展狀況進行重點調查的基礎上，通過系統分析中國西部地區若干個國家扶貧重點縣的自然、經濟和社會發展的基本特徵、當前面臨的一系列問題、困難和障礙，運用發展經濟學、區域經濟學的基本理論和研究方法，以全面落實科學發展觀、努力縮小貧富差距、實現經濟社會協調發展為宗旨，著重圍繞中國西部地區若干國家扶貧重點縣反貧困戰略的基本內容和實施途徑進行綜合性的分析和闡釋，力圖探索、研究中國西部貧困地區反貧困與可持續發展的指導思想、開發方針、戰略內涵和實施途徑，為政府科學決策提供理論依據和可操作的政策調整思路。
本項研究認為，繼2000年基本解決全國農村絕對貧困人口的溫飽問題之後，21世紀伊始，為更有針對性地開展農村扶貧工作，中國政府對農村扶貧戰略進行了重大調整，即將過去扶持貧困縣改為直接扶持貧困村，實行“省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的扶貧工作責任制，並制訂了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要》），提出了2001—2010年扶貧開發的總體奮鬥目標：儘快解決少數貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生活環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落後狀況，為達到小康水平創造條件。西部地區各國家扶貧工作重點縣都據此制訂了扶貧到村的10年具體規劃並付諸實施。2004年改平衡實施為捆綁資金，突出產業開發和勞務輸出兩個重點，實行整村推進的“一體兩翼”扶貧戰略，加大
