政策全文
“十三五”時期文化扶貧工作實施方案
為深入貫徹落實國務院“十三五”脫貧攻堅規劃，進一步強化任務落實，加大對文化扶貧工作的指導，充分發揮文化在脫貧攻堅工作中的重要作用，現制定《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以社會主義核心價值觀為引領，以革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區為重點，加大文化扶貧的政策和資金扶持力度。發揮文化在脫貧攻堅工作中“扶志”“扶智”作用，推動貧困地區文化建設快速發展，全面提升貧困地區文化建設水平，確保貧困地區與全國同步進入全面小康社會。
（二）基本原則
——因地制宜，精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統領貧困地區的文化扶貧工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，因地制宜採取精準措施解決貧困地區文化發展中存在的突出問題，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
——以人為本，激發民眾內生動力。堅持以人民為中心的發展思想和工作導向，尊重人民主體地位和首創精神，保障貧困人口平等參與、平等發展的權利，著力滿足貧困地區人民民眾日益增長的精神文化需求；充分調動貧困地區廣大幹部民眾積極性、主動性、創造性，依靠自身努力改變貧困落後面貌。
——重心下移，突出重點、講求實效。全面推進與重點突破相結合，著力加強基層文化建設主體責任，以縣、鄉、村三級為重點，促進文化資源更多向貧困地區傾斜，著力解決基層文化建設面臨的難題。
——統籌推進，改革創新、激發活力。圍繞創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大發展理念，實施項目帶動，補齊短板弱項，加強改革創新，不斷完善資金籌措、資源整合、監督考評等機制，形成合力，激發貧困地區文化發展的活力。
（三）工作目標
到2020年，貧困地區文化建設取得重要進展，文化發展總體水平接近或達到全國平均水平，人民民眾精神文化生活更加豐富，人口素質和社會文明程度進一步提升，文化的“扶志”“扶智”作用充分體現。貧困地區的藝術創作不斷繁榮，現代公共文化服務體系基本建成，文化遺產得到有效保護，文化產業實現長足發展，文化市場體系更加完善，文化交流逐步擴大，文化人才隊伍不斷充實。
二、主要任務
（一）推動貧困地區藝術創作生產
1.扶持扶貧題材藝術作品創作。鼓勵各地積極圍繞“精準扶貧、精準脫貧”開展主題作品創作，推出反映扶貧事跡、先進典型、經驗成果等的舞台和美術作品。鼓勵各地推薦優秀扶貧題材作品和來自貧困地區的優秀藝術院團及作品參加全國性優秀作品展演展示活動。
2.開展院團對口幫扶計畫。結合“深入生活、紮根人民”主題實踐活動，鼓勵文化部直屬院團與貧困地區基層文藝團體開展結對幫扶，提升貧困地區藝術創作水平。鼓勵各級各類藝術院團赴貧困地區開展對口幫扶慰問演出。
3.加大對貧困地區的藝術培訓力度。加大國家藝術院團和全國優秀劇目赴貧困地區開展公益性演出力度。通過“西部及少數民族地區藝術創作提升計畫”、“戲曲藝術人才培養千人計畫”和相關藝術領域專業人員培訓等項目，加大對貧困地區藝術人才培養和扶持，促進東、中、西部藝術人才交流合作，為貧困地區人才的成長提供有力支持。
4.開展“送戲下鄉”。中央財政設立送戲下鄉項目，為貧困地區所轄鄉鎮每兩個月配送一場以地方戲為主的文藝演出，每場演出補助3000元。各地因地制宜採取措施推動當地戲曲藝術發展。
（二）推動貧困地區公共文化服務體系建設
1.實施貧困地區民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程。2016年至2017年，利用兩年時間，在國貧縣範圍內的民族自治縣、邊境縣的行政村建設2.2萬個村級綜合文化服務中心。
2.實施貧困地區設備購置項目。自2016年起實施貧困地區村文化活動室設備購置項目，按照每個文化活動室2萬元的標準，分5年為貧困地區839個縣已建成的11萬多個村文化活動室配置音響、樂器、電腦、桌椅等基本文化設備，以保障其文化活動的正常開展。2016年起實施流動文化車項目，分兩年為貧困地區839個縣的文化館每館配送一輛流動文化車。
3.加強公共數字文化建設。繼續實施文化共享工程，啟動“中西部貧困地區公共數字文化服務提檔升級”建設項目，在中西部22個省份的839個貧困縣，對鄉鎮文化站提升配置。深入開展邊疆萬里數字文化長廊建設與服務。繼續開展“數字圖書館推廣工程”。進一步開展基層圖書館網路互聯互通工作，保障扶貧試點優先聯通網路；面向貧困縣圖書館分步部署扶貧專題平台，提升貧困地區圖書館服務推廣能力。
4.開展文化志願服務項目。繼續組織開展“春雨工程”——全國文化志願者邊疆行、“大地情深”——國家藝術院團志願服務走基層和“陽光工程”——中西部農村文化志願服務行動計畫，動員各地廣泛開展基層文化志願服務活動，在文化志願服務項目內容上，以重點需求項目為引領，推動文化資源向老少邊窮地區傾斜，推動貧困地區文化志願服務工作蓬勃開展。
5.提高公共文化服務效能。深入推進貧困地區公共文化機構免費開放工作，提升免費開放服務水平，爭取中央財政加大支持力度，適當提高免費開放補助標準。支持貧困地區探索實行縣級文化館、圖書館總分館制，盤活文化資源，提高服務效能。
（三）提升貧困地區文化遺產保護利用水平
1.加強貧困地區文物保護力度。在貧困地區有重點地開展考古調查研究，將貧困地區符合條件的遺址統籌納入大遺址保護規劃。推動貧困地區文物保護利用與新型城鎮化建設、扶貧開發、產業轉型升級相結合。加大對傳統村落文物保護工作力度，引導地方政府做好村落業態發展。充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優勢，發揮其在紅色旅遊中的重要作用，推動當地經濟社會文化持續健康發展，帶動貧困地區穩步脫貧。
2.提高博物館公共服務水平。做好貧困地區文物徵集與保護工作。實施貧困地區博物館提升工程，完善基礎設施，推動將更多貧困地區博物館納入財政支持的免費開放範圍。打造博物館精品陳列，提升展陳水平，充分發揮貧困地區博物館社會教育和公共文化服務功能。支持省級博物館採用“流動博物館”形式送展覽，教育活動和文物專家到貧困地區開展服務。
3.提升非物質文化遺產保護利用水平。加強對貧困地區非物質文化遺產的調查、研究、記錄，建立非物質文化遺產檔案和資料庫。通過國家非物質文化遺產保護專項轉移支付對貧困地區的非遺代表性項目和傳承人保護予以重點傾斜。支持貧困地區的非遺項目和傳承人優先入選各級非遺代表性項目名錄和代表性傳承人。推進國家級非物質文化遺產保護利用設施建設，在貧困地區選擇一批具有較好傳承潛力、與當地經濟社會發展結合緊密的國家級非物質文化遺產項目，改善其保護、傳承、發展的設施條件，建設非物質文化遺產保護利用設施。鼓勵非物質文化遺產傳承人利用公共文化服務設施開展非遺傳承和展示活動。
4.貫徹落實《中國傳統工藝振興計畫》。支持貧困地區有一定發展潛力和市場前景的傳統工藝項目列入國家傳統工藝振興目錄，並在政策、資金、人才等方面予以重點支持。依託具有較強設計能力的企業、高校和相關單位，在貧困地區設立傳統工藝工作站並予以引導性資金扶持，幫助當地傳統工藝企業和從業者解決工藝難題，提高產品品質，培育品牌，拓展市場，帶動非遺傳承人群增收致富。
5.支持文化生態保護區建設。對在貧困地區設立的國家級、省級文化生態保護區，加大支持和傾斜力度，支持開展相關調查研究、規劃編制、傳習設施修繕、普及教育、宣傳展示、推廣交流等。
（四）加快貧困地區文化產業發展
1.支持貧困地區特色文化產業發展。鼓勵貧困地區依託特色文化資源發展特色文化產業，支持建設一批具有富民效應和示範效應的文化產業集聚區和特色文化產業項目，支持文化產業創新，帶動貧困人口就業增收，推動貧困地區文化資源優勢轉變為經濟優勢。穩步推進特色文化產業發展工程，加大對貧困地區特色文化產業發展的支持力度。加快推進藏羌彝文化產業走廊建設，培育民族文化產品和品牌，促進文化產業與旅遊等融合發展。
2.促進邊疆貧困地區動漫等數字文化產品創作推廣。充分發揮動漫在青少年人群中的影響力，通過舉辦原創動漫推廣活動，擴大優秀原創動漫等數字文化作品在邊疆貧困地區的影響力，豐富當地民眾文化生活，促進民族團結與社會穩定。鼓勵邊疆地區文化企業依託當地特色文化資源開發數字文化產品，支持跨地區產業合作。
3.支持貧困地區文化產業項目建設。鼓勵貧困地區推廣實施文化領域政府和社會資本合作模式，徵集適宜採用政府和社會資本合作模式的文化產業項目。合理選擇運營模式，做好評估論證，切實推進政府和社會資本合作，形成一批可複製、可推廣的示範案例，助推更多項目落地實施。
（五）促進貧困地區文化市場健康發展
1.加強貧困地區文化市場綜合執法隊伍建設。實施貧困地區文化市場綜合執法能力提升項目，進一步深化文化市場綜合執法改革，配齊建強文化市場綜合執法隊伍。繼續實施中西部地區文化市場綜合執法能力提升行動計畫，加強東中部地區與西部地區綜合執法對口交流協作。開展全國文化市場綜合執法師資巡講、以案施訓，培養一批貧困地區文化市場綜合執法業務骨幹。
2.開展貧困地區文化市場專項整治。加強貧困地區文化市場日常巡查和執法辦案，打擊非法文化產品，維護貧困地區文化安全。重點監管營業性演出、網際網路文化、娛樂場所、出版物等市場，嚴查含有禁止內容的重大案件。以廟會、集市為重點地區，以淫穢、色情、低俗演出為重點整治內容，部署貧困地區文化市場檢查工作。
3.深入推進貧困地區上網服務行業轉型升級。探索建立上網服務場所參與公共服務長效機制，主動為符合條件的上網服務場所接入公共文化服務項目，使其成為公共圖書館圖書流通點和數字圖書資源閱覽站。鼓勵和引導上網服務場所發揮區位優勢、場地優勢和技術優勢，提供電子商務服務，發展社區便民服務。
（六）推動貧困地區文化交流互通
1.擴大貧困地區文化交流與合作。完善貧困地區文化交流機制，拓展交流渠道和平台。積極選派貧困地區優秀演展項目參與“歡樂春節”等文化交流活動。充分利用海外中國文化中心平台，支持貧困地區優秀文化資源走出國門，走向世界。實施文化睦鄰工程，支持邊境貧困地區與周邊國家開展文化交流活動。推動貧困地區與國內發達地區的文化交流。
2.統籌推進漢藏文化交流項目。依託公共數字文化體系優勢，在文化共享工程藏區服務工作基礎上，聯合西藏及四川、雲南、甘肅、青海四省藏區統籌推進實施“漢藏文化交流項目”。發揮文化共享工程平台、資源、渠道、服務網路優勢，以現代公共數字文化服務促進漢族與藏族文化之間的交往交流交融，發揮文化固邊安民作用。
（七）加大貧困地區人才隊伍建設力度
1.選派幹部掛職幫扶。選派幹部赴西部等貧困地區掛職幫扶。“十三五”時期，根據中央要求，結合文化部實際，將選派20名同志到新疆、西藏、青海和西部地區、革命老區和中央蘇區等貧困地區掛職幫扶。
2.繼續實施“三區計畫”文化工作者專項。以縣為基本單位，主要是國家確定的連片特困地區覆蓋的縣、國家扶貧開發工作重點縣和省級扶貧開發工作重點縣，以及新疆生產建設兵團困難團場，到2020年，每年選派1.9萬名優秀文化工作者到“三區”工作或者提供服務，每年為“三區”培養1500名急需緊缺的文化工作者。
3.實施幹部教育培訓計畫。自2017年起，每年舉辦一期邊境地區文化管理幹部培訓班、新疆文化管理幹部培訓班、新疆兵團文化管理幹部培訓班、西藏文化管理幹部培訓班、西藏文化系統專業技術人才培訓班、西藏文化系統組工幹部培訓班、五省區（甘青川滇藏）藏區文化管理幹部培訓班。
4.加強文化科教扶貧興邊。在貧困地區推動開展科普宣傳，推動“文創+科創+農創”模式，支持貧困地區民眾利用文化科技創業致富，推動大數據、數字多媒體、虛擬現實等技術在貧困地區文化機構的運用。在全國藝術職業教育師資培訓工作中，注重向貧困地區傾斜。藉助全國和區域性產教對話平台，促進藝術院團、園區、企業、社會組織參與貧困地區人才培養。扶持貧困地區藝術研究院所建設。
（八）落實文化部定點扶貧工作
堅持“文化扶貧為重點、多種扶貧方式並舉”的思路，發揮文化部資源優勢與政策優勢，支持山西省婁煩縣、靜樂縣公共文化服務體系建設，有效提高兩縣人民民眾享受基本公共文化服務水平。依託兩地民俗資源開發，推動當地特色文化產業發展。加強基層文化隊伍建設，每年選派2名幹部到定點扶貧縣山西婁煩、靜樂縣掛職扶貧，定期選派幹部到定點扶貧縣任村第一書記。通過實施文化精準扶貧項目，助推兩縣經濟社會發展，打贏脫貧攻堅戰。
三、組織實施
（一）加強組織領導。按照“中央統籌、省級負總責、市縣抓落實”的工作機制，加強組織領導，明確責任分工，發揮中央和地方兩個積極性。充分調動貧困地區的主觀能動性，落實地方政府的主體責任。廣泛發動文化系統力量加強對口支援、合作共建等工作，鼓勵發達地區文化部門、文化部直屬單位與貧困地區的縣、鄉開展各種形式的結對幫扶，形成工作合力。
（二）加強統籌指導。統籌規劃貧困地區發展路徑，兼顧當前和長遠、需要和可能，突出不同區域發展重點和迫切需要解決的特殊困難，以貧困地區為重點推進實施。要加強宣傳引領，及時宣傳文化扶貧工作的實施成效和好經驗、好做法，鼓勵社會力量積極參與。
（三）促進協同發展。進一步建立健全東中西部協作機制，將東部地區文化建設的先進經驗同中西部地區豐富的文化資源結合起來，注重發揮典型示範作用，形成更多可複製、可推廣的經驗，指導工作實踐。
（四）加強督促檢查。文化部財務司負責本實施方案的督促檢查工作，各司局、各直屬單位要加強文化扶貧項目和工程的組織落實工作，明確專人負責。各省（區、市）文化廳局要把加強貧困地區文化建設納入重要日程，以實際行動推動貧困地區文化發展。文化部將定期組織督查調研，統籌推進工作落實。
內容解讀
《方案》提出，到2020年貧困地區文化建設取得重要進展，文化發展總體水平接近或達到全國平均水平，人民民眾精神文化生活更加豐富，人口素質和社會文明程度進一步提升，文化的“扶志”“扶智”作用充分體現。貧困地區的藝術創作不斷繁榮，現代公共文化服務體系基本建成，文化遺產得到有效保護，文化產業實現長足發展，文化市場體系更加完善，文化交流逐步擴大，文化人才隊伍不斷充實。
《方案》按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以社會主義核心價值觀為引領，以革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區為重點，加大文化扶貧的政策和資金扶持力度。發揮文化在脫貧攻堅工作中“扶志”“扶智”作用，推動貧困地區文化建設快速發展，全面提升貧困地區文化建設水平，確保貧困地區與全國同步進入全面小康社會。《方案》基本原則是：因地制宜，精準扶貧、精準脫貧；以人為本，激發民眾內生動力；重心下移，突出重點、講求實效；統籌推進，改革創新、激發活力。
《方案》提出八項主要任務。一是推動貧困地區藝術創作生產，鼓勵各地積極圍繞“精準扶貧、精準脫貧”開展主題作品創作，鼓勵文化部直屬院團與貧困地區基層文藝團體開展結對幫扶，提升貧困地區藝術創作水平。二是推動貧困地區公共文化服務體系建設，實施貧困地區民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程，實施貧困地區設備購置項目。三是提升貧困地區文化遺產保護利用水平，推動貧困地區文物保護利用與新型城鎮化建設、扶貧開發、產業轉型升級相結合；充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優勢，推動當地經濟社會文化持續健康發展；提升非物質文化遺產保護利用水平，加強對貧困地區非物質文化遺產的調查、研究、記錄，建立非物質文化遺產檔案和資料庫。四是加快貧困地區文化產業發展，鼓勵貧困地區依託特色文化資源發展特色文化產業，支持建設一批具有富民效應和示範效應的文化產業集聚區和特色文化產業項目。五是促進貧困地區文化市場健康發展，加強貧困地區文化市場綜合執法隊伍建設；開展貧困地區文化市場專項整治；深入推進貧困地區上網服務行業轉型升級。六是推動貧困地區文化交流互通，充分利用海外中國文化中心平台，支持貧困地區優秀文化資源走出國門，走向世界；實施文化睦鄰工程，支持邊境貧困地區與周邊國家開展文化交流活動；推動貧困地區與國內發達地區的文化交流。七是加大貧困地區人才隊伍建設力度，“十三五”時期，根據中央要求，結合文化部實際，將選派20名同志到新疆、西藏、青海和西部地區、革命老區和中央蘇區等貧困地區掛職幫扶；繼續實施“三區計畫”文化工作者專項；實施幹部教育培訓計畫；加強文化科教扶貧興邊。八是落實文化部定點扶貧工作，堅持“文化扶貧為重點、多種扶貧方式並舉”的思路，支持山西省婁煩縣、靜樂縣公共文化服務體系建設，有效提高兩縣人民民眾享受基本公共文化服務水平。
《方案》提出，按照“中央統籌、省級負總責、市縣抓落實”的工作機制，加強組織領導，明確責任分工，發揮中央和地方兩個積極性。廣泛發動文化系統力量加強對口支援、合作共建等工作，鼓勵發達地區文化部門、文化部直屬單位與貧困地區的縣、鄉開展各種形式的結對幫扶，形成工作合力。文化部將定期組織督查調研，統籌推進工作落實。
