西充縣創建食品安全示範縣工作意見
為進一步加強食品安全工作，消除食品安全隱患，提高食品監管水平，確保省級食品安全放心城市工作順利開展，按照南充市人民政府《關於印發南充市創建食品安全示放心城市工作意見的通知》（南府發〔2016〕9號）檔案精神要求，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，認真履行“四有兩責”，堅持政府負總責、監管單位各負其責和食品生產經營者是第一責任人的總要求，以保障和改善民生為出發點，以城市食品安全為突破口，以創建為主要手段，構建“四位一體”食品安全責任體系，認真做好食品安全示範縣創建工作，不斷提升人民民眾食品安全滿意度，全面提升我縣食品安全保障水平。
二、總體目標
（一）食品安全整體狀況良好
食品安全總體抽檢合格率達到90%以上，尤其是糧食及糧食製品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉製品、蛋、水產品、乳製品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況持續穩定在較高水平。3年內，無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。
（二）食品安全治理水平穩步提高
建立起完善的食品安全監管體系，保障監管所需的人、財、物投入；建立食品監管財政保障機制，監管執法實現全覆蓋，食品安全問題得到有效整治；食品行業依法誠信經營，產業健康發展；食品安全社會共治格局初步形成；考核評價綜合得分不低於90分。
（三）公眾滿意度顯著提升
公眾對食品安全工作措施認可度高，對食品安全現狀總體滿意度在72%以上。
三、工作重點
（一）加快完善組織管理體系
1.縣、鄉人民政府要將食品安全工作納入國民經濟和社會發展年度計畫及新農村建設規劃，縣政府常務會或辦公會議專題研究食品安全示範縣創建工作。各級食安辦統一負責、領導、組織、協調本級食品安全工作。完善食品安全監管責任體系，明確監管責任主體和要求，明確食安委成員單位責任分工，層層建立政府食品安全目標管理責任制，簽訂責任書並嚴格落實。
2.建立健全食品安全監管工作體系。進一步健全食品藥品安全監管機構，加強鄉鎮食品安全監管所規範化建設，完善鄉鎮（街道）食品安全領導小組辦公室機構設定、人財物配備。配齊配強監管人員，使監管隊伍工作力量滿足監管實際需要。建立村級食品安全協管員設立和管理制度。加強監管人員能力建設，掌握必備的食品安全監管知識。組織食品安全監管人員參加食品安全相關內容的培訓。
3.加強食品安全監管財政投入。縣政府將各項食品安全監管經費納入政府財政預算，並建立食品安全財政投入穩定增長機制。年度食品安全工作經費滿足當地實際需要，其中檢驗經費至少支持4份/千人的檢測樣本量（不含快速檢測）。強化食品安全監管技術支撐。建立健全食品安全檢驗檢測體系，提升檢驗檢測能力，適應食品安全監督抽檢工作需求。
4.有效推進食品安全檢驗檢測資源整合，具備常見指標的實驗室檢驗能力及現場定性速測能力。支持農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。
5.健全考核評價機制。加大食品安全工作評議考核力度，增加食品安全工作考核權重，將食品安全核心內容納入地方政府績效管理、地方領導幹部綜合考核評價。將食品安全工作納入對鄉鎮人民政府、縣級相關部門目標績效考核。
6.加強食品安全監管工作制度建設。完善監管機制，強化監管手段，健全全程監管機制，促進食品安全依法監管、科學監管和有效監管。
7.落實國家食品產業發展政策。加強政策引導，鼓勵支持食品生產企業升級和技術改造，提高食品產業集約化、規模化、標準化和信息化水平。大力培育食品品牌，發揮其質量管理的示範帶動作用。推進農產品批發市場的升級改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中加工園區、交易市場、店鋪等。提高流通消費環節食品安全的可控性，發展食品及食用農產品加盟連鎖、統一配送等現代經營模式，促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規範化和現代化，推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展，推進餐飲服務單位明廚亮灶工程。
（二）不斷加大監督執法力度
1.堅持以打開路，保持高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。監管部門對發現的食品安全問題要及時立案查辦，依法從嚴從重給與行政處罰。加強行政執法與刑事司法銜接工作，依法及時移送、立案偵查、提起公訴、判決食品安全領域涉嫌犯罪案件，未出現有案不移、有案不立、以罰代刑等情況。把行政處罰情況和刑事案件辦理情況作為衡量食品安全監管執法司法工作的主要指標。
2.加強過程監管。全面推行風險管理“兩單制”和分級管理辦法。嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。全面摸清監管對象底數，按照風險分級管理辦法進行現場檢查，做到巡查全覆蓋。要根據我縣實際情況，建立食品生產經營者監管檔案，制定巡查方案，制定年度監督檢查、檢驗計畫，日常監督檢查覆蓋率達100%。
3.組織開展食品安全風險監測和隱患排查，建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題，以批發市場、農貿市場、大中型商場及連鎖超市、城鄉結合部、校園周邊、景區、車站等為重點區域，以乳製品、食用油、肉及肉製品、保健食品等為重點品種，深入持久開展食品安全治理整頓。建立落實跨部門、跨區域的案件協查等協調聯動機制，強化信息通報，食品安全違法違規行為得到及時全面查處。
4.建立並嚴格執行問題食品後處理機制，對問題一查到底，確保發現的問題食品得到及時依法處置，行政處罰、責任追究到位。
5.加大食品安全檢驗檢測力度，提高抽檢覆蓋率，增加抽檢頻次，嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監督抽檢，及時有效發現問題食品。食品年抽檢樣品數達4份/千人以上（含快速檢測），食品安全評價性抽檢合格率達96%以上。
6.建立食品及食品原料產地準出和市場準入銜接機制。嚴格食用農產品入市監管，嚴把食用農產品入市質量安全關口，農產品抽檢監測總體合格率達到97%以上，批發市場、農貿市場、超市建立並實施食用農產品市場準入制度，建立食品經營者進貨查驗制度。
7.建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案，加強動態管理，實施違法信息公開，及時發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，督促生產經營者依法誠信經營。
8.堅持“疏堵結合、規範發展”，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。出台管理辦法和引導規劃，鼓勵支持其不斷改善生產經營條件，引導其逐步實現標準化生產、集約化經營、規範化管理。
9.建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規範處置。嚴厲打擊非法制售“地溝油”行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。有效整治私屠濫宰行為，嚴防病死畜禽進入屠宰、加工或消費環節。
10.全面推行依法行政，促進規範執法、科學執法、文明執法。食品安全監管部門在全縣政府部門政風行風評議中排名中上，未出現吃拿卡要等不文明執法行為。
（三）落實企業主體責任
1.全縣食品生產經營者依法持有有效許可證或納入備案管理，並持續符合發證或備案相關條件。食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，落實食品生產經營者的食品安全第一責任人的責任，食品生產企業持有效許可證達100%。
2.食品生產經營者要保證食品安全投入，強化過程控制，確保場地環境、設施設備、衛生條件、流程布局、從業人員等符合法律法規要求，建立健全並嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、櫃檯出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務、發生食品安全事故的連帶責任。
3.建立食品安全追溯機制。用可追溯制度倒逼和引導生產，食品生產經營企業實現有效追溯。全面建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，食品生產企業“雙制度”建立率達100%。逐步建立豬肉、食用植物油、白酒、乳製品等重點品種可追溯制度。
4.食品生產企業建立起完善的食品安全應急管理機制，及時發現問題食品，及時召回問題食品，應召回食品召回率達100%。
5.食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業人員每人每年接受食品安全集中培訓不少於40小時。規模以上生產經營單位設定食品安全管理機構，明確分管負責人並進行公示。
6.全縣參加量化分級管理的餐飲服務單位不低於持證單位數的90%，參加量化分級評定單位的公示率達100%。
7.全縣規模以上食品生產企業普遍推行良好生產規範，80%以上達到危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求（ISO22000）的相關標準。
（四）應急管理有序高效
1.加強食品安全事故應急處置的領導和指揮，建立健全食品安全應急體系，制定食品安全應急預案，編制應急操作手冊。
2.加強應急隊伍建設，開展應急預案培訓演練，每年至少培訓一次，每兩年至少開展一次食品安全應急演練。完善應急裝備物資儲備，嚴格事故信息報送，提高事故防範和應急處置能力。
3.有效處置食品安全事故和食品安全事件，食品安全事故及事件應急處置率達100%。無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為。未發生影響惡劣的食品安全事件，食品安全事故率較上年明顯降低10%以上。
4.規範信息管理，建立信息平台，促進各級各部門之間食品安全信息互通共享。建立食品安全信息溝通報送網路和監管信息錄入平台，建立新聞發言人、宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制，強化輿情監測監控，樹立正確輿論導向，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。
（五）實現社會共建共治
1.積極開展“雙創”工作。保持“農產品質量安全監管示範縣”成果，深入開展“國家農產品質量安全縣”創建工作，逐步分階段推行“食品安全示範鄉（鎮）”創建工作。以小安積大安，推動形成多元共治的食品安全格局。
2.開展多種形式的食品安全科普宣教活動，積極開展“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動，為食品安全工作營造良好的輿論氛圍。加強食品安全風險交流，增強社會公眾認知能力，科學防範食品安全風險。民眾對食品安全示範創建工作知曉率高於70%。
3.將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率，公眾對食品安全支持意願強，食品安全消費行為健康理性。每月舉辦面向廣大基層民眾的食品安全科普宣傳教育活動不少於2場；在當地主流新聞媒體開設食品安全知識科普專欄；食品安全科普宣傳活動社區覆蓋率60%以上。
4.建立健全食品安全信息發布制度，通過包括新媒體在內的多種媒介方式，使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息，充分了解我縣做好食品安全工作的決心和監管的成效，食品安全消費行為得到有效指導和引導。移動終端科普套用軟體“食事藥聞”日均有效用戶不少於5000人。
5.大力推行格線化監管，將食品安全監管服務融入社會格線化管理，建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監督的快速聯動監管機制。食品安全格線化管理覆蓋鄉村和社區達100%。
6.建立健全投訴舉報制度機制，全面推行有獎舉報，暢通投訴舉報渠道，投訴舉報核查回復率達100%。
7.支持媒體監督，鼓勵民眾參與，充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會代表等各方力量，加強對縣委、縣政府、鄉鎮政府、縣級相關部門、食品生產經營企業履職盡責情況的監督，營造社會共治良好氛圍。
四、工作步驟
實行“政府主導，屬地分級負責，食安委牽頭，部門配合，縣鄉聯動，重點夯實基層基礎，分年度漸次推進”的工作格局和思路。
（一）動員部署階段（2016年8月至9月）
成立創建工作領導小組，制定創建工作方案，召開創建動員大會，落實創建目標。各鄉鎮人民政府、縣級相關部門要結合本鄉鎮、本部門實際，召開食品安全示範縣和示範企業創建動員大會，部署創建工作並制定實施方案，通過層層動員部署，廣泛發動企業參與創建工作。
（二）組織實施階段（2016年10月至2018年12月）
各鄉鎮人民政府、縣級相關部門要嚴格按照《方案》要求，堅持分步實施與全面推進的原則，有計畫、有步驟地組織實施創建工作目標任務，確定基礎條件好的食品生產經營企業開展示範企業創建和信用體系建設活動。各部門按照各自職責分工，實行責任制，將創建工作目標任務進行分解，把責任落實到人，確保創建成功。
1.2016年，完成晉城鎮、太平鎮、義興鎮、槐樹鎮、雙鳳鎮、多扶鎮六個“食品安全示範鄉鎮”創建工作。
2.2017年，完成18個“食品安全示範鄉鎮”創建工作。
3.2018年，完成20個“食品安全示範鄉鎮”創建工作.
（三）自查評估階段
各鄉鎮人民政府、縣級相關部門對照創建標準，對創建工作進行自查，並於每年10月31日前將創建工作總結報縣創建工作領導小組辦公室（縣食品安全委員會辦公室）；縣創建工作領導小組對創建工作完成情況進行檢查評估，對存在的問題提出整改意見，督促整改到位。申請並迎接市上檢查評估。
（四）申請考核驗收階段（2019年）
做好迎評迎檢的各項準備工作，完成創建資料的收集整理，迎接省、市全面檢查驗收。
五、工作要求
（一）加強領導，提高認識。各級各部門要充分認識到創建活動的重要性，堅持主要領導親自負責，把創建活動擺上重要位置，納入議事日程。要嚴格要求，紮實推進，加大經費投入力度，將創建工作經費列入預算，確保創建試點工作順利進行和創建任務的全面落實。
（二）明確目標，落實責任。各級各部門要按照普遍創建，重點培育的原則，結合實際，明確職責，落實責任，分解任務，強化措施，制定詳細、操作性強的創建工作方案，擬定路線圖和時間表。縣食安委統籌全縣食品安全示範縣的創建工作。
（三）科學規劃，全面推進。將食品安全示範縣創建工作作為食品安全專項規劃內容，納入我縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃。以創建 “食品安全示範鄉鎮”為基本單元，充分調動社會各方面的積極性，堅持城鄉並重，積小安為大安，全面推進創建，確保2019年底前食品安全示範縣創建成功。
（四）統籌安排，強化保障。縣鄉人民政府要統籌安排，強化對食品安全工作經費的保障，確保食品安全工作經費逐年遞增。縣食品安全委員會辦公室要會同財政部門統籌安排分散在各部門的食品安全經費，強化對重點工作的保障力度，提高資金使用效益。發改部門要會同食品安全委員會辦公室及食品安全監管相關部門實施檢驗檢測資源整合、基層監管機構的基本建設和設備裝備建設項目。
（五）強化督查，嚴格考核。縣政府將食品安全工作列入政府績效考核、重點工作考核，並增加權重。食品安全工作考核結果向社會公布。不合格或連續兩年沒有完成目標的部門、鄉鎮，由縣政府對該部門、鄉鎮主要領導和分管領導進行約談。縣食品安全委員會辦公室要會同縣監察局、目督辦，對各部門、鄉鎮落實本《意見》的情況加強督促檢查，及時予以通報。
